中組發(fā)〔2011〕7號《專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010-2020年）》（全文）

中共中央組織部、人力資源和社會保障部關(guān)于印發(fā)《專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010-2020年）》的通知

中組發(fā)〔2011〕7號

 

 

各省、自治區(qū)、直轄市黨委組織部、政府人力資源和社會保障廳（局），各副省級城市黨委組織部、政府人力資源和社會保障局，中央和國家機關(guān)各部委、各人民團體組織人事部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團黨委組織部、人事局，部分國有重要骨干企業(yè)黨組（黨委），部分高等學校黨委：

《專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010-2020年）》已經(jīng)中央領(lǐng)導同志同意，并經(jīng)中央人才工作協(xié)調(diào)小組第30次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
                

 

二〇一一年三月九日
 

 

 

專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010-2020年）
 

 

 

 

為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標，更好實施人才強國戰(zhàn)略，建設(shè)宏大的高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才隊伍，根據(jù)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的總體要求，特制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

人才是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源。專業(yè)技術(shù)人才是我國人才隊伍的骨干力量，在建設(shè)創(chuàng)新型國家和全面建設(shè)小康社會偉大事業(yè)中發(fā)揮著重要作用。全面加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，是我們應對激烈的國際競爭，提高自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的必然要求。

（一）主要成效

改革開放以來，我國專業(yè)技術(shù)人才隊伍發(fā)生了深刻的歷史性變化：一是專業(yè)技術(shù)人才隊伍規(guī)模不斷壯大。截至2008年底，總數(shù)已達4686萬人，占社會從業(yè)人員的6.0%。二是專業(yè)技術(shù)人才隊伍整體素質(zhì)逐步提高。截至2009年底，在公有經(jīng)濟企事業(yè)單位2888萬專業(yè)技術(shù)人才中，大專以上學歷2291.6萬人，占總?cè)藬?shù)的79.3%；高級職稱297.5萬人，占總?cè)藬?shù)的10.3%；高層次專業(yè)技術(shù)人才隊伍初具規(guī)模，目前，我國有兩院院士1400多人，有突出貢獻中青年專家5200多人，百千萬人才工程國家級人選4100多人，享受政府特殊津貼專家15.8萬人，博士后研究人員8萬余人。三是專業(yè)技術(shù)人才在科技進步和經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用顯著增強。在開展重大科研項目攻關(guān)和重點工程建設(shè)方面取得了顯著成績，在開發(fā)國防尖端技術(shù)和破解關(guān)系國計民生重大問題方面作出了突出貢獻，在推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等方面發(fā)揮了重要作用。四是專業(yè)技術(shù)人才管理體制機制不斷創(chuàng)新。專業(yè)技術(shù)人才公共服務(wù)體系逐步建立，市場化的用人機制初步形成，事業(yè)單位聘用制度和崗位管理制度基本建立，初步實現(xiàn)從身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。五是專業(yè)技術(shù)人才的社會地位明顯上升，人才成長與發(fā)展的環(huán)境日益改善。隨著人才強國戰(zhàn)略的深入實施，專業(yè)技術(shù)人才隊伍在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性地位和作用日益凸顯出來。

（二）存在的問題

改革開放以來，我國專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)雖然取得了長足進步，但從整體來看，專業(yè)技術(shù)人才隊伍的整體規(guī)模、素質(zhì)能力、結(jié)構(gòu)分布、體制機制以及發(fā)展環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展和建設(shè)創(chuàng)新型國家的要求還有一定差距，主要表現(xiàn)在：自主創(chuàng)新能力不強；高層次人才尤其是世界一流的拔尖人才和領(lǐng)軍人才匱乏；基層一線專業(yè)技術(shù)人才短缺，專業(yè)技術(shù)水平亟待提高；隊伍結(jié)構(gòu)、分布不盡合理，人才的培養(yǎng)與快速發(fā)展的經(jīng)濟社會需求結(jié)構(gòu)不相適應；人才發(fā)展的體制機制障礙依然存在，人才投入不足、激勵不夠；人才成長發(fā)展的社會環(huán)境還需要進一步改善，等等。

（三）新階段新要求

當今世界，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科技進步日新月異，知識經(jīng)濟方興未艾，各國之間以經(jīng)濟為基礎(chǔ)、科技為先導、人才為焦點的綜合國力競爭日益激烈。人才資源已經(jīng)成為重要的戰(zhàn)略資源，人才在綜合國力競爭中越來越具有決定性意義。我國正處于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵階段，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會，建設(shè)創(chuàng)新型國家，加快推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化，要求我們必須充分發(fā)揮人才在科學發(fā)展中的第一資源作用，加快經(jīng)濟發(fā)展方式由主要依靠物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，把人力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人才資源優(yōu)勢，更有力地促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

黨中央、國務(wù)院高度重視人才工作，專門制定下發(fā)了 《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，對更好實施人才強國戰(zhàn)略、加快建設(shè)人才強國進行了全面部署，為推動人才工作科學發(fā)展指明了方向，標志著我國人才工作邁進了人才優(yōu)先發(fā)展的新時期，進入了加快建設(shè)人才強國的新階段。面對新形勢新任務(wù)，我國專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)工作要按照中央的要求，全面貫徹落實《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，科學規(guī)劃、深化改革、重點突破、整體推進，以高層次創(chuàng)新型人才為重點，加快建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、具有較強競爭力的專業(yè)技術(shù)人才隊伍，進一步推動科技進步和創(chuàng)新，為更好實施人才強國戰(zhàn)略，加快建設(shè)人才強國作出新貢獻。

二、指導思想、發(fā)展目標和總體要求

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，更好實施人才強國戰(zhàn)略，以經(jīng)濟社會發(fā)展需求為依據(jù)，規(guī)劃專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)；以高層次人才為龍頭，引領(lǐng)專業(yè)技術(shù)人才隊伍整體發(fā)展；以培養(yǎng)創(chuàng)新精神和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力為核心，帶動專業(yè)技術(shù)人才隊伍整體實力提升；以創(chuàng)新體制機制為動力，營造專業(yè)技術(shù)人才成長的制度環(huán)境；以發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人才作用為根本，創(chuàng)造人盡其才、才盡其用的發(fā)展平臺，為在2020年我國進入人才強國行列，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標提供有力的專業(yè)技術(shù)人才支撐。

當前和今后一個時期，我國專業(yè)技術(shù)人才發(fā)展的基本原則是：服務(wù)發(fā)展，人才優(yōu)先；以用為本，創(chuàng)新機制；高端引領(lǐng)，強化基層；分類開發(fā)，協(xié)同推進。

——服務(wù)發(fā)展，人才優(yōu)先。把服務(wù)發(fā)展作為專業(yè)技術(shù)人才工作的根本出發(fā)點和落腳點，確立人才作為第一資源優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位和發(fā)展布局，以人才優(yōu)先發(fā)展推動經(jīng)濟社會發(fā)展。

——以用為本，創(chuàng)新機制。把充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人才作用作為根本任務(wù)，堅持科學發(fā)展以人為本，人才發(fā)展以用為本，創(chuàng)新專業(yè)技術(shù)人才發(fā)展理念、改革完善體制機制，營造良好的制度環(huán)境。

——高端引領(lǐng)，強化基層。培養(yǎng)造就一批學術(shù)造詣精深、敬業(yè)精神強、創(chuàng)新能力突出的高層次領(lǐng)軍人才，引領(lǐng)專業(yè)技術(shù)人才隊伍整體發(fā)展；加強基層和一線專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對高素質(zhì)應用型人才的需求。

——分類開發(fā)，協(xié)同推進。在充分尊重各類專業(yè)技術(shù)人才自身特點和發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌不同層次、區(qū)域、行業(yè)、領(lǐng)域、所有制等各類專業(yè)技術(shù)人才的發(fā)展，形成各類人才持續(xù)成長、協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。

（二）發(fā)展目標

1.第一階段：從現(xiàn)在起到2015年

我國專業(yè)技術(shù)人才總量預計達到6800萬人左右，從事研究開發(fā)的科學家和工程師達到200萬人年，每萬勞動力中從事研究開發(fā)的人員達到33人年。高、中、初級專業(yè)技術(shù)人才比例為10：38：52。在高等院校、研究機構(gòu)、重點企業(yè)形成一批在優(yōu)勢領(lǐng)域具有世界水平的創(chuàng)新人才團隊。培養(yǎng)造就一支活躍在世界科技前沿，躋身國際一流的專家隊伍。

專業(yè)技術(shù)人才流動的體制性政策性障礙基本得到解決，評價、使用、激勵保障制度趨于完善，人才公共服務(wù)體系以及中國特色的專業(yè)技術(shù)人才工作法律法規(guī)體系框架初步建立，人才成長發(fā)展環(huán)境得到明顯改善。力爭科技進步貢獻率達到50％以上，對外技術(shù)依存度降低到40％以下，本國人發(fā)明專利年度授權(quán)量和國際科學論文被引用數(shù)均進入世界前10位?？萍碱I(lǐng)軍人才在更多領(lǐng)域具備沖擊世界重大科技難題的能力。經(jīng)濟社會發(fā)展緊缺急需的專業(yè)技術(shù)人才供需矛盾初步得到緩解。

2.第二階段：從2016年到2020年

建成一支能夠支撐和引領(lǐng)我國現(xiàn)代化建設(shè)、規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、具有強大國際競爭力的專業(yè)技術(shù)人才隊伍，專業(yè)技術(shù)人才總量預計達到7500萬人左右，從事研究開發(fā)的科學家和工程師達到250萬人年，每萬勞動力中從事研究開發(fā)的人員達到43人年。高、中、初級專業(yè)技術(shù)人才比例為10：40：50。涌現(xiàn)出一批具有世界領(lǐng)先水平的科學家和研究團隊。具有原創(chuàng)能力的創(chuàng)新人才團隊由重點院校和國有科研機構(gòu)向具有國際競爭力的企業(yè)集團和社會組織擴展。從事現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、社會和文化事業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才隊伍數(shù)量大幅增長。

社會化、科學化、法制化的專業(yè)技術(shù)人才管理體制基本建成，市場機制調(diào)節(jié)與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的專業(yè)技術(shù)人才開發(fā)機制基本健全，與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的專業(yè)技術(shù)人才工作制度體系基本完善，具備與經(jīng)濟社會發(fā)展要求同步更新的適應能力。專業(yè)技術(shù)人才基本公共服務(wù)均等化得以實現(xiàn)。中國特色的專業(yè)技術(shù)人才法律法規(guī)體系基本建立。促進專業(yè)技術(shù)人才成長發(fā)展的良好環(huán)境基本形成。力爭科技進步貢獻率達到60％以上，對外技術(shù)依存度降低到30％以下，本國人發(fā)明專利年度授權(quán)量和國際科學論文被引用數(shù)均進入世界前5位。建成若干世界一流的科研院所和大學以及具有國際競爭力的企業(yè)研究開發(fā)機構(gòu)，企業(yè)創(chuàng)新人才團隊成為推動科技進步的主要力量。形成比較完善的中國特色國家創(chuàng)新體系，自主創(chuàng)新能力顯著增強，在科學發(fā)展的主流方向上取得一批具有重大影響的創(chuàng)新成果，出現(xiàn)一批在國際科技尖端領(lǐng)域發(fā)揮主導作用、引領(lǐng)發(fā)展方向的科學家。社會和文化事業(yè)專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)基本適應發(fā)展需求。專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)與經(jīng)濟、科技、社會實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）總體要求

——以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)。以人為本，創(chuàng)新體制，完善機制，健全法制，優(yōu)化環(huán)境，統(tǒng)籌各類專業(yè)技術(shù)人才發(fā)展，實現(xiàn)人才發(fā)展與國家發(fā)展的協(xié)調(diào)一致，相互促進。遵循專業(yè)技術(shù)人才成長規(guī)律，把促進人才健康成長和充分發(fā)揮作用作為衡量人才工作的重要指標，為專業(yè)技術(shù)人才服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障。

——以科學人才觀為指導。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊淖R才、選才、用才標準。把品德、知識、能力、業(yè)績和貢獻作為衡量人才的主要標準，不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，不拘一格選人才。牢固樹立人人都可以成才的觀念，積極為廣大專業(yè)技術(shù)人員成才創(chuàng)造有利條件，鼓勵多出人才、快出人才、出好人才。

——以能力建設(shè)為主題。創(chuàng)新專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)模式，以社會需要為依據(jù)，堅持學習與實踐相結(jié)合、培養(yǎng)與使用相結(jié)合，在提高綜合素質(zhì)基礎(chǔ)上，著力培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才的學習能力、實踐能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，提高他們的專業(yè)化、國際化水平。

——以高層次創(chuàng)新型人才為重點。以加大人才投入為支撐，以建設(shè)事業(yè)平臺為重點，以市場配置人才資源為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新體制機制為動力，努力培養(yǎng)造就一批世界一流科學家、高水平的學科帶頭人與科技領(lǐng)軍人才，帶動專業(yè)技術(shù)人才隊伍整體發(fā)展。

——以制度創(chuàng)新為動力。制度創(chuàng)新是加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)的根本保證。通過深化改革、創(chuàng)新制度、規(guī)范管理、優(yōu)化環(huán)境，構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應，有利于專業(yè)技術(shù)人才科學發(fā)展的制度和政策體系，最大限度地激發(fā)人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

三、主要任務(wù)

為實現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)的戰(zhàn)略目標，從現(xiàn)在起到2020年，我國專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)的主要任務(wù)是：

（一）著力提升專業(yè)技術(shù)人才素質(zhì)能力。一是建立以素質(zhì)能力建設(shè)為核心的人才培養(yǎng)體系。全面推進素質(zhì)教育，深化教育體制機制改革，進一步落實和擴大高校辦學自主權(quán)，建立經(jīng)濟社會發(fā)展對專業(yè)技術(shù)人才素質(zhì)能力培養(yǎng)的引導機制。二是提高專業(yè)技術(shù)人才的實踐能力。創(chuàng)新專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)模式，鼓勵高等院校與科研院所建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)基地，加強拔尖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)，強化實踐和實驗教學，發(fā)揮項目、基地在專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)中的作用，建立培養(yǎng)機構(gòu)、人才、用人單位和全社會廣泛參與的人才培養(yǎng)質(zhì)量評價機制，建立以質(zhì)量為導向的科研和學術(shù)評價體系。三是提高專業(yè)技術(shù)人才的學習能力。以實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程為龍頭，大力開展專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育。整合繼續(xù)教育資源，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)和遠程教育，建立專業(yè)技術(shù)人才教育培訓網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建分層分類的專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育體系。完善專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育的激勵與約束機制、需求引導和績效評估機制。四是提高專業(yè)技術(shù)人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。實施創(chuàng)新人才培養(yǎng)計劃，發(fā)展創(chuàng)新載體，鼓勵專業(yè)技術(shù)人才在創(chuàng)新活動中提出新理論、新技術(shù)；扶持專業(yè)技術(shù)人才利用自主知識產(chǎn)權(quán)或核心技術(shù)自主創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)；大力推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊建設(shè)。五是加強學風建設(shè)與職業(yè)道德建設(shè)。引導專業(yè)技術(shù)人才追求科學與真理，自覺抵制心浮氣躁、急功近利等不良風氣，有效遏制學術(shù)造假現(xiàn)象，進一步凈化學術(shù)環(huán)境和學術(shù)風氣。六是提高專業(yè)技術(shù)人才的國際化素質(zhì)。搭建專業(yè)技術(shù)人才參加國際活動的平臺，支持專業(yè)技術(shù)人才出國留學和進行國際學術(shù)技術(shù)交流；促進學位、學歷和專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格國際互認；鼓勵專業(yè)技術(shù)人才在國際學術(shù)組織中任職或承擔相關(guān)工作任務(wù)。

（二）著力擴大專業(yè)技術(shù)人才隊伍規(guī)模。從現(xiàn)在起到2020年，我國仍將保持較高水平的經(jīng)濟增長率。經(jīng)濟社會的快速持續(xù)發(fā)展需要大量高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才。必須采取有效措施，保持人才供給數(shù)量，為我國經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)提供有力支撐。同時，在裝備制造、信息、生物技術(shù)、新材料、航空航天、海洋、金融財會、國際商務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護、能源資源、現(xiàn)代交通運輸、農(nóng)業(yè)科技等國民經(jīng)濟重點領(lǐng)域和教育、政法、宣傳思想文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、防災減災等社會發(fā)展重點領(lǐng)域，形成一批人才高地，急需緊缺人才基本得到滿足。

（三）著力調(diào)整專業(yè)技術(shù)人才隊伍整體結(jié)構(gòu)。一是調(diào)整專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，及時調(diào)整高校學科與專業(yè)設(shè)置，不斷健全學科和專業(yè)體系。二是調(diào)整專業(yè)技術(shù)人才的產(chǎn)業(yè)與行業(yè)分布。圍繞國家重點發(fā)展領(lǐng)域，著力培養(yǎng)引進掌握核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的各類工程技術(shù)人才；面對經(jīng)濟全球化日益深化的復雜形勢，抓緊培養(yǎng)引進熟悉國際規(guī)則、具有豐富實踐經(jīng)驗的各類管理人才。三是引導專業(yè)技術(shù)人才向企業(yè)聚集。鼓勵企業(yè)聘用高層次專業(yè)技術(shù)人才，引導科研機構(gòu)和高等院校的科技人員進入市場創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加強企業(yè)博士后科研工作站建設(shè)，引導高校畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)。四是統(tǒng)籌專業(yè)技術(shù)人才區(qū)域開發(fā)。實施專業(yè)技術(shù)人才區(qū)域一體化戰(zhàn)略，建立專業(yè)技術(shù)人才開發(fā)示范區(qū)，引導專業(yè)技術(shù)人才向農(nóng)村、基層和重點開發(fā)地區(qū)流動。五是促進非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織專業(yè)技術(shù)人才發(fā)展。確立非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織在專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)、引進、評價、使用等方面與國有單位的平等地位，引導專業(yè)技術(shù)人才到非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織中創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持高校畢業(yè)生到非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織中就業(yè)。

（四）著力創(chuàng)新專業(yè)技術(shù)人才管理體制機制。一是完善專業(yè)技術(shù)人才工作格局。堅持黨管人才原則，按照黨管人才工作的新格局，充分發(fā)揮人力資源社會保障部門作為政府人才工作綜合部門的職能作用，協(xié)調(diào)有關(guān)部門各司其職、密切配合，動員社會力量廣泛參與。二是改革完善專業(yè)技術(shù)人才管理體制。加強宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、營造良好發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化專業(yè)技術(shù)人才管理職能配置，改革專業(yè)技術(shù)人才管理方式。按照統(tǒng)一、開放、競爭、有序的要求，健全發(fā)展人力資源市場體系，發(fā)揮市場配置專業(yè)技術(shù)人才的基礎(chǔ)作用。三是創(chuàng)新專業(yè)技術(shù)人才管理機制。健全完善現(xiàn)代企業(yè)人事制度和事業(yè)單位人事制度，落實單位用人自主權(quán)。創(chuàng)新專業(yè)技術(shù)人才使用機制。以職業(yè)分類為基礎(chǔ)，以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷颍y(tǒng)籌專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度和職業(yè)資格制度，創(chuàng)新專業(yè)技術(shù)人才評價機制。堅持人才效能最大化與人才價值最大化的有效統(tǒng)一，突破體制性障礙，創(chuàng)新專業(yè)技術(shù)人才流動機制。知識、管理、技術(shù)、技能參與分配，強化業(yè)績作用，創(chuàng)新專業(yè)技術(shù)人才激勵機制。

（五）著力優(yōu)化專業(yè)技術(shù)人才發(fā)展環(huán)境。一是建立健全符合用人單位特點的專業(yè)技術(shù)人才保障機制。完善機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位人才基本社會保險的銜接辦法；建立高級專業(yè)技術(shù)人才補充保險以及重要人才安全制度。二是健全知識產(chǎn)權(quán)保護制度。給予知識產(chǎn)權(quán)的職務(wù)發(fā)明人、設(shè)計人、作者及重要實施者與其實際貢獻相當?shù)氖找?，完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)和知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作，加大知識產(chǎn)權(quán)保護執(zhí)法力度。三是充分發(fā)揮經(jīng)濟手段在專業(yè)技術(shù)人才發(fā)展中的作用。加強財政投入對專業(yè)技術(shù)人才發(fā)展的引導作用，加大用人單位、社會組織、個人對專業(yè)技術(shù)人才發(fā)展投入的稅收減免力度，加大對專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的融資支持力度。四是加強專業(yè)技術(shù)人才發(fā)展的法制化建設(shè)。健全專業(yè)技術(shù)人才發(fā)展的政策法規(guī)體系，嚴格依法管理，加強執(zhí)法監(jiān)督，保護專業(yè)技術(shù)人才的合法權(quán)益，提高專業(yè)技術(shù)人才管理工作的公信力和執(zhí)行力。

四、重點舉措

按照 《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的要求，著眼于解決存在的主要問題，實現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人才發(fā)展的目標任務(wù)，采取以下政策措施：

（一）以構(gòu)建國家高級專家培養(yǎng)選拔體系為核心，加強高層次創(chuàng)新型專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。研究制定改進完善政府特殊津貼制度方案，嚴格選拔條件，改進評選辦法，規(guī)范津貼標準，強化考核激勵，實行動態(tài)管理。實施百千萬人才工程，制定不同層次、不同類別、不同地區(qū)人才培養(yǎng)計劃，舉辦百千萬人才工程國家級人選高級研修班，繼續(xù)開展國外培訓活動。依托國家重大人才培養(yǎng)計劃、重大科研和重大工程項目，造就一批戰(zhàn)略科學家、從事基礎(chǔ)性公益性研究的拔尖人才、杰出工程技術(shù)專家、科研管理專家、宣傳思想文化高級專家等領(lǐng)軍人才；圍繞國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展振興規(guī)劃，大力培養(yǎng)經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域高層次急需緊缺人才；創(chuàng)新產(chǎn)學研結(jié)合的人才培養(yǎng)機制，推進專業(yè)學位教育與職業(yè)資格制度有效銜接；探索建立高層次人才研修制度、科研助手制度、師承制度等人才培養(yǎng)制度，推行技術(shù)掛職、訪問學者、特殊培養(yǎng)等工作鍛煉與業(yè)務(wù)培訓相結(jié)合的人才培養(yǎng)方式，為高層次人才不斷提高學術(shù)水平提供支持。

改革完善有突出貢獻中青年專家選拔制度，開展有突出貢獻中青年專家選拔工作，造就一批具有國內(nèi)領(lǐng)先、國際前沿水平的中青年創(chuàng)新型專業(yè)技術(shù)人才。完善院士制度，加大對中青年領(lǐng)軍人才的選拔力度。通過政府特殊津貼專家、百千萬人才工程國家級人選、有突出貢獻中青年專家、院士等高級專家選拔制度的有機結(jié)合，逐步構(gòu)建層次分明、上下銜接、結(jié)構(gòu)合理、梯次遞進的國家級專家培養(yǎng)選拔制度體系。

（二）以推動博士后事業(yè)發(fā)展為抓手，大力加強青年專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。按照 “改革完善制度、著力提高質(zhì)量、優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、鼓勵多元投入、健全服務(wù)體系、造就創(chuàng)新人才”的總體要求，進一步推動博士后事業(yè)發(fā)展。健全管理體制，積極推進博士后分級管理體制改革，形成由人力資源社會保障部門牽頭、各有關(guān)部門協(xié)調(diào)合作、各設(shè)站單位發(fā)揮人才培養(yǎng)使用主體作用的工作格局；完善管理制度，規(guī)范博士后研究人員的在站管理，按照《博士后科研流動站和工作站評估辦法》，加強博士后科研流動站、工作站評估工作；提高博士后培養(yǎng)質(zhì)量，依托國家重點實驗室、211工程重點大學、重大科研項目和重大工程項目等有效載體，穩(wěn)步擴大博士后科研流動站和工作站規(guī)模，加大博士后研究人員培養(yǎng)力度，發(fā)揮高等院校、科研院所和企業(yè)的主體作用，發(fā)揮博士后制度在高校院所科研團隊建設(shè)和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的作用，促進產(chǎn)學研結(jié)合，培養(yǎng)造就一支跨學科、復合型、戰(zhàn)略型和具有自主創(chuàng)新能力的高層次人才隊伍。加大博士后投入力度，建立多元化的投入渠道，加強博士后公寓建設(shè)，改善博士后人才工作生活條件。

建立多層次、多渠道的青年拔尖人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)造就一批青年高級人才；建立人才—基地—項目相結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，依托國家重大科研和重大工程項目、重點學科和重點科研基地、國際學術(shù)交流合作項目，培養(yǎng)造就一大批具有國際視野和世界前沿水平的中青年高級人才。

（三）以實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程為龍頭，全面提升專業(yè)技術(shù)人才的能力素質(zhì)。大力實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，圍繞我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新能力的提高，以中高級急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才為重點，以新理論、新知識、新技術(shù)、新方法為主要內(nèi)容，在裝備制造、信息、生物技術(shù)、新材料、海洋、金融財會、生態(tài)環(huán)境保護、能源資源、防災減災、現(xiàn)代交通運輸、農(nóng)業(yè)科技、社會工作等領(lǐng)域，會同各地各部門，通過實施高級研修、急需緊缺人才培養(yǎng)培訓、崗位培訓等項目，開展大規(guī)模的專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)培訓工作。每年培訓100萬名高層次、急需緊缺和骨干專業(yè)技術(shù)人才，到2020年累計培訓1000萬名左右。依托有關(guān)高校、科研院所、大型企業(yè)現(xiàn)有施教機構(gòu)，建設(shè)一批國家級專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育基地。

加強專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育制度建設(shè)，推進公共服務(wù)，創(chuàng)新內(nèi)容形式，建設(shè)面向全體專業(yè)技術(shù)人才的繼續(xù)教育工作體系，全面提升專業(yè)技術(shù)人才的能力素質(zhì)。加強職業(yè)道德教育和科研誠信建設(shè)。弘揚愛國主義精神、科學精神和人文精神。提倡堅持真理、潛心研究、勇于創(chuàng)新的學術(shù)風氣。鼓勵專業(yè)技術(shù)人才自覺維護學術(shù)尊嚴，珍視人格聲譽。

（四）以高層次留學人才為重點，加大海外留學人才吸引力度。堅持 “支持留學、鼓勵回國、來去自由”的方針，按照 “拓寬留學渠道、吸引人才回國、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、鼓勵為國服務(wù)”的新要求，研究制定建立海外高層次留學人才回國工作綠色通道的配套政策，完善吸引高層次留學人才政策體系。配合有關(guān)部門全面實施海外高層次人才引進計劃（“千人計劃”），引進并有重點地支持一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、帶動新興學科的戰(zhàn)略科學家和科技領(lǐng)軍人才回國（來華）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實施中國留學人員回國創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃，制定支持留學人員回國創(chuàng)辦企業(yè)的政策措施，設(shè)立留學人員回國創(chuàng)業(yè)啟動支持資金和創(chuàng)業(yè)基金，加強留學人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，構(gòu)建企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的留學人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系。實施海外赤子為國服務(wù)行動計劃，鼓勵和支持留學人員通過兼職、合作研究、回國講學、考察咨詢、中介服務(wù)等各種形式參與祖國建設(shè)，辦好多種形式的留學人才和項目交流會、留學人員服務(wù)團等活動；總結(jié)創(chuàng)新以往工作的經(jīng)驗和做法，吸引海外高層次人才回國（來華）定居工作。加強留學人才回國服務(wù)體系建設(shè)，搭建服務(wù)平臺，拓寬海外高層次留學人才回國工作綠色通道，探索設(shè)立吸引海外人才工作站，為留學人員提供全方位的服務(wù)。

積極引導專業(yè)技術(shù)人才走上國際舞臺。圍繞我國大型企業(yè)集團海外投資、并購、生產(chǎn)、經(jīng)營等活動，制定人才支持辦法，為國內(nèi)企業(yè) “走出去”提供人才保障，鼓勵和支持在國（境）外發(fā)展的企業(yè)推進人才本地化，促進國內(nèi)外企業(yè)間的人才交流與合作；完善國際職員制度，積極培養(yǎng)、選拔和推薦我國優(yōu)秀人才到各類國際組織工作；加強對外交流與合作，鼓勵和支持企事業(yè)單位根據(jù)項目、技術(shù)發(fā)展需求，與國（境）外簽定人才合作協(xié)議，鼓勵和支持國內(nèi)專家參加高水平的國際學術(shù)技術(shù)交流活動，爭取在國際學術(shù)技術(shù)組織中承擔工作任務(wù)、擔任相應職務(wù)。

（五）以深化職稱制度改革為動力，實現(xiàn)對專業(yè)技術(shù)人才的科學評價。堅持以職業(yè)分類為基礎(chǔ)，以能力和業(yè)績?yōu)閷颍晟浦卦跇I(yè)內(nèi)和社會認可的專業(yè)技術(shù)人才評價機制，形成科學、分類、動態(tài)、面向全社會各類專業(yè)技術(shù)人才的職稱制度。推進職稱制度改革，調(diào)整功能定位，健全分類體系，完善評價機制，實現(xiàn)科學管理。統(tǒng)籌專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度和職業(yè)資格制度，規(guī)范專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格準入制度，依法嚴格管理；發(fā)展專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評價制度，提高社會化程度；完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職評價制度，落實用人單位在專業(yè)技術(shù)職務(wù)（崗位）聘任中的自主權(quán)。積極推進職稱制度框架體系研究，創(chuàng)新和改進完善職稱評價的手段和方式，為科學、客觀、公正地評價專業(yè)技術(shù)人員提供制度保障，為各類用人單位使用專業(yè)技術(shù)人員提供基礎(chǔ)和依據(jù)，為專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)發(fā)展開辟寬廣的通道。

研究制定 《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》，研究提出新的職稱分類框架，做好深化中小學教師職稱制度改革工作和工程技術(shù)人員等職稱系列的改革工作。開展技工院校等中等職業(yè)院校增設(shè)正高級教師職稱制度改革試點，建設(shè)一批工程創(chuàng)新訓練基地，建立和完善與國際接軌的工程師認證認可制度，提高工程技術(shù)人才職業(yè)化、國際化水平。發(fā)展完善職業(yè)資格制度，制定《職業(yè)資格設(shè)置管理條例》和《境外各類職業(yè)資格相關(guān)活動在境內(nèi)實施的管理辦法》。進一步完善評審機制，健全規(guī)章制度，加強評委會建設(shè)，提高評審質(zhì)量。研究改革專業(yè)技術(shù)人員資格考試管理的措施和辦法，確保各項資格考試安全平穩(wěn)。

（六）以 “萬名專家服務(wù)基層行動計劃”為平臺，加強基層專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。實施萬名專家服務(wù)基層行動計劃，動員和組織專家到縣鄉(xiāng)農(nóng)村、城鎮(zhèn)社區(qū)、中小企業(yè)等基層一線，轉(zhuǎn)化科技成果，推廣實用技術(shù)，解決技術(shù)難題，普及科學知識，培養(yǎng)基層人才，提供公共服務(wù)，培育壯大農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營主體和中小企業(yè)，培養(yǎng)基層創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和實用人才，帶動大學生、農(nóng)民工就業(yè)和城鎮(zhèn)職工就業(yè)再就業(yè)。制定專家下基層選派范圍、渠道、方式、待遇、評價、保障、激勵等政策措施，充分調(diào)動中央、地方（部門）、單位、基層各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，建立完善協(xié)調(diào)聯(lián)動的運行機制。

圍繞加快推進以改善民生為重點的各項社會建設(shè)，制定加強教科文衛(wèi)和社區(qū)、農(nóng)村等各類基層專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)的政策措施，引導專業(yè)技術(shù)人才深入基層，充實一線，為基層擴大公共服務(wù)、完善社會管理提供人才保障。以崗位管理為抓手，構(gòu)建科學合理的基層人才發(fā)展階梯，為基層各類專業(yè)技術(shù)人才提供在本職崗位發(fā)展進步的職業(yè)臺階。整合現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)、評價、選拔、使用政策，建立完善專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，提供使專業(yè)技術(shù)人才持續(xù)成長的發(fā)展空間。根據(jù)基層教育、衛(wèi)生、文化、農(nóng)林、地礦、工程等行業(yè)的實際情況，制定職稱傾斜政策，評聘基層優(yōu)秀拔尖專業(yè)技術(shù)人才擔任高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)，造就一批扎根基層的高素質(zhì)的教育工作者、醫(yī)務(wù)工作者、文化工作者、工程技術(shù)人員、科技推廣人員等高層次專業(yè)技術(shù)人才。進一步完善選聘高校畢業(yè)生到村任職、科技特派員、 “三支一扶”等鼓勵專業(yè)技術(shù)人才到基層服務(wù)的制度，確保專業(yè)技術(shù)人才下得去、干得好、留得住、有發(fā)展。

 

【文章來源：人力資源社會保障部官網(wǎng) http://www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/zwgk/ghcw/ghjh/201503/t20150313_153950.html】

本文鏈接：http://www.per-better.com/law/17562.html

本文關(guān)鍵詞： 中組發(fā), 專業(yè)技術(shù), 人才, 隊伍, 建設(shè), 中長期, 規(guī)劃, 2010, 2020年, 全文