國(guó)科發(fā)計(jì)〔2008〕453號(hào)《國(guó)家科技重大專項(xiàng)管理暫行規(guī)定》（全文）

國(guó)家科技重大專項(xiàng)管理暫行規(guī)定

國(guó)科發(fā)計(jì)〔2008〕453號(hào)

 

第一章 總  則

第一條  為貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》（簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》），保證《規(guī)劃綱要》確定的國(guó)家科技重大專項(xiàng)（簡(jiǎn)稱重大專項(xiàng)）任務(wù)的順利實(shí)施，加強(qiáng)重大專項(xiàng)管理，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)組織實(shí)施科技重大專項(xiàng)若干工作規(guī)則的通知》，特制定本規(guī)定。

第二條  重大專項(xiàng)是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)，通過核心技術(shù)突破和資源集成，在一定時(shí)限內(nèi)完成的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品、關(guān)鍵共性技術(shù)和重大工程，是我國(guó)科技發(fā)展的重中之重，對(duì)提高我國(guó)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家具有重要意義。

第三條  重大專項(xiàng)的組織實(shí)施由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

科技部作為國(guó)家主管科技工作的部門，會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部等有關(guān)部門，做好重大專項(xiàng)實(shí)施中的方案論證、綜合平衡、評(píng)估驗(yàn)收和研究制定配套政策工作。

第四條  重大專項(xiàng)組織實(shí)施管理的原則：

（一）明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)。重大專項(xiàng)圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和重大問題，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持自主創(chuàng)新，突出重點(diǎn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)有限目標(biāo)。

（二）創(chuàng)新機(jī)制，統(tǒng)籌資源。集成和優(yōu)化配置全社會(huì)科技資源，深化體制改革，充分發(fā)揮部門、地方、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和高等院校等各方面積極性，加強(qiáng)科技大協(xié)作和優(yōu)勢(shì)科技資源的有效整合，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。

（三）明確權(quán)責(zé)，規(guī)范管理。在重大專項(xiàng)實(shí)施方案制定、啟動(dòng)實(shí)施、監(jiān)督管理、驗(yàn)收和成果應(yīng)用等各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持科學(xué)、民主決策，建立健全權(quán)責(zé)明確的管理制度和機(jī)制。

（四）定期評(píng)估，注重成效。建立健全重大專項(xiàng)監(jiān)督評(píng)估與動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)重大專項(xiàng)的執(zhí)行情況與成效進(jìn)行跟蹤檢查。

（五）注重人才，創(chuàng)造環(huán)境。結(jié)合重大專項(xiàng)的實(shí)施，培養(yǎng)和凝聚一批高水平創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)優(yōu)人才，形成一支產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、創(chuàng)新能力強(qiáng)的科技隊(duì)伍，完善有利于重大專項(xiàng)實(shí)施的配套政策和良好環(huán)境。

第五條  重大專項(xiàng)資金的籌措堅(jiān)持多元化的原則，中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持重大專項(xiàng)的組織實(shí)施，并引導(dǎo)和鼓勵(lì)地方、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等方面的資金投入。針對(duì)重大專項(xiàng)任務(wù)實(shí)施，科學(xué)合理配置專項(xiàng)資金，加強(qiáng)審計(jì)與監(jiān)管，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

第六條  本規(guī)定適用于《規(guī)劃綱要》確定的與民口有關(guān)的重大專項(xiàng)。
 

第二章  組織管理與職責(zé)
 

第七條  科技部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部（簡(jiǎn)稱三部門），建立三部門工作機(jī)制，研究解決重大專項(xiàng)組織實(shí)施中的重大問題，各司其職，共同推動(dòng)重大專項(xiàng)的組織實(shí)施管理。主要職責(zé)包括：

（一）組織專項(xiàng)實(shí)施方案的審核、論證；

（二）研究制訂專項(xiàng)管理規(guī)定和規(guī)范；

（三）對(duì)各專項(xiàng)實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行綜合平衡，對(duì)牽頭組織單位系統(tǒng)以外單位中央資金支持的任務(wù)分配與經(jīng)費(fèi)合理性提出意見；

（四）組織專項(xiàng)的監(jiān)測(cè)評(píng)估、檢查監(jiān)督和總結(jié)驗(yàn)收；

（五）對(duì)專項(xiàng)實(shí)施中的重大問題提出意見，包括對(duì)涉及專項(xiàng)目標(biāo)、技術(shù)路線、預(yù)算、進(jìn)度等重大調(diào)整的意見；

（六）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各重大專項(xiàng)之間目標(biāo)定位、政策措施、績(jī)效監(jiān)督等涉及重大專項(xiàng)全局的主要工作；

（七）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大專項(xiàng)與科技計(jì)劃、國(guó)家重大工程以及存量科技資源的關(guān)系等。

第八條  科技部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)重大專項(xiàng)與科技計(jì)劃的銜接；牽頭組織研究制訂重大專項(xiàng)實(shí)施相關(guān)的科技配套政策；匯總重大專項(xiàng)各類信息，提出信息匯總的統(tǒng)一要求；向國(guó)家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)務(wù)院匯報(bào)年度工作計(jì)劃、年度執(zhí)行情況；對(duì)重大專項(xiàng)實(shí)施方案或?qū)嵤┯?jì)劃相關(guān)內(nèi)容的調(diào)整進(jìn)行備案。承擔(dān)重大專項(xiàng)日常組織協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)溝通工作等。

發(fā)展改革委牽頭組織研究制訂重大專項(xiàng)組織實(shí)施中的相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套政策；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)重大專項(xiàng)與國(guó)家重大工程的銜接等。

財(cái)政部負(fù)責(zé)研究制訂重大專項(xiàng)相關(guān)財(cái)稅配套政策；負(fù)責(zé)提出重大專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的要求，審核并批復(fù)重大專項(xiàng)年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算；負(fù)責(zé)重大專項(xiàng)資金使用監(jiān)管；對(duì)專項(xiàng)實(shí)施中的預(yù)算調(diào)整進(jìn)行審核；提出重大專項(xiàng)與相關(guān)財(cái)政專項(xiàng)投入的銜接要求等。

第九條  重大專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)專項(xiàng)組織實(shí)施負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要加強(qiáng)與三部門的協(xié)調(diào)與溝通。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員之間的協(xié)調(diào)與溝通，重大問題需經(jīng)專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位共同協(xié)商確定。主要職責(zé)包括：

（一）組織制訂專項(xiàng)的實(shí)施方案；

（二）批準(zhǔn)專項(xiàng)實(shí)施管理辦公室、專項(xiàng)總體組；

（三）審定專項(xiàng)實(shí)施管理辦法；

（四）審定并報(bào)送專項(xiàng)實(shí)施計(jì)劃；

（五）組織專項(xiàng)實(shí)施情況監(jiān)測(cè)和過程評(píng)估，指導(dǎo)督促專項(xiàng)的實(shí)施；

（六）核準(zhǔn)專項(xiàng)實(shí)施方案或?qū)嵤┯?jì)劃相關(guān)內(nèi)容的調(diào)整，涉及重大調(diào)整時(shí)，商三部門提出意見；

（七）協(xié)調(diào)解決專項(xiàng)牽頭組織單位（之間）以及實(shí)施過程中的重要問題；

（八）批復(fù)專項(xiàng)項(xiàng)目（課題）的立項(xiàng)；

（九）審定并上報(bào)專項(xiàng)年度執(zhí)行情況報(bào)告、總結(jié)報(bào)告、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等。根據(jù)專項(xiàng)任務(wù)完成情況，提出驗(yàn)收申請(qǐng)；

（十）負(fù)責(zé)對(duì)本專項(xiàng)保密工作進(jìn)行指導(dǎo)等。

各專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)與專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位間的溝通，對(duì)專項(xiàng)實(shí)施工作進(jìn)行指導(dǎo)，專項(xiàng)各類信息的報(bào)送，專項(xiàng)實(shí)施中有關(guān)問題的組織協(xié)調(diào)，以及承辦專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的有關(guān)事務(wù)。

第十條  重大專項(xiàng)牽頭組織單位在專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)重大專項(xiàng)的具體組織實(shí)施，是保證重大專項(xiàng)順利組織實(shí)施并完成預(yù)期目標(biāo)的責(zé)任主體。同一專項(xiàng)的不同牽頭組織單位之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)與配合。主要職責(zé)包括：

（一）會(huì)同有關(guān)部門和單位成立重大專項(xiàng)實(shí)施管理辦公室，具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)實(shí)施的日常工作。組建重大專項(xiàng)總體組；

（二）負(fù)責(zé)制訂專項(xiàng)的實(shí)施管理辦法和保密工作方案等規(guī)章制度；

（三）負(fù)責(zé)組織制訂專項(xiàng)的階段實(shí)施計(jì)劃和年度計(jì)劃；

（四）負(fù)責(zé)落實(shí)專項(xiàng)實(shí)施的相關(guān)支撐條件；

（五）組織落實(shí)專項(xiàng)與科技計(jì)劃、國(guó)家重大工程以及其他存量科技資源的銜接工作；

（六）負(fù)責(zé)組織落實(shí)專項(xiàng)項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位、任務(wù)和經(jīng)費(fèi)安排；

（七）組織對(duì)專項(xiàng)項(xiàng)目（課題）的督促、檢查；

（八）研究提出專項(xiàng)組織管理、配套政策等建議；

（九）根據(jù)需要提出調(diào)整實(shí)施方案或?qū)嵤┯?jì)劃的建議；

（十）定期報(bào)告專項(xiàng)的實(shí)施進(jìn)展情況；

（十一）負(fù)責(zé)本專項(xiàng)保密工作的管理、監(jiān)督和檢查；

（十二）組織對(duì)專項(xiàng)項(xiàng)目（課題）的驗(yàn)收等。

第十一條  各重大專項(xiàng)組建專項(xiàng)總體組，明確技術(shù)總師。重大專項(xiàng)總體組是專項(xiàng)實(shí)施的技術(shù)責(zé)任主體，配合專項(xiàng)實(shí)施管理辦公室做好專項(xiàng)的具體組織實(shí)施工作。技術(shù)總師全面負(fù)責(zé)專項(xiàng)總體組的工作，各專項(xiàng)可根據(jù)需要設(shè)技術(shù)副總師。主要職責(zé)包括：

（一）負(fù)責(zé)專項(xiàng)技術(shù)方向和集成方案設(shè)計(jì)，把握總體進(jìn)度；

（二）負(fù)責(zé)研究并提出階段實(shí)施計(jì)劃和年度計(jì)劃的建議；

（三）負(fù)責(zé)專項(xiàng)項(xiàng)目（課題）間的協(xié)調(diào)；

（四）參與對(duì)專項(xiàng)項(xiàng)目（課題）的檢查、評(píng)估和驗(yàn)收工作；

（五）向?qū)ｍ?xiàng)實(shí)施管理辦公室提出任務(wù)調(diào)整或經(jīng)費(fèi)調(diào)整的建議等。

技術(shù)總師、副總師要求是本專項(xiàng)領(lǐng)域的戰(zhàn)略科學(xué)家和領(lǐng)軍人物，能夠集中精力、專職從事本專項(xiàng)的組織實(shí)施。專項(xiàng)總體組成員要求是本專項(xiàng)相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)、管理和金融等方面的復(fù)合型優(yōu)秀人才，能夠?qū)⒅饕ν度氡緦ｍ?xiàng)的具體實(shí)施工作。

第十二條  重大專項(xiàng)任務(wù)的承擔(dān)實(shí)行法人負(fù)責(zé)制，法人單位是項(xiàng)目（課題）實(shí)施的責(zé)任主體。法人單位要為項(xiàng)目（課題）的實(shí)施做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和配套支撐條件的落實(shí)工作，嚴(yán)格執(zhí)行重大專項(xiàng)有關(guān)管理規(guī)定，認(rèn)真履行合同條款，接受指導(dǎo)、檢查，并配合評(píng)估和驗(yàn)收工作。

第十三條  加強(qiáng)國(guó)家科技重大專項(xiàng)在地方的組織協(xié)調(diào)工作。在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)地方的實(shí)際情況，建立科技、發(fā)展改革、財(cái)政及有關(guān)部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，做好相關(guān)國(guó)家科技重大專項(xiàng)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和配套支撐條件的落實(shí)工作；組織力量積極承擔(dān)專項(xiàng)的研究開發(fā)任務(wù)；做好地方科技項(xiàng)目（專項(xiàng)）與國(guó)家科技重大專項(xiàng)的銜接配套；及時(shí)與專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組、牽頭組織單位進(jìn)行聯(lián)絡(luò)溝通。
 

第三章 實(shí)施方案與實(shí)施計(jì)劃
 

第十四條  實(shí)施方案是重大專項(xiàng)組織實(shí)施、監(jiān)督檢查、評(píng)估驗(yàn)收的依據(jù)。根據(jù)重大專項(xiàng)實(shí)施方案，編制實(shí)施計(jì)劃，包括階段實(shí)施計(jì)劃（按五年計(jì)劃）和年度計(jì)劃。

第十五條  各重大專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)三部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于重大專項(xiàng)實(shí)施方案編制和論證有關(guān)要求的通知》，組織實(shí)施方案的編制工作。三部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施方案的綜合論證，提請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議通過后，批復(fù)實(shí)施方案。

第十六條  根據(jù)國(guó)務(wù)院審議通過的實(shí)施方案，各重大專項(xiàng)牽頭組織單位組織專項(xiàng)實(shí)施管理辦公室、專項(xiàng)總體組，依據(jù)三部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于抓緊做好科技重大專項(xiàng)啟動(dòng)實(shí)施有關(guān)工作的通知》，編制階段實(shí)施計(jì)劃和年度計(jì)劃。

第十七條  重大專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核專項(xiàng)階段實(shí)施計(jì)劃和年度計(jì)劃，報(bào)三部門綜合平衡。

綜合平衡的主要內(nèi)容包括：所確定研究任務(wù)與實(shí)施方案的一致性；與已有國(guó)家科技計(jì)劃、國(guó)家重大工程和其它存量科技資源的銜接情況；利用已有科技成果、基礎(chǔ)設(shè)施等條件的情況；牽頭組織單位系統(tǒng)以外單位承擔(dān)任務(wù)和經(jīng)費(fèi)比例的合理性；經(jīng)費(fèi)建議的合理性等。

第十八條  三部門將綜合平衡意見反饋專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組。

第十九條  重大專項(xiàng)牽頭組織單位根據(jù)綜合平衡意見，組織修改和完善階段實(shí)施計(jì)劃和年度計(jì)劃，匯總編制專項(xiàng)預(yù)算分配建議方案，報(bào)專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組。專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)專項(xiàng)項(xiàng)目（課題）立項(xiàng)，并將預(yù)算分配建議方案報(bào)送財(cái)政部，抄送科技部和發(fā)展改革委。

第二十條  財(cái)政部審核專項(xiàng)預(yù)算分配建議方案，核定年度預(yù)算控制數(shù)，原則上應(yīng)下達(dá)至專項(xiàng)牽頭組織單位，抄送科技部、發(fā)展改革委和專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組。

牽頭組織單位根據(jù)預(yù)算控制數(shù)，組織編制年度預(yù)算建議，報(bào)財(cái)政部，抄送科技部、發(fā)展改革委和專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組。

第二十一條  財(cái)政部正式批復(fù)重大專項(xiàng)年度預(yù)算，抄送科技部、發(fā)展改革委和專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組。
 

第四章 組織實(shí)施與過程管理
 

第二十二條  重大專項(xiàng)任務(wù)由項(xiàng)目和課題組成。項(xiàng)目一般為綜合性的、集成性的任務(wù)，如某一重大產(chǎn)品、重大（示范）工程或系統(tǒng)的研發(fā)和建設(shè)等；課題是為完成項(xiàng)目的目標(biāo)和任務(wù)分解設(shè)立的，一般為關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)等任務(wù)。同一項(xiàng)目分解出來(lái)的若干課題應(yīng)在項(xiàng)目和課題間建立有機(jī)集成和銜接的機(jī)制，保證課題對(duì)項(xiàng)目的支撐，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)。

第二十三條  重大專項(xiàng)任務(wù)落實(shí)以保障總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為前提，堅(jiān)持公平、公正的原則，采取定向委托、擇優(yōu)委托、招標(biāo)等方式遴選任務(wù)承擔(dān)單位。

第二十四條  重大專項(xiàng)牽頭組織單位根據(jù)項(xiàng)目（課題）立項(xiàng)批復(fù)，與任務(wù)責(zé)任單位簽訂《重大專項(xiàng)項(xiàng)目（課題）任務(wù)合同書》，加蓋重大專項(xiàng)合同專用章；需地方（有關(guān)單位）提供配套條件和經(jīng)費(fèi)投入的，由地方有關(guān)部門或有關(guān)單位在項(xiàng)目（課題）任務(wù)合同書上蓋章；涉及保密內(nèi)容的項(xiàng)目（課題），專項(xiàng)牽頭組織單位應(yīng)做好立項(xiàng)定密工作，合理定密；對(duì)于保密項(xiàng)目（課題），由專項(xiàng)實(shí)施管理辦公室與任務(wù)承擔(dān)單位簽訂保密協(xié)議。

第二十五條  重大專項(xiàng)實(shí)施管理辦公室按照項(xiàng)目（課題）任務(wù)合同書，檢查、督促項(xiàng)目（課題）相關(guān)配套條件的落實(shí)，負(fù)責(zé)日常管理，并建立項(xiàng)目（課題）誠(chéng)信檔案。

第二十六條  重大專項(xiàng)實(shí)行年度報(bào)告制度。專項(xiàng)牽頭組織單位負(fù)責(zé)形成專項(xiàng)年度執(zhí)行情況報(bào)告，經(jīng)專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議后于每年11月10日前報(bào)送三部門，由科技部匯總后報(bào)國(guó)務(wù)院。

第二十七條  需要調(diào)整或撤銷的項(xiàng)目（課題），由專項(xiàng)牽頭組織單位提出書面意見，專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組審批，報(bào)科技部、發(fā)展改革委、財(cái)政部備案。

第二十八條  重大專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組組織力量或委托具備條件的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)專項(xiàng)任務(wù)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和評(píng)估，建立監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制。

第二十九條  三部門組織力量或委托具備條件的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)專項(xiàng)總體執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估；一般每2－3年組織一次階段評(píng)估。評(píng)估結(jié)果作為實(shí)施方案和實(shí)施計(jì)劃的目標(biāo)、技術(shù)路線、預(yù)算、進(jìn)度等調(diào)整的重要依據(jù)。三部門將階段評(píng)估和調(diào)整結(jié)果上報(bào)國(guó)務(wù)院。
 

第五章 總結(jié)與驗(yàn)收
 

第三十條  各重大專項(xiàng)每個(gè)五年計(jì)劃的最后一年組織進(jìn)行階段總結(jié)。專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組形成專項(xiàng)階段執(zhí)行情況報(bào)告，報(bào)送三部門?？萍疾繉㈦A段總結(jié)及評(píng)估監(jiān)督情況匯總，上報(bào)國(guó)家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)務(wù)院。

第三十一條  在重大專項(xiàng)牽頭組織單位領(lǐng)導(dǎo)下，專項(xiàng)實(shí)施管理辦公室負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目（課題）總結(jié)驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)果報(bào)專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組。

第三十二條  重大專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)重大專項(xiàng)任務(wù)完成情況提出驗(yàn)收申請(qǐng)。三部門負(fù)責(zé)組織重大專項(xiàng)驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果上報(bào)國(guó)家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)務(wù)院。

第三十三條  建立重大專項(xiàng)組織實(shí)施的責(zé)任追究制度。對(duì)在專項(xiàng)實(shí)施過程中失職、瀆職，弄虛作假，截留、挪用、擠占重大專項(xiàng)資金等行為，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人和單位的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
 

第六章 資金管理
 

第三十四條  重大專項(xiàng)資金包括中央財(cái)政投入、地方財(cái)政投入、企事業(yè)單位投入、金融機(jī)構(gòu)融資，以及其他社會(huì)資金的投入等。

第三十五條  統(tǒng)籌使用各方面的資金投入，提高資金使用效益。來(lái)源于中央和地方財(cái)政的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家預(yù)算管理和財(cái)政資金管理的有關(guān)規(guī)定；其他來(lái)源的資金，按照“誰(shuí)出資、誰(shuí)監(jiān)管”的原則和相應(yīng)的管理規(guī)定進(jìn)行管理。重大專項(xiàng)資金要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，單獨(dú)核算，專款專用。

第三十六條  中央資金支持的重大專項(xiàng)任務(wù)及其經(jīng)費(fèi)應(yīng)安排一定比例，由重大專項(xiàng)牽頭組織單位系統(tǒng)以外單位承擔(dān)。

第三十七條  重大專項(xiàng)的資金使用要嚴(yán)格按照有關(guān)審計(jì)規(guī)定進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，保障經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范、有效。

第三十八條  重大專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理有關(guān)具體要求由財(cái)政部牽頭另行制訂。
 

第七章 成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和資產(chǎn)管理
 

第三十九條  各重大專項(xiàng)要建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理的長(zhǎng)效機(jī)制，制訂明確的知識(shí)產(chǎn)權(quán)目標(biāo)，指定專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，跟蹤國(guó)內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)動(dòng)態(tài)，形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究分析報(bào)告，提出有關(guān)政策建議。各專項(xiàng)要建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與考核制度。必要時(shí)，可委托知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)工作。

第四十條  在重大專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，專項(xiàng)實(shí)施管理辦公室具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)成果與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理。

第四十一條  重大專項(xiàng)取得的相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬和使用，參照《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》、《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》和《關(guān)于國(guó)家科研計(jì)劃項(xiàng)目研究成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的若干規(guī)定》執(zhí)行。對(duì)承擔(dān)重大專項(xiàng)項(xiàng)目（課題）形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，有向國(guó)內(nèi)其他單位有償或無(wú)償許可實(shí)施的義務(wù)。

第四十二條  各重大專項(xiàng)牽頭組織單位應(yīng)與任務(wù)承擔(dān)單位事先約定知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬、使用、許可等事項(xiàng)，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，為實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)總體目標(biāo)提供保證。

第四十三條  各重大專項(xiàng)要采取切實(shí)措施促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。對(duì)取得的涉及國(guó)家秘密的成果，按照《實(shí)施科技重大專項(xiàng)的保密規(guī)定》進(jìn)行管理。

第四十四條  重大專項(xiàng)任務(wù)實(shí)施過程中形成的無(wú)形資產(chǎn)，由任務(wù)承擔(dān)單位負(fù)責(zé)管理和使用。成果轉(zhuǎn)化及無(wú)形資產(chǎn)使用產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益按《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十五條  使用重大專項(xiàng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)購(gòu)置和試制的固定資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)，資產(chǎn)管理按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
 

第八章 信息、檔案和保密管理

第四十六條  科技部負(fù)責(zé)建立統(tǒng)一的重大專項(xiàng)信息管理平臺(tái)。各重大專項(xiàng)建立信息管理分平臺(tái)，與管理平臺(tái)銜接，保障信息暢通。

第四十七條  信息內(nèi)容主要包括專項(xiàng)實(shí)施方案、實(shí)施計(jì)劃、項(xiàng)目（課題）立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、監(jiān)測(cè)評(píng)估、驗(yàn)收和成果等有關(guān)信息。

第四十八條  各重大專項(xiàng)項(xiàng)目（課題）合同的有關(guān)信息、在研項(xiàng)目（課題）的執(zhí)行情況信息、驗(yàn)收項(xiàng)目（課題）的驗(yàn)收與成果信息數(shù)據(jù)庫(kù)，隨同年度執(zhí)行情況報(bào)告于每年11月10日前報(bào)送科技部，并抄送發(fā)展改革委、財(cái)政部。

第四十九條  重大專項(xiàng)檔案管理采取統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的方式。各專項(xiàng)按照《國(guó)家科技重大專項(xiàng)檔案管理規(guī)定》（見附件）制訂檔案管理辦法，做好有關(guān)檔案的歸檔和報(bào)送工作。

第五十條  重大專項(xiàng)組織實(shí)施必須嚴(yán)格遵守《實(shí)施科技重大專項(xiàng)的保密規(guī)定》和國(guó)家相關(guān)保密管理規(guī)定。

第五十一條  重大專項(xiàng)保密管理實(shí)行第一責(zé)任人制度。各重大專項(xiàng)要建立層次清晰、職責(zé)明確的保密工作責(zé)任體系，確保重大專項(xiàng)保密工作責(zé)任落實(shí)到人。

第五十二條  各重大專項(xiàng)實(shí)施期間的保密管理工作由專項(xiàng)牽頭組織單位負(fù)責(zé)。重大專項(xiàng)實(shí)施管理辦公室在專項(xiàng)牽頭組織單位的領(lǐng)導(dǎo)下，做好專項(xiàng)保密工作的管理、監(jiān)督和檢查，加強(qiáng)保密宣傳、教育和培訓(xùn)工作。

第五十三條  嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)加強(qiáng)信息安全工作的規(guī)定和要求，重大專項(xiàng)涉密信息和檔案按照國(guó)家有關(guān)保密法律法規(guī)要求進(jìn)行管理。
 

第九章 國(guó)際合作
 

第五十四條  為了充分利用國(guó)際資源，要積極開展平等、互利、共贏的國(guó)際合作活動(dòng)。結(jié)合重大專項(xiàng)目標(biāo)，注重引進(jìn)、消化、吸收再創(chuàng)新，制訂系統(tǒng)的引進(jìn)消化吸收和提升自主創(chuàng)新能力方案和措施，經(jīng)嚴(yán)格科學(xué)論證后執(zhí)行。

第五十五條  重大專項(xiàng)實(shí)施管理辦公室具體負(fù)責(zé)重大專項(xiàng)的國(guó)際合作工作。

第五十六條  任務(wù)承擔(dān)單位開展有關(guān)重大國(guó)際合作活動(dòng)，由專項(xiàng)實(shí)施管理辦公室審批，專項(xiàng)牽頭組織單位核準(zhǔn)。

第五十七條  重大專項(xiàng)國(guó)際合作活動(dòng)應(yīng)遵守有關(guān)外事工作規(guī)定、保密工作規(guī)定。
 

第十章 附  則
 

第五十八條  各重大專項(xiàng)依照本規(guī)定，結(jié)合專項(xiàng)特點(diǎn)，制訂相應(yīng)的實(shí)施管理辦法，報(bào)三部門備案。

第五十九條  由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)牽頭的重大專項(xiàng)，可參照本規(guī)定制訂專項(xiàng)實(shí)施管理辦法或補(bǔ)充規(guī)定。

第六十條  本規(guī)定由三部門負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起實(shí)行。


附件：
 

 

國(guó)家科技重大專項(xiàng)檔案管理規(guī)定

 

為落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，保證重大專項(xiàng)檔案資料的安全性、真實(shí)性、可靠性、完整性和可利用性，促進(jìn)國(guó)家科技信息資源長(zhǎng)期保存和有效共享，根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》、《組織實(shí)施科技重大專項(xiàng)的若干工作規(guī)則》、《國(guó)家科技重大專項(xiàng)管理暫行規(guī)定》和《實(shí)施科技重大專項(xiàng)的保密規(guī)定》，特制定本規(guī)定。
 

第一章　總  則
 

第一條  重大專項(xiàng)檔案是指在重大專項(xiàng)組織實(shí)施過程中產(chǎn)生的具有保存價(jià)值的電子文檔、文字資料、聲像資料、照片、圖表、數(shù)據(jù)信息等。

第二條  重大專項(xiàng)檔案是國(guó)家的重要科技資源和寶貴資產(chǎn)，做好重大專項(xiàng)檔案管理工作，對(duì)于有序、高效組織重大專項(xiàng)的實(shí)施，提高重大專項(xiàng)的管理水平，增強(qiáng)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)力度，具有重要作用。

第三條  重大專項(xiàng)檔案管理工作是重大專項(xiàng)管理的重要組成部分，應(yīng)貫穿于重大專項(xiàng)方案制定、論證、實(shí)施、考核驗(yàn)收的全過程。
 

第二章　組織領(lǐng)導(dǎo)及職責(zé)
 

第四條  重大專項(xiàng)檔案管理工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則。重大專項(xiàng)各組織實(shí)施管理部門，要把檔案管理工作納入重大專項(xiàng)整體工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理。

第五條  科技部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)對(duì)重大專項(xiàng)檔案管理工作進(jìn)行統(tǒng)籌和宏觀指導(dǎo)，制訂有關(guān)管理規(guī)則，監(jiān)督檢查和考核，并指導(dǎo)建立統(tǒng)一的重大專項(xiàng)檔案管理服務(wù)平臺(tái)。

第六條  重大專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本專項(xiàng)檔案管理工作的統(tǒng)籌、部署、管理、監(jiān)督和檢查。把檔案管理工作納入重大專項(xiàng)組織實(shí)施的工作計(jì)劃之中，在部署、檢查、總結(jié)、驗(yàn)收各項(xiàng)工作時(shí)，要同時(shí)部署、檢查、總結(jié)、驗(yàn)收檔案工作。

重大專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是：

（一）根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、檔案管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等制訂重大專項(xiàng)檔案管理相關(guān)政策和規(guī)章制度；

（二）組織制訂與重大專項(xiàng)檔案管理相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和工作指南；

（三）協(xié)調(diào)和明確重大專項(xiàng)檔案管理部門與科研成果形成者在數(shù)字資源長(zhǎng)期保存中的職責(zé)分工和信息傳遞；

（四）保證重大專項(xiàng)檔案及其數(shù)字資源長(zhǎng)期保存，及時(shí)、恰當(dāng)?shù)剡M(jìn)行移交，鑒定評(píng)估以及有效利用。

第七條  各重大專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組及牽頭組織單位應(yīng)指定一個(gè)檔案管理機(jī)構(gòu)全面負(fù)責(zé)本專項(xiàng)檔案管理工作，以保證本專項(xiàng)檔案管理的完整和統(tǒng)一。

第八條  各重大專項(xiàng)牽頭組織單位和專項(xiàng)任務(wù)承擔(dān)單位負(fù)責(zé)各自檔案管理工作的具體落實(shí)，要建立層次清晰、職責(zé)明確的檔案管理工作機(jī)構(gòu)和責(zé)任體系，實(shí)施項(xiàng)目（課題）負(fù)責(zé)人問責(zé)制，確保重大專項(xiàng)檔案管理工作責(zé)任落實(shí)到人。

重大專項(xiàng)檔案各級(jí)管理部門的職責(zé)主要是：

（一）在重大專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，實(shí)施重大專項(xiàng)檔案的管理工作；

（二）保證真實(shí)、完整的重大專項(xiàng)規(guī)定的數(shù)字文件信息的產(chǎn)生，建立重大專項(xiàng)檔案信息系統(tǒng)。對(duì)數(shù)字信息和數(shù)字設(shè)備進(jìn)行高效的維護(hù)，防止數(shù)據(jù)信息丟失并進(jìn)行及時(shí)移交；

（三）提供安全、可靠、符合國(guó)家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的實(shí)體檔案存放地。保證重大專項(xiàng)檔案長(zhǎng)期保存；

（四）按照相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)重大專項(xiàng)檔案資料進(jìn)行知識(shí)組織和知識(shí)挖掘，促進(jìn)國(guó)家資源的有效利用。
 

第三章  歸檔范圍
 

第九條  重大專項(xiàng)檔案的歸檔范圍主要包括：

（一）綜合材料：重要文件，領(lǐng)導(dǎo)的重要講話記錄（錄音），會(huì)議紀(jì)要，簡(jiǎn)報(bào)，通知通告，大事記，出版刊物，影像資料等。

（二）實(shí)施方案編制階段：論證申請(qǐng)報(bào)告，實(shí)施方案，方案編制組名單，實(shí)施方案編制說(shuō)明，專項(xiàng)保密工作方案等。

（三）實(shí)施方案論證階段：論證委員會(huì)名單，專項(xiàng)論證材料，論證工作方案，論證工作手冊(cè)，審核報(bào)告，論證意見等。

（四）組織實(shí)施階段：專項(xiàng)實(shí)施計(jì)劃，專項(xiàng)管理辦法，專項(xiàng)課題指南，招投標(biāo)文件，評(píng)審、評(píng)估報(bào)告及專家意見，任務(wù)書、合同書及各類協(xié)議。實(shí)驗(yàn)、測(cè)試、觀測(cè)、調(diào)查、考察的各種原始記錄，綜合分析材料，數(shù)據(jù)整理材料，樣機(jī)、樣品、標(biāo)本等實(shí)物。研究工作階段總結(jié)，專項(xiàng)（課題）執(zhí)行情況、年度報(bào)告，專項(xiàng)（課題）調(diào)整申請(qǐng)及批復(fù)，專項(xiàng)工作報(bào)告等。

（五）評(píng)估驗(yàn)收階段：研究報(bào)告，研制報(bào)告，技術(shù)報(bào)告，論文專著報(bào)告，專利文件，檢測(cè)鑒定報(bào)告，評(píng)估大綱，評(píng)估報(bào)告，專家意見，審計(jì)報(bào)告，驗(yàn)收全套材料（專家名單、會(huì)議記錄、驗(yàn)收意見），成果推廣應(yīng)用報(bào)告，成果登記表，專項(xiàng)總結(jié)報(bào)告等。

（六）其他需要?dú)w檔的重要材料。

第十條  建立實(shí)物檔案的同時(shí)，應(yīng)同步建立數(shù)字檔案進(jìn)行保存、管理。
 

第四章　過程管理
 

第十一條  重大專項(xiàng)應(yīng)加強(qiáng)檔案形成、收集、整理工作。屬于歸檔范圍的文件材料，必須按照規(guī)定向檔案管理部門移交，實(shí)行集中統(tǒng)一管理，任何人都不得拒絕歸檔或者據(jù)為己有。

第十二條  重大專項(xiàng)在組織實(shí)施過程中形成的各種形式和載體的檔案的整理工作，應(yīng)按國(guó)家的有關(guān)規(guī)定和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行。數(shù)字檔案系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)采用公共標(biāo)準(zhǔn)，保證軟件、硬件和系統(tǒng)可交互性和互操作性。

第十三條  重大專項(xiàng)組織實(shí)施中的科研工作和建檔工作應(yīng)實(shí)行同步管理。在下達(dá)專項(xiàng)任務(wù)時(shí)，要同時(shí)提出科研文件材料的歸檔要求；在跟蹤檢查時(shí)，要同步檢查科研文件材料歸檔的情況；在評(píng)估驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)先進(jìn)行檔案的驗(yàn)收，沒有完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的科研檔案材料，不予驗(yàn)收。項(xiàng)目驗(yàn)收后的相關(guān)檔案要及時(shí)移交至重大專項(xiàng)檔案管理平臺(tái)。

第十四條  各級(jí)檔案管理部門要嚴(yán)格遵守《實(shí)施科技重大專項(xiàng)的保密規(guī)定》，對(duì)重大專項(xiàng)保密檔案進(jìn)行分類管理。

第十五條  重大專項(xiàng)保密檔案的使用、密級(jí)的變更和解密、檔案價(jià)值的鑒定和銷毀程序等，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

第十六條  未經(jīng)授權(quán)，各級(jí)檔案管理部門不得自行處置檔案。
 

第五章  借閱和利用
 

第十七條  各級(jí)管理部門要在嚴(yán)格遵守《實(shí)施科技重大專項(xiàng)的保密規(guī)定》下，制訂相應(yīng)的檔案借閱制度，建立檔案資源共享機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)重大專項(xiàng)檔案的開發(fā)利用。

第十八條  在重大專項(xiàng)監(jiān)督檢查、評(píng)估、驗(yàn)收等管理，以及研究工作中，要充分利用重大專項(xiàng)檔案資源。各級(jí)檔案管理人員要做好配合工作，并提供便利條件。

第十九條  查閱、摘抄和復(fù)印重大專項(xiàng)檔案，需持有效證件，并登記造冊(cè)。如需查閱、摘抄、復(fù)印重大專項(xiàng)涉密檔案，須經(jīng)重大專項(xiàng)有關(guān)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)同意。

第二十條  對(duì)于重要的、珍貴的檔案和資料，一般不得提供原件使用。如特殊需要，須經(jīng)重大專項(xiàng)有關(guān)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

第二十一條  開發(fā)利用重大專項(xiàng)檔案，不得違反國(guó)家有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律規(guī)定。
 

第六章　條件保障
 

第二十二條  重大專項(xiàng)牽頭組織單位及任務(wù)承擔(dān)單位要指定一名領(lǐng)導(dǎo)分管檔案管理工作，并配備專人負(fù)責(zé)檔案管理工作的落實(shí)和開展。

第二十三條  重大專項(xiàng)實(shí)施期間應(yīng)加強(qiáng)檔案管理宣傳、教育和培訓(xùn)工作。

第二十四條  各重大專項(xiàng)應(yīng)安排一定經(jīng)費(fèi)用于檔案管理設(shè)備、設(shè)施和條件建設(shè)、有關(guān)人員的檔案管理業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)等。

第二十五條  各級(jí)重大專項(xiàng)組織實(shí)施單位應(yīng)配備必要的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備設(shè)施，并依據(jù)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范處理、保存檔案，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)重大專項(xiàng)檔案的標(biāo)準(zhǔn)化及共享利用。對(duì)重要、珍貴的檔案采取特殊的保護(hù)措施。
 

第七章  監(jiān)督檢查和考核
 

第二十六條  加強(qiáng)重大專項(xiàng)檔案管理工作的監(jiān)督和檢查，建立重大專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組、專項(xiàng)牽頭組織單位和專項(xiàng)任務(wù)承擔(dān)單位的逐級(jí)督察制度，定期對(duì)各級(jí)檔案管理工作進(jìn)行考核。

第二十七條  科技部、發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)對(duì)各重大專項(xiàng)檔案工作進(jìn)行監(jiān)督檢查和考核。

第二十八條  在重大專項(xiàng)檔案管理工作中出現(xiàn)責(zé)任事故時(shí)，按照檔案管理工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理責(zé)任和直接責(zé)任分別予以法律追究。

第二十九條  對(duì)在重大專項(xiàng)檔案管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，有關(guān)單位要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
 

第八章　附  則
 

第三十條  各重大專項(xiàng)應(yīng)按照本規(guī)定的有關(guān)要求，制定重大專項(xiàng)檔案管理工作的具體管理辦法，報(bào)科技部備案。

第三十一條  由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)牽頭的重大專項(xiàng)檔案管理工作，可根據(jù)實(shí)際工作需要，由該重大專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組做出專門規(guī)定或補(bǔ)充規(guī)定。

第三十二條  本規(guī)定自發(fā)布之日起實(shí)行。

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本文關(guān)鍵詞： 國(guó)科發(fā)計(jì), 科技, 重大專項(xiàng), 管理, 暫行規(guī)定, 全文