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最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下援藏援疆工作的意見
法發(fā)〔2016〕11號
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央著眼黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，統(tǒng)籌國內(nèi)、國際兩個大局，就實(shí)現(xiàn)西藏和新疆全面小康、社會穩(wěn)定和長治久安作出了一系列戰(zhàn)略部署，推動了西藏和新疆改革發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會進(jìn)步、民生改善、邊防鞏固取得歷史性成就。第六次西藏工作座談會、第五次全國對口支援新疆工作會議，對做好西藏、新疆工作進(jìn)行了全面部署，為努力建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)的社會主義西藏和新疆提供了有力的政治保障。
人民法院對口支援西藏、新疆工作，是貫徹落實(shí)中央第六次西藏工作座談會、第五次全國對口支援新疆工作會議精神，維護(hù)好西藏、新疆團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，推動西藏、新疆經(jīng)濟(jì)全面可持續(xù)發(fā)展和社會長治久安的重要舉措，對提高西藏和新疆法院服務(wù)大局、司法為民、公正司法，維護(hù)社會穩(wěn)定具有重要的意義。近年來，承擔(dān)對口援藏援疆任務(wù)的省市法院（以下簡稱“支援法院”）與西藏、新疆及新疆兵團(tuán)法院（以下簡稱“受援法院”）密切配合，開展了卓有成效的工作，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)就進(jìn)一步做好人民法院援助西藏（包括青海、四川、云南、甘肅四省藏區(qū)）、新疆工作（以下簡稱兩援工作），提出以下意見。
一、充分認(rèn)識做好兩援工作的重要意義，切實(shí)把握兩援工作的總體要求
1.指導(dǎo)思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央第六次西藏工作座談會、第五次全國對口支援新疆工作會議精神，全面把握黨中央關(guān)于兩援工作的一系列重要決策，立足西藏、新疆工作的新形勢新任務(wù)，深刻認(rèn)識兩援工作的特殊重要性，切實(shí)增強(qiáng)進(jìn)一步做好此項(xiàng)工作的自覺性，進(jìn)一步加強(qiáng)法院系統(tǒng)對口兩援工作。
2.主要任務(wù)。各支援法院要以解難題、辦實(shí)事為重點(diǎn)，開拓思路、完善機(jī)制，繼續(xù)實(shí)行審判業(yè)務(wù)、人才智力、物資裝備“三管齊下”的兩援工作方針，充分發(fā)揮審判職能作用，為西藏、新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和長治久安提供堅(jiān)強(qiáng)有力的司法服務(wù)和保障，全面推進(jìn)中央第六次西藏工作座談會、第五次全國對口支援新疆工作會議精神的貫徹落實(shí)。
3.基本原則。堅(jiān)持對口支援原則。與中央確定的對口兩援關(guān)系保持一致，確定人民法院對口援助關(guān)系。堅(jiān)持保障重點(diǎn)原則。在統(tǒng)籌兼顧的前提下，重點(diǎn)向基層傾斜，向一線傾斜。堅(jiān)持合理規(guī)劃原則。把長期規(guī)劃與階段性安排結(jié)合起來，把解決當(dāng)前困難與長遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來。堅(jiān)持循環(huán)發(fā)展原則。形成審判業(yè)務(wù)、人才智力、物質(zhì)裝備援助相結(jié)合的工作格局，強(qiáng)化受援法院的主體意識，提高自身“造血”功能，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。
二、充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)維護(hù)西藏、新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和長治久安
4.著力解決西藏和新疆法院審判工作人員短缺問題。積極建議中央編制部門考慮受援法院的具體情況予以增編。繼續(xù)開展政法干警定向招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)工作，為受援法院定向培養(yǎng)不同學(xué)歷層次的法律、雙語人才，充實(shí)法官后備人員隊(duì)伍。
5.做好干部交流工作。改進(jìn)援藏、援疆干部的選派和管理工作機(jī)制，逐步擴(kuò)大到基層人民法院。健全管理辦法和考核機(jī)制，提高選派質(zhì)量。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實(shí)援藏、援疆干部的各項(xiàng)政策待遇。根據(jù)受援法院的需求，選派信息技術(shù)專業(yè)人員赴藏、赴疆進(jìn)行工作，參與受援法院信息化建設(shè)的同時培訓(xùn)信息技術(shù)人員。支持受援法院選派優(yōu)秀的業(yè)務(wù)骨干到內(nèi)地掛職或者交流任職。
6.加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作。繼續(xù)實(shí)行受援法院法官參加國家法官學(xué)院指令性培訓(xùn)免費(fèi)制度，逐年擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模。定期派遣講師團(tuán)赴藏、赴疆巡回授課，適時為受援法院法官開辦培訓(xùn)班，形成常態(tài)化。
7.加強(qiáng)審判業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度。組織支援法院將審判工作、司法改革、法院管理等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)傳授給受援法院。援、受雙方法院通過開展聯(lián)合調(diào)研、舉辦專題研討會、交流經(jīng)驗(yàn)等形式，相互借鑒，取長補(bǔ)短，不斷提高辦案質(zhì)量和工作水平。
8.支援兩地法院法律書庫建設(shè)。積極開展藏漢、維漢、哈漢等雙語法官培訓(xùn)教材的編纂、出版工作。做好向受援法院贈送《人民法院報(bào)》《最高人民法院公報(bào)》《人民司法》《中國審判》等司法類報(bào)刊和相關(guān)法律書籍工作。支持受援法院做好新司法解釋、司法指導(dǎo)文件的少數(shù)民族語言文字翻譯工作，保障民族法官的辦案需要。
9.加強(qiáng)對新情況、新問題的調(diào)查研究。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)力量，認(rèn)真研究新形勢下維護(hù)西藏、新疆穩(wěn)定工作中遇到的新情況、新問題，及時制定相關(guān)司法解釋或指導(dǎo)性文件。加強(qiáng)對民族分裂勢力新一輪分裂破壞活動的預(yù)判、應(yīng)對。加強(qiáng)對開發(fā)建設(shè)過程中產(chǎn)生的矛盾糾紛的預(yù)防、化解。根據(jù)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的特殊體制，研究兵團(tuán)內(nèi)部在農(nóng)業(yè)承包糾紛、行政管理糾紛等具有兵團(tuán)特色方面的法律問題。
10.推動建立經(jīng)費(fèi)和裝備投入持續(xù)增長機(jī)制。針對西藏、新疆地區(qū)實(shí)際情況，積極協(xié)調(diào)財(cái)政部等有關(guān)部門，推動建立受援法院辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)正常增長機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)對受援法院物質(zhì)、裝備方面的投入。
11.積極落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的保障政策。會同國家發(fā)改委及地方發(fā)改委、高級法院，在兩庭建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)安排上予以優(yōu)先考慮。實(shí)施“巡回審判覆蓋工程”和“安保設(shè)施達(dá)標(biāo)工程”，改善執(zhí)法辦案條件。
12.積極幫助受援法院規(guī)劃信息化建設(shè)項(xiàng)目。以“天平工程”為抓手，做好項(xiàng)目規(guī)劃、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和組織驗(yàn)收等工作，強(qiáng)化應(yīng)用軟件或硬件的專題培訓(xùn)，加快推進(jìn)科技法庭、司法公開三大平臺和訴訟服務(wù)中心等系統(tǒng)建設(shè)，堅(jiān)持務(wù)實(shí)管用原則，擴(kuò)大援助效果。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保兩援工作取得實(shí)效
13.健全完善兩援工作機(jī)制。構(gòu)建最高人民法院統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，支援法院認(rèn)真履責(zé)、受援法院組織實(shí)施的良好工作格局。按照中央決策，精心謀劃，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，狠抓落實(shí)。各對口援助法院要把兩援工作列入重要議事日程，堅(jiān)持一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)親力親為，立足當(dāng)前、兼顧長遠(yuǎn)，科學(xué)編制對口支援總體規(guī)劃和實(shí)施方案，做好與國家和地方規(guī)劃的銜接，與上一輪兩援工作規(guī)劃的銜接。要不斷創(chuàng)新援助形式，改進(jìn)援助方法，拓寬援助領(lǐng)域，增強(qiáng)援助效果，確保將對口兩援工作的各項(xiàng)部署落到實(shí)處。
14.認(rèn)真做好受援工作。受援法院要認(rèn)真落實(shí)黨中央和最高人民法院關(guān)于兩援工作的總體部署，加強(qiáng)對受援項(xiàng)目資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，確保援助資金的使用效益和受援項(xiàng)目的落實(shí)。加強(qiáng)與支援法院的聯(lián)系溝通，協(xié)調(diào)解決好工作中遇到的困難和問題，盡快形成援助項(xiàng)目共識，達(dá)成對口支援協(xié)議。定期向最高人民法院報(bào)告兩援工作情況，及時提出加強(qiáng)和改進(jìn)工作的意見建議。
15.加強(qiáng)和推進(jìn)新聞宣傳工作力度。及時報(bào)道受援法院在審判執(zhí)行、司法改革、隊(duì)伍建設(shè)等方面的工作成績，特別是發(fā)揮審判職能，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、反對民族分裂、開展雙語審判等方面取得的成績。幫助、指導(dǎo)受援法院加強(qiáng)新聞策劃，精心組織稿件。大力宣傳西藏、新疆法院、法官的工作業(yè)績和精神風(fēng)貌。加大對西藏、新疆法院新聞工作人員的培養(yǎng)力度，提高新聞采寫能力，更好地促進(jìn)新聞事業(yè)的發(fā)展。
最高人民法院
2016年5月9日
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