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最高人民法院關(guān)于開展家事審判方式和工作機(jī)制改革試點(diǎn)工作的意見
法〔2016〕128號(hào)
依據(jù)2021年3月24日發(fā)布的：法發(fā)〔2021〕12號(hào)《最高人民法院關(guān)于對(duì)部分規(guī)范性文件予以修改或廢止的通知》修訂，本文為修訂后的版本。
各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：
為發(fā)揮家事審判職能作用，推動(dòng)家事審判工作不斷科學(xué)發(fā)展，最高人民法院決定在全國(guó)范圍內(nèi)選擇部分法院開展家事審判方式和工作機(jī)制改革試點(diǎn)?，F(xiàn)就改革試點(diǎn)工作提出如下意見：
一、改革目標(biāo)
通過家事審判方式和工作機(jī)制改革試點(diǎn)，轉(zhuǎn)變家事審判理念，推進(jìn)家事審判方式和工作機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)家事審判隊(duì)伍及硬件設(shè)施建設(shè)，探索家事訴訟程序制度，開展和推動(dòng)國(guó)內(nèi)外法院之間家事審判經(jīng)驗(yàn)交流和合作，探索家事審判專業(yè)化發(fā)展，維護(hù)婚姻家庭關(guān)系穩(wěn)定，依法保護(hù)未成年人、婦女和老年人合法權(quán)益，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,促進(jìn)社會(huì)建設(shè)健康和諧發(fā)展。
二、基本原則
1.堅(jiān)持依法有序推進(jìn)。家事審判方式和工作機(jī)制改革的各項(xiàng)措施應(yīng)當(dāng)在法律框架內(nèi)，緊密結(jié)合法院人員分類管理制度、法官員額制、主審法官責(zé)任制等司法體制改革措施及多元化糾紛解決機(jī)制的建設(shè)，由點(diǎn)到面、由易到難，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。
2.堅(jiān)持先行先試。家事審判方式和工作機(jī)制改革既涉及司法制度和訴訟程序的原則性問題，也涉及司法實(shí)務(wù)中的操作性問題。試點(diǎn)法院要在最高人民法院確定的改革方向和原則下，大膽探索，銳意創(chuàng)新，積極推進(jìn)改革試點(diǎn)各項(xiàng)工作。
3.堅(jiān)持從本國(guó)國(guó)情出發(fā)與吸收域外經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合。家事審判方式和工作機(jī)制改革要立足我國(guó)國(guó)情，從中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，借鑒其他國(guó)家和地區(qū)的有益經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)我國(guó)家事審判方式和工作機(jī)制改革。
三、工作理念
1.倡導(dǎo)文明進(jìn)步的婚姻家庭倫理道德觀念，維護(hù)健康向上的婚姻家庭關(guān)系，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)家庭美德，維護(hù)公序良俗。
2.樹立家庭本位的裁判理念，對(duì)家庭財(cái)產(chǎn)關(guān)系的處理以有利于家庭成員共同生活的團(tuán)體主義為價(jià)值追求。堅(jiān)持以人為本，發(fā)揮家事審判的診斷、修復(fù)、治療作用，實(shí)現(xiàn)家事審判司法功能與社會(huì)功能的有機(jī)結(jié)合。
3.適應(yīng)家事案件特點(diǎn)，全面保護(hù)當(dāng)事人的身份利益、財(cái)產(chǎn)利益、人格利益、安全利益和情感利益，切實(shí)滿足人民群眾的司法需求。要在診斷婚姻狀況的基礎(chǔ)上，注意區(qū)分婚姻危機(jī)和婚姻死亡，積極化解婚姻危機(jī)，正確處理保護(hù)婚姻自由與維護(hù)家庭穩(wěn)定的關(guān)系。
四、工作機(jī)制
1.探索引入家事調(diào)查員、社工陪護(hù)及兒童心理專家等多種方式，不斷提高家事審判的司法服務(wù)和保障水平。家事案件的審理涉及心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等多方面專業(yè)知識(shí)，需要相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域人員的配合與協(xié)助。探索相關(guān)公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員配合法院調(diào)查審理家事案件，及時(shí)為當(dāng)事人提供心理疏導(dǎo)等相關(guān)專業(yè)服務(wù)。在有條件的地方，建設(shè)家事調(diào)解室、心理評(píng)估室、單面鏡調(diào)查室等設(shè)施，為家事審判改革提供強(qiáng)有力的物質(zhì)裝備保障。
2.探索家事糾紛的專業(yè)化、社會(huì)化和人性化解決方式。推動(dòng)建立司法力量、行政力量和社會(huì)力量相結(jié)合的新型家事糾紛綜合協(xié)調(diào)解決機(jī)制，完善多元化糾紛解決機(jī)制，形成有效社會(huì)合力，切實(shí)妥善化解家事糾紛。
五、試點(diǎn)案件范圍
家事案件是指確定身份關(guān)系的案件及基于身份關(guān)系而產(chǎn)生的家庭糾紛，主要案件類型有：1.婚姻案件及其附帶案件，包括離婚、婚姻無效、婚姻撤銷等，附帶案件包括監(jiān)護(hù)權(quán)、子女撫養(yǎng)費(fèi)、離婚后財(cái)產(chǎn)分割等；2.撫養(yǎng)、扶養(yǎng)及贍養(yǎng)糾紛案件；3.親子關(guān)系案件，包括確認(rèn)親子關(guān)系、否認(rèn)親子關(guān)系；4.收養(yǎng)關(guān)系糾紛案件；5.同居關(guān)系糾紛案件，包括同居期間的財(cái)產(chǎn)分割、非婚生子女撫養(yǎng)等；6.繼承和分家析產(chǎn)糾紛案件等。
六、試點(diǎn)模式
為推動(dòng)家事審判改革和少年審判改革的發(fā)展，考慮到未成年人案件與家事案件同根同源、理念相通，未成年人案件與家事案件在訴因機(jī)理、審判理念及裁判方式上的共通性等因素，同時(shí)應(yīng)當(dāng)吸收和借鑒少年審判三十多年的探索經(jīng)驗(yàn)和成果，各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院在指導(dǎo)試點(diǎn)法院時(shí)，可以根據(jù)各地情況自行確定下述模式開展試點(diǎn)工作：
少年審判與家事審判分頭試點(diǎn)。維持現(xiàn)有少年法庭格局不變，將少年審判受案范圍調(diào)整為未成年人刑事案件、被害人是未成年人的刑事案件及當(dāng)事人為未成年人的校園傷害、交通事故損害賠償?shù)让袷掳讣@家事審判改革和少年刑事審判改革設(shè)置的硬件設(shè)施和司法輔助人員盡量共用，以免重復(fù)設(shè)置造成不必要的浪費(fèi)。
七、試點(diǎn)法院
1.在各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院推薦的基礎(chǔ)上，確定100個(gè)左右基層人民法院和中級(jí)人民法院開展家事審判方式和工作機(jī)制改革試點(diǎn)工作。
2.各省、自治區(qū)、直轄市是否在轄區(qū)內(nèi)再增加法院開展家事審判方式和工作機(jī)制改革的試點(diǎn)工作，由各高級(jí)人民法院自行確定。
八、試點(diǎn)期間
自2016年6月1日起開展家事審判方式和工作機(jī)制改革試點(diǎn)工作。試點(diǎn)期間為兩年。
九、試點(diǎn)指導(dǎo)
1.各試點(diǎn)法院要深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下開展家事審判方式和工作機(jī)制改革試點(diǎn)工作的重要意義，把家事審判方式和工作機(jī)制改革試點(diǎn)工作列入重要日程和重點(diǎn)工作，專項(xiàng)研究部署，積極進(jìn)行基層探索，及時(shí)研究制定符合本地區(qū)實(shí)際的規(guī)劃和意見，有計(jì)劃有步驟地推動(dòng)試點(diǎn)工作。
2.上級(jí)法院要加大對(duì)試點(diǎn)法院改革工作的監(jiān)督指導(dǎo)力度，總結(jié)試點(diǎn)得失，反饋試點(diǎn)效果，適時(shí)組織召開試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)，確保試點(diǎn)工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。各試點(diǎn)法院要認(rèn)真分析研究新情況、新問題，必要時(shí)及時(shí)層報(bào)最高人民法院。最高人民法院要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)動(dòng)態(tài)的跟蹤和指導(dǎo)，研究改革試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的問題，不斷完善相關(guān)制度設(shè)計(jì)。
最高人民法院
2016年4月21日
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