《國家物資儲備倉庫安全保衛(wèi)辦法》國家發(fā)展和改革委員會、公安部令第12號（全文）

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會、公安部令第12號

 

 

 

《國家物資儲備倉庫安全保衛(wèi)辦法》已經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會審議通過并商公安部同意，現(xiàn)予以公布，自2004年10月1日起施行。
 

 

發(fā)展改革委主任　 馬  凱

公安部部長　 周永康

二〇〇四年七月一日
 

 

 

 

 

國家物資儲備倉庫安全保衛(wèi)辦法

 

第一章　總  則
 

第一條　為加強和規(guī)范國家物資儲備倉庫的安全保衛(wèi)工作，保障國家儲備物資、儲備倉庫和職工群眾的生命及財產(chǎn)安全，依據(jù)國家有關法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于國家物資儲備系統(tǒng)所屬國家物資儲備倉庫（以下簡稱儲備倉庫）。

第三條　儲備倉庫及其附屬設施屬安全保衛(wèi)重點單位和重要部位，任何組織和個人不得以任何方式侵害其安全。

第四條　儲備倉庫內(nèi)部安全保衛(wèi)工作貫徹“預防為主、單位負責、突出重點、保障安全”的方針。

儲備倉庫內(nèi)部安全保衛(wèi)工作應當堅持以人為本，保護職工人身安全。各級單位不得以任何理由忽視職工人身安全。

第五條　儲備倉庫安全保衛(wèi)工作的任務是：以防火災、防搶劫、防盜竊、防爆炸、防破壞、防恐怖活動和突發(fā)事件、防治安災害事故為重點，加強重要部位的守衛(wèi)和控制，建立健全安全保衛(wèi)工作制度，落實治安防范措施，嚴防發(fā)生違法犯罪和其他治安問題，確保國家儲備物資和儲備倉庫的安全。

第六條　儲備倉庫安全保衛(wèi)工作實行地方政府和上級主管部門雙重領導、以地方政府領導為主的體制，接受當?shù)毓矙C關的指導、監(jiān)督。國家發(fā)展和改革委員會國家物資儲備局(以下簡稱國家局)對系統(tǒng)的安全保衛(wèi)工作進行指導、監(jiān)督。儲備物資管理局、辦事處(以下簡稱管理局)對所轄儲備倉庫安全保衛(wèi)工作進行管理和監(jiān)督。

第七條　儲備倉庫安全保衛(wèi)工作實行法定代表人負責制。法定代表人是安全保衛(wèi)工作的第一責任人，通過建立安全保衛(wèi)責任制，將安全保衛(wèi)責任落實到各個部門、崗位和人員。

第八條　安全保衛(wèi)工作第一責任人履行以下職責：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關安全保衛(wèi)工作的法律、法規(guī)和規(guī)章；

（二）組織制定和落實安全保衛(wèi)工作的制度和計劃；

（三）組建保衛(wèi)機構，配備保衛(wèi)人員；

（四）落實安全保衛(wèi)工作所需經(jīng)費和設備；

（五）布置、檢查、考核安全保衛(wèi)工作；

（六）向地方政府和上級主管部門匯報安全保衛(wèi)工作情況，提出工作建議；

（七）處理內(nèi)部安全保衛(wèi)工作的重大問題。

安全保衛(wèi)工作第一責任人可以指定其他負責人分管安全保衛(wèi)工作。

第九條　儲備倉庫應當在地方政府的統(tǒng)一組織下，積極會同政府有關部門與周邊村鎮(zhèn)、街道、企業(yè)、事業(yè)單位成立保衛(wèi)工作聯(lián)防組織。

第十條　儲備倉庫應當嚴格執(zhí)行國家有關易燃、易爆、危險化學品管理及治安、消防等法律法規(guī)和技術標準。

儲備倉庫應當開展法制和安全防范宣傳教育，增強全體人員的法制觀念和防范意識。

第十一條　儲備倉庫應當及時消除不安全隱患；化解不安定因素；在當?shù)毓矙C關指導下制定保衛(wèi)工作方案和可能發(fā)生的恐怖破壞活動及重大突發(fā)事件的處置預案，并定期演練；重要部位應當設置安全技術防范設施。

儲備倉庫新建、擴建、改建項目的安全防護、安全技術防范和消防設施應當與主體工程同時規(guī)劃、設計、施工，同時驗收交付使用。

第十二條　管理局和儲備倉庫應當設立值班室，24小時值班。對發(fā)生的刑事案件、治安案件、治安災害事故、恐怖破壞活動、突發(fā)事件以及存在的重大不安定因素、重大治安隱患，應當及時報告地方政府、公安機關和上級主管部門，并采取相應的救援、控制和處置措施。地方政府、公安機關和上級主管部門接到報告后應當及時予以處理。

第十三條　儲備倉庫應當嚴格落實安全檢查和隱患整改制度，及時排除隱患。
 

第二章　保衛(wèi)機構和保衛(wèi)人員
 

第十四條　儲備倉庫應當設置專職保衛(wèi)機構，配備專職保衛(wèi)人員，建立治安保衛(wèi)委員會。

第十五條　保衛(wèi)人員應當符合國家規(guī)定的條件。保衛(wèi)人員上崗前應當接受有關法律知識和安全保衛(wèi)業(yè)務、技能以及相關專業(yè)知識的培訓、考核，在崗期間還應當定期接受安全保衛(wèi)業(yè)務培訓。

保衛(wèi)機構的設置和保衛(wèi)人員的配備、變更情況應當報當?shù)毓矙C關備案。

保衛(wèi)機構負責人的任免應當征求上級主管部門和當?shù)毓矙C關的意見。

第十六條　保衛(wèi)機構和保衛(wèi)人員應當遵守法紀、辦事公正、講究文明，嚴格履行安全保衛(wèi)職責，積極配合公安機關開展工作。

任何單位和個人不得妨礙保衛(wèi)機構和保衛(wèi)人員依法履行職責。保衛(wèi)機構和保衛(wèi)人員有權拒絕違反法律規(guī)定的指令。

第十七條　儲備倉庫應當為保衛(wèi)機構配備安全防護器材、交通和通信工具，按規(guī)定為保衛(wèi)人員發(fā)放各類津貼，辦理有關保險。

保衛(wèi)人員因履行職責負傷的，單位應當負責醫(yī)療費用；致殘或死亡的，依照國家有關工傷保險、評定傷殘、評定英烈的規(guī)定給予相應的待遇。
 

第三章　守衛(wèi)工作與設施
 

第十八條　儲備倉庫應當組織專職守衛(wèi)力量開展守衛(wèi)工作。符合武警部隊內(nèi)衛(wèi)執(zhí)勤任務范圍規(guī)定條件的火炸藥儲備倉庫、油料儲備倉庫和存有稀貴金屬的綜合物資儲備倉庫應當按照國家有關規(guī)定申請派駐武警部隊進行守衛(wèi)。

第十九條　儲備倉庫應當制定守衛(wèi)方案，指導、監(jiān)督守衛(wèi)力量落實守衛(wèi)勤務制度，對重要部位采取門衛(wèi)值班與警戒巡邏相結合的方式進行守衛(wèi)。由武警部隊守衛(wèi)的儲備倉庫的守衛(wèi)方案經(jīng)武警支隊和儲備倉庫批準后，報武警總隊和管理局備案；其他儲備倉庫的守衛(wèi)方案報管理局備案。

守衛(wèi)方案應當根據(jù)目標內(nèi)外情況、執(zhí)勤部署和兵力等變化及時修訂，并按前款權限報批。

儲備倉庫應當按照國家有關規(guī)定，在目標警戒控制區(qū)域內(nèi)設置警戒標志，根據(jù)情況為守衛(wèi)力量配備執(zhí)勤設施、通信設備和交通工具。

第二十條　守衛(wèi)人員應當嚴格履行執(zhí)勤人員職責，遵守執(zhí)勤紀律，熟悉有關要求，保障目標安全。主要任務是：

（一）負責庫區(qū)、轉運站、作業(yè)區(qū)的警戒控制，對出入的人員、車輛和所攜物品進行檢查、驗證和登記；

（二）維護警戒區(qū)秩序，發(fā)現(xiàn)異常情況及時報告并予以處置；

（三）防范、打擊敵特和不法分子的破壞和恐怖活動，預防和處置災害事故；

（四）完成儲備倉庫的其他安全保衛(wèi)任務。

第二十一條　儲備倉庫應當加強對守衛(wèi)工作的組織、監(jiān)督和指導，對守衛(wèi)人員明確特別要求和可能發(fā)生情況的處置辦法，根據(jù)情況及時提出守衛(wèi)方案的修訂意見。
 

第四章　安全技術防范設施

第二十二條　儲備倉庫應當按照國家有關規(guī)定劃定風險等級，設置安全技術防范設施。

第二十三條　儲備倉庫的安全技術防范工程建設應當符合國家有關規(guī)定。

儲備倉庫應當加強對安全技術防范設施的檢查、維護和保養(yǎng)，搞好值班操作人員的技術培訓，確保設備設施正常運行。

第二十四條　安全技術防范工程的報警中心控制室應當設專人24小時值班，并與當?shù)毓矙C關建立通信聯(lián)絡。圖像與報警信息應當與保衛(wèi)部門或者守衛(wèi)分隊的值班室聯(lián)通。

發(fā)生報警時值班人員應當認真復核，遇有情況應當及時匯報和通知有關部門進行處置，并做好情況記錄。
 

第五章　消防安全
 

第二十五條　儲備倉庫的消防工作應當遵守國家有關規(guī)定，落實消防安全制度。

第二十六條　儲備倉庫應當成立消防安全領導小組，建立專職或者義務消防隊伍，履行消防安全職責。

專職消防隊的建設應當參照國家規(guī)定的城市消防站建設標準，在當?shù)毓蚕罊C構的指導下進行。專職消防隊員可由本單位職工或者合同制工人擔任，應當符合國家規(guī)定的條件，并通過有關部門組織的專業(yè)培訓。

儲備倉庫應當根據(jù)國家規(guī)定，為專職消防隊員發(fā)放補助費。

第二十七條　儲備倉庫消防設施的設計、施工應當符合國家工程技術標準，消防車輛、器材和消防安全標志應當符合規(guī)范要求，并按規(guī)定進行檢查和維護保養(yǎng)，保證性能完好。

新建、改建、擴建項目的消防設計，應當按照國家工程建設消防技術標準進行，并報公安消防機構審核。未經(jīng)審核或者審核不合格的，建設單位不得施工。項目竣工時須經(jīng)公安消防機構進行消防驗收，未經(jīng)驗收或者驗收不合格的不得投入使用。

第二十八條　儲備倉庫應當通過多種形式開展經(jīng)常性的消防安全宣傳教育，每年對全體人員至少進行一次消防安全培訓，對新上崗和進入新崗位的人員應當進行上崗前消防安全培訓。

管理局應當組織或者協(xié)助有關部門對下列人員進行消防安全專門培訓：單位的消防安全責任人；消防安全管理人員；消防控制室的值班、操作人員。

第二十九條　儲備倉庫的庫區(qū)、轉運站、作業(yè)區(qū)及其他重要部位屬消防安全重點部位，應當嚴格執(zhí)行有關規(guī)定和技術標準。

（一）消防安全重點部位應當設置明顯的防火標志牌，配備滅火器材；

（二）消防安全重點部位的電氣、照明、通信、防雷、消防設施及作業(yè)工具，應當符合國家有關規(guī)定的要求；

（三）庫區(qū)、轉運站、作業(yè)區(qū)及其周界外50米范圍內(nèi)嚴禁煙火和燃放煙花爆竹?；鹫ㄋ巸鋫}庫的地下庫的洞口及覆土庫周圍應當按照設計規(guī)范的要求設置防火隔離帶。油料儲備倉庫的洞庫、覆土庫的計量孔、呼吸閥（透氣孔）周圍及地面罐的防護堤內(nèi)應當符合隔火要求；

地處防火重點地區(qū)的儲備倉庫，應當按照地方政府的有關規(guī)定設置周界防火隔離帶；

（四）庫區(qū)、作業(yè)區(qū)、轉運站及其他存有易燃易爆危險品的場所嚴禁使用明火和一切可能產(chǎn)生明火的操作；

因施工作業(yè)確需動火時，動火單位和人員應當按照單位的用火管理制度辦理審批手續(xù)，并在落實現(xiàn)場監(jiān)護人，確認無火災、無爆炸危險后方可實施。動火施工人員應當遵守消防安全規(guī)定，落實相應的消防安全措施；

上述區(qū)域內(nèi)設置的守衛(wèi)人員生活點，應當劃定用火范圍并有隔離設施；

（五）儲備倉庫應當依照國家有關規(guī)定和儲存物品的火災危險程度分類標準的要求,分類存放物資，設置防火間距和消防通道，正確使用作業(yè)工具和設備。
 

第六章　重要部位的管理
 

第三十條　儲備倉庫的庫區(qū)、轉運站、作業(yè)區(qū)為安全保衛(wèi)重要部位。

第三十一條　重要部位及其外部安全距離內(nèi)，嚴禁燒荒、爆破、打獵、射擊及其他影響安全的活動。

重要部位及其附屬設施的外部安全距離按照國家規(guī)定和有關標準執(zhí)行。

第三十二條　重要部位的工作人員應當經(jīng)過嚴格審查，符合規(guī)定的條件。凡不宜在重要部位工作的人員不得安排在重要部位。

第三十三條　重要部位應當嚴格執(zhí)行國家有關的管理規(guī)定和行業(yè)標準，未經(jīng)允許任何人員不得擅自進入。

重要部位應當設置醒目的警示標志，配備必要的防護設施。防護設施應當具備防火、防盜、防爆炸、防破壞功能。

進入重要部位的人員、車輛應當接受門衛(wèi)值班人員的檢查，不得攜帶火種及易燃易爆危險品。進入易燃易爆場所和運輸易燃易爆危險品的車輛，應當符合國家規(guī)定的技術要求。

凡攜帶物品離開重要部位的人員、車輛，應當出具有效證明，交門衛(wèi)值班人員查驗。

重要部位不得進行與工作無關的攝影、攝像、測繪等活動，確因工作需要的應當經(jīng)管理局批準。

重要部位施工作業(yè)時，應當嚴格執(zhí)行國家局關于倉庫改造期間安全管理的有關要求。

第三十四條　儲備倉庫的庫房（罐室）應當按規(guī)定設置門鎖，嚴格執(zhí)行門鎖鑰匙管理規(guī)定。

存有稀貴金屬和易燃易爆危險品的庫房（罐室）應當實行雙人管理，進入人員應當按規(guī)定登記、著裝和使用工具設備。任何人員不得單獨進入和滯留，無關人員嚴禁入內(nèi)。　
 

第七章　公務用槍的管理
 

第三十五條　儲備倉庫槍支管理使用工作應當嚴格遵守國家有關規(guī)定，并自覺接受公安機關的監(jiān)督、檢查。

第三十六條　儲備倉庫為專職守護押運人員申請持槍證件，應當憑管理局的批準文件和對專職守護押運人員的審查意見等材料，報公安機關主管部門辦理。

儲備倉庫購置槍支、子彈，應當向縣級公安機關申報。

第三十七條　配備公務用槍的專職守護押運人員應當符合并嚴格遵守國家有關槍支使用管理的規(guī)定。專職守護押運人員因工作需要攜帶使用槍支的，應當報經(jīng)管理局審查批準，并攜帶持槍證件。

執(zhí)行守護任務的人員不得攜帶槍彈離開警戒區(qū)域，執(zhí)行押運任務的人員完成任務后應當及時交還所攜槍支。

第三十八條　縣級公安機關應當對儲備倉庫執(zhí)行槍支管理制度的情況進行監(jiān)督和定期檢查?？h級公安機關每半年應當向上一級公安機關報告儲備倉庫槍支管理情況，地（市）以及省級公安機關每年年初要向上一級公安機關報告儲備倉庫上年槍支管理情況?！?br />  

第八章　附  則
 

第三十九條   儲備倉庫應當按照安全管理目標責任制的要求，每半年對安全保衛(wèi)工作目標執(zhí)行情況進行考評，年終進行考核與總評。對安全保衛(wèi)工作成績突出的單位和個人應當給予表彰和獎勵；對因違反規(guī)定造成事故和隱患的單位和個人給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十條　儲備倉庫的負責人及其有關人員因違反本規(guī)定造成事故及人員傷害和財產(chǎn)損失的，視情節(jié)給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十一條　本辦法由國家發(fā)展和改革委員會和公安部負責解釋。

國家物資儲備局，各儲備物資管理局應當依照本辦法制定實施細則。

第四十二條　本辦法自2004年10月1日起施行。

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