市監(jiān)質(zhì)監(jiān)發(fā)〔2023〕53號《市場監(jiān)管總局辦公廳關于開展重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查治理專項行動的通知》

市場監(jiān)管總局辦公廳關于開展重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查治理專項行動的通知







市監(jiān)質(zhì)監(jiān)發(fā)〔2023〕53號

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團市場監(jiān)管局（廳、委）：

為全面落實國務院安全生產(chǎn)委員會關于開展全國重大事故隱患專項排查整治2023行動部署要求，有效防范遏制重大質(zhì)量安全事故，市場監(jiān)管總局決定開展重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查治理專項行動?，F(xiàn)就有關事項通知如下：

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，與深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育緊密結(jié)合起來，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預防為主，全面落實企業(yè)質(zhì)量安全主體責任和部門監(jiān)管責任，聚焦重點產(chǎn)品、重點對象、重點問題，多措并舉、扶優(yōu)治劣，著力消除質(zhì)量安全隱患，守牢守穩(wěn)質(zhì)量安全底線，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

（二）工作原則。

—突出重點、注重實效。聚焦重點工業(yè)產(chǎn)品，抓住質(zhì)量安全關鍵環(huán)節(jié)、關鍵少數(shù)和關鍵風險點，深入開展隱患排查治理，堅持邊查邊改、立查立改，有效防范化解產(chǎn)品質(zhì)量安全風險。

—加強統(tǒng)籌、壓實責任。強化部門協(xié)作，加強信息共享，加大行刑銜接、行紀銜接力度，增強專項行動整體性和系統(tǒng)性。落實部門監(jiān)管責任，壓實企業(yè)主體責任，發(fā)揮協(xié)同治理作用。

—標本兼治、扶治結(jié)合。堅持治標和治本相結(jié)合，深挖深層次矛盾和原因，建立健全長效監(jiān)管機制。堅持扶優(yōu)和治劣相結(jié)合，幫扶重點地區(qū)、重點企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量，努力消除風險隱患。

（三）主要目標。通過專項行動，查處一批不合格產(chǎn)品，清理一批問題突出企業(yè)，曝光一批違法典型案例，移送一批違法違規(guī)生產(chǎn)銷售企業(yè)，幫扶一批質(zhì)量管理薄弱企業(yè)，提出一批需要完善的產(chǎn)品標準清單，督促企業(yè)嚴格落實質(zhì)量安全主體責任，推動建立完善“隱患排查—風險整治—規(guī)范發(fā)展”的工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理體系，嚴防質(zhì)量安全事故發(fā)生，服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

二、主要任務

（一）突出監(jiān)管重點。

1. 重點產(chǎn)品。危險化學品（溶解乙炔、工業(yè)過氧化氫、六氟化硫、丙烯酸、環(huán)氧乙烷、液氯）、危險化學品車載常壓罐體、水泥、電線電纜、化肥、消防產(chǎn)品（滅火器、滅火毯、滅火貼、逃生緩降器、過濾式消防自救呼吸器、消防應急標志燈具、消防應急照明燈具）、成品油、防爆電氣、電動自行車、電動自行車充電器和電池、電動自行車乘員頭盔、燃氣用品（家用燃氣灶、家用燃氣快速熱水器、燃氣采暖熱水爐、燃氣調(diào)壓器、燃氣用不銹鋼波紋軟管、燃氣泄漏報警器）、煙花爆竹、老年用品（老年內(nèi)衣、老人鞋類、老視成鏡、老年手機、成人紙尿褲、電熱毯、坐便椅、淋浴輔助器）、食品用紙包裝和容器等制品、電熱食品加工設備、農(nóng)用地膜、安全帽等18種重點產(chǎn)品。同時，各地區(qū)結(jié)合實際，聚焦產(chǎn)業(yè)特點，對其他實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理、強制性產(chǎn)品認證管理以及涉及人身健康和生命財產(chǎn)安全并有強制性國家標準要求的重點工業(yè)產(chǎn)品開展隱患排查治理。

2. 重點對象。重點產(chǎn)品生產(chǎn)銷售企業(yè)集聚區(qū)、質(zhì)量安全問題易發(fā)多發(fā)區(qū)，城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村市場的銷售門店，以及輿情反映比較集中、消費者投訴比較多、在監(jiān)督抽查和監(jiān)督檢查中多次發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全問題的生產(chǎn)銷售企業(yè)。

3. 重點問題。生產(chǎn)領域以無證生產(chǎn)、超范圍生產(chǎn)、未檢驗出廠或出廠檢驗記錄不全，以及生產(chǎn)過程存在偷工減料、摻雜摻假等問題為重點；流通領域以銷售無證產(chǎn)品、產(chǎn)品一致性不符、質(zhì)量低劣、產(chǎn)品質(zhì)量不符合強制性國家標準和強制性產(chǎn)品認證要求等問題為重點。

（二）壓實企業(yè)主體責任。

1. 指導督促企業(yè)建立健全責任體系。以推進生產(chǎn)和銷售單位落實工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任為抓手，指導督促生產(chǎn)銷售企業(yè)建立健全質(zhì)量安全管理制度，強化企業(yè)主要負責人第一責任人責任，配備質(zhì)量安全管理人員，建立健全日管控、周排查、月調(diào)度工作機制，有效防范化解質(zhì)量安全風險。

2. 組織企業(yè)開展質(zhì)量安全隱患自查。組織轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開展產(chǎn)品質(zhì)量安全風險隱患自查自改，生產(chǎn)企業(yè)以原材料進貨檢驗、過程控制、出廠檢驗為重點環(huán)節(jié)開展自查，銷售企業(yè)以銷售來源不明、一致性不符以及質(zhì)量低劣產(chǎn)品為重點問題開展自查。督促企業(yè)細化排查事項，建立臺賬清單，對發(fā)現(xiàn)問題實施精準管控、及時整改，確保“真整改”“改到位”，并保留整改記錄。對自查發(fā)現(xiàn)的重大質(zhì)量安全風險，督促企業(yè)主動報告并積極化解。

（三）強化監(jiān)管部門責任。

1. 組織開展質(zhì)量安全隱患現(xiàn)場排查。圍繞重點產(chǎn)品、重點對象、重點問題，對生產(chǎn)銷售單位進行現(xiàn)場排查檢查。對生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)，重點檢查關鍵原材料、生產(chǎn)過程、出廠檢驗等關鍵質(zhì)量控制點是否到位，生產(chǎn)場所、生產(chǎn)設備、檢驗設備等是否符合規(guī)定要求；對其他類型生產(chǎn)單位，重點檢查產(chǎn)品一致性和標準符合性情況。對銷售單位，重點檢查進貨驗收制度、銷售臺賬制度的建立和執(zhí)行情況，以及銷售來源不明、假冒偽劣產(chǎn)品等情況。

2. 加大質(zhì)量安全風險隱患監(jiān)控力度。聚焦問題多發(fā)和高風險領域，構(gòu)建科學高效精準的質(zhì)量安全風險監(jiān)測機制。完善風險信息采集網(wǎng)絡，注重從監(jiān)督抽查、生產(chǎn)許可、認證監(jiān)管、執(zhí)法打假、缺陷召回、投訴舉報、輿情事件等日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)和反饋風險隱患信息，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測。制定發(fā)現(xiàn)風險預警響應和處置預案，抓早抓小，實現(xiàn)質(zhì)量安全風險早預警、早處置，防止小風險變成大隱患。

3. 強化監(jiān)督抽查后處理。加大流通領域、網(wǎng)絡銷售和農(nóng)村市場監(jiān)督抽查力度，對抽查發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品，強化區(qū)域協(xié)同，實施質(zhì)量安全責任生產(chǎn)流通雙向追查。對2年內(nèi)2次及以上監(jiān)督抽查不合格的企業(yè)組織專門現(xiàn)場檢查。對存在嚴重質(zhì)量安全問題的企業(yè)，要進行約談，督促企業(yè)及時糾正問題，消除隱患。市場監(jiān)管部門要組織監(jiān)督抽查結(jié)果處理“回頭看”，對處置工作不力、進度落后的，予以敦促提醒、約談、通報。

4. 嚴厲打擊質(zhì)量違法違規(guī)行為。對排查發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全問題的企業(yè)，要及時納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。對存在無證生產(chǎn)、假冒偽劣、以假充真等嚴重違法企業(yè)，要依法依規(guī)將其列入市場監(jiān)管嚴重違法失信名單。對于實施生產(chǎn)許可、強制性產(chǎn)品認證管理的違法企業(yè)，發(fā)證單位要依法撤銷其相關證書。對涉嫌構(gòu)成犯罪的，要及時移送司法機關。要組織公布典型案例，強化震懾效應。

5. 開展質(zhì)量技術幫扶。聚焦重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點產(chǎn)品、重點問題，組織開展產(chǎn)品質(zhì)量技術幫扶，通過“巡回問診”“質(zhì)量會診”“質(zhì)量培訓”等方式，幫助企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量，消除質(zhì)量安全風險隱患。建立健全質(zhì)量技術幫扶長效工作機制，加強后期跟蹤，確保幫出實效。

6. 完善有關質(zhì)量安全標準體系。持續(xù)推進重點工業(yè)產(chǎn)品國家標準制修訂。根據(jù)重點產(chǎn)品強制性標準實施情況和存在問題，提出一批需要完善的產(chǎn)品標準清單。組織技術機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等加大有關強制性國家標準的宣貫培訓力度；鼓勵行業(yè)、企業(yè)制定高于國家標準、行業(yè)標準的團體標準、企業(yè)標準，引導企業(yè)依標生產(chǎn)、提升產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

7. 加強認證監(jiān)管工作。加強對重點產(chǎn)品中列入強制性產(chǎn)品認證目錄產(chǎn)品的監(jiān)督檢查。在生產(chǎn)領域重點檢查出廠產(chǎn)品是否全部獲證并加施CCC標志，產(chǎn)品標識標注信息與CCC證書內(nèi)容是否一致；在流通領域重點檢查銷售產(chǎn)品的CCC證書是否有效；依法查處列入強制性產(chǎn)品認證管理目錄，但未經(jīng)認證擅自出廠、銷售或者在其他經(jīng)營活動中使用，以及偽造、冒用、買賣認證標志或者認證證書等違法行為。

三、保障措施

（一）強化組織領導。地方各級市場監(jiān)管部門要高度重視，建立工作專班，細化重點檢查事項，層層細化分解任務，壓實屬地監(jiān)管責任、行業(yè)管理責任和企業(yè)主體責任。相關工作完成情況將納入國務院質(zhì)量工作考核和平安中國建設等重要評價指標。

（二）強化智慧賦能。要運用“工品查”小程序，及時采集上報排查治理基本情況。市場監(jiān)管總局根據(jù)各地數(shù)據(jù)采集上報情況加大整合力度，統(tǒng)一跟進、動態(tài)調(diào)度、即時共享。

（三）強化應急處置。要建立早報快報機制，對質(zhì)量安全事故、重大質(zhì)量安全事件保持高度敏感，第一時間向地方黨委政府和上級市場監(jiān)管部門報告，調(diào)查處置過程中及時續(xù)報；要提升應急處突能力，加快完善應急指揮調(diào)度機制，完善應急預案體系，強化基層應急裝備配備，貼近“實戰(zhàn)”開展演習演練。

（四）明確進度安排。要把握工作進度，扎實有序推進排查治理專項行動。今年8月底前完成隱患排查工作，對現(xiàn)場排查和監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)的風險隱患要及時處置、動態(tài)銷號清零；10月底前完成重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全排查治理專項工作。對重點問題、重點行業(yè)、重點區(qū)域，要適時開展“回頭看”“反復查”，進行再整治、再提高。各省級市場監(jiān)管部門于8月底前報送階段性工作總結(jié)，11月底前報送全年工作總結(jié)并填報附表（報送方式：“總局工作門戶”—“公文交換系統(tǒng)”—“上報公文”—“發(fā)送”—“質(zhì)量監(jiān)督司”）。

聯(lián)系人：質(zhì)量監(jiān)督司  劉瑩  010-82260330





 

市場監(jiān)管總局辦公廳

2023年6月5日

附件：

1. 隱患排查治理工作典型案例臺賬

2. 重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查治理情況統(tǒng)計表

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