安監(jiān)總管一〔2015〕22號(hào)《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于全面開展非煤礦山“三項(xiàng)監(jiān)管”工作的通知》

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于全面開展非煤礦山“三項(xiàng)監(jiān)管”工作的通知

安監(jiān)總管一〔2015〕22號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，海洋石油作業(yè)安全辦公室各分部，有關(guān)中央企業(yè)：

為推動(dòng)加強(qiáng)創(chuàng)新型、學(xué)習(xí)型、服務(wù)型安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高安全監(jiān)管科學(xué)化水平，解決非煤礦山安全監(jiān)管人員總量偏少、專業(yè)人員匱乏和監(jiān)管方法落后三重疊加的突出矛盾和問題，促進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，經(jīng)研究決定，從2015年3月起，集中力量，全面加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)專家“會(huì)診”監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管、微信助力監(jiān)管（以下統(tǒng)稱“三項(xiàng)監(jiān)管”）工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、強(qiáng)化專家“會(huì)診”監(jiān)管，確保一礦一策落實(shí)到位

專家“會(huì)診”監(jiān)管是指政府采取購買服務(wù)方式，組成專家組對非煤礦山進(jìn)行全面檢查，提出整改建議，由安全監(jiān)管部門嚴(yán)格執(zhí)法，跟蹤督辦，直至整改銷號(hào)的監(jiān)管過程。

（一）確保責(zé)任目標(biāo)到位。各省級(jí)安全監(jiān)管局要按照全覆蓋、細(xì)排查、嚴(yán)督辦、求實(shí)效的原則，制定專家“會(huì)診”監(jiān)管方案，并于2015年3月底前報(bào)送國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管一司。要明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工、方法措施、資金渠道等內(nèi)容，2015年6月底前完成地下礦山、尾礦庫和陸上石油天然氣開采企業(yè)專家“會(huì)診”工作，力爭2015年底完成全部非煤礦山專家“會(huì)診”工作。要爭取將專家“會(huì)診”工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄，建立經(jīng)常性的資金渠道和財(cái)務(wù)專項(xiàng)。

（二）確保“會(huì)診”機(jī)構(gòu)到位。專家“會(huì)診”可以由省級(jí)、市級(jí)安全監(jiān)管部門直接組織，也可以采用競標(biāo)方式確定社會(huì)中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)組織。各省級(jí)安全監(jiān)管局要制定專家資格條件，明確不同類型礦山專家組的專業(yè)構(gòu)成，組建切合本地區(qū)礦山實(shí)際、滿足工作要求的專家隊(duì)伍。要簽訂合同文本，明確安全監(jiān)管部門、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)（專家）和礦山企業(yè)的責(zé)任。

（三）確保“會(huì)診”標(biāo)準(zhǔn)到位。各省級(jí)安全監(jiān)管局要分別制定地下礦山、露天礦山、陸上石油天然氣和尾礦庫、排土場等安全生產(chǎn)“會(huì)診”檢查表，突出重大危險(xiǎn)源和事故多發(fā)環(huán)節(jié)、隱患常見部位。“會(huì)診”工作要采用查閱資料、勘查現(xiàn)場、考試演練、談話提問等方法相結(jié)合，確保全面掌握企業(yè)安全生產(chǎn)真實(shí)狀況。

（四）確保整治方案到位。專家組要按照“一礦一策”要求，形成“會(huì)診”報(bào)告和整治建議，送達(dá)“會(huì)診”企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任的安全監(jiān)管部門。“會(huì)診”不到位引發(fā)事故的要倒查責(zé)任。

（五）確保執(zhí)法處罰和隱患整改到位。安全監(jiān)管部門接到“會(huì)診”報(bào)告后，對存在的重大隱患要及時(shí)調(diào)查取證，下達(dá)執(zhí)法文書，依法作出處理決定并跟蹤督辦，確保隱患治理、問題整改和事故預(yù)防措施落實(shí)到位。

海洋石油天然氣開采企業(yè)專家“會(huì)診”工作由海洋石油作業(yè)安全辦公室（以下簡稱海油安辦）各分部按上述工作方法、步驟、時(shí)間要求負(fù)責(zé)組織開展。

二、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管，確保風(fēng)險(xiǎn)防控到位

風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管是指安全監(jiān)管部門根據(jù)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)狀況和風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，按照風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先原則實(shí)施差異化和動(dòng)態(tài)化安全監(jiān)管的過程。

（一）確?；厩闆r普查到位。非煤礦山以獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)為單位，按照非煤礦山安全生產(chǎn)基本情況普查登記表（見附件）做好信息采集工作，并于2015年5月20日前通過在線填報(bào)方式錄入全國非煤礦山安全生產(chǎn)基礎(chǔ)情況數(shù)據(jù)庫，相應(yīng)安全監(jiān)管部門和海油安辦各分部按照監(jiān)管職責(zé)分工于2015年5月底前完成對企業(yè)上報(bào)信息的審核。在線填報(bào)和審核的具體辦法由國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管一司另行通知。

（二）確保企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)到位。要指導(dǎo)督促非煤礦山企業(yè)樹立基于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的安全管理理念，建立風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)管控工作體系，結(jié)合加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和隱患排查治理體系建設(shè)，組織專業(yè)力量和全體員工對照相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，深入排查崗位作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)備設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)和作業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)管理檔案，并定期更新。

（三）確保風(fēng)險(xiǎn)公告到位。要指導(dǎo)督促非煤礦山企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)《企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)公告六條規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第70號(hào)），設(shè)置礦山風(fēng)險(xiǎn)公告欄，給每名員工發(fā)放崗位風(fēng)險(xiǎn)告知和安全操作卡，在重大危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)場所和設(shè)備設(shè)施上張貼風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)志，通過崗位風(fēng)險(xiǎn)描述、手指口述等形式，確保每名員工都熟知崗位安全操作要點(diǎn)、危險(xiǎn)危害因素、事故后果及預(yù)防應(yīng)急措施等要義。

（四）確保按風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)原則監(jiān)管到位。各省級(jí)安全監(jiān)管局要制定非煤礦山安全生產(chǎn)分級(jí)監(jiān)管辦法，根據(jù)企業(yè)特點(diǎn)、同期作業(yè)人數(shù)、設(shè)備設(shè)施狀況、安全管理水平、生產(chǎn)安全事故、遵章守法等情況，結(jié)合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評級(jí)和專家“會(huì)診”結(jié)果，按照風(fēng)險(xiǎn)程度從低到高劃分為A、B、C、D四類風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，實(shí)施差異化監(jiān)管。對一般風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)可以實(shí)行隨機(jī)抽查，對可能發(fā)生重特大事故的高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)要全覆蓋、零容忍，嚴(yán)防死守，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管。要根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)變化情況及時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，實(shí)施動(dòng)態(tài)化監(jiān)管。海洋石油天然氣開采企業(yè)分級(jí)監(jiān)管工作由海油安辦各分部組織實(shí)施。

（五）確保安全風(fēng)險(xiǎn)防控到位。要督促非煤礦山企業(yè)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理措施、治理責(zé)任、治理資金和應(yīng)急預(yù)案，健全隱患自查自改自報(bào)制度，對重大隱患實(shí)行發(fā)現(xiàn)、掛牌、治理、驗(yàn)收、銷號(hào)閉環(huán)管理。

三、強(qiáng)化微信助力監(jiān)管，確保互學(xué)互幫互教到位

國家安全監(jiān)管總局依托騰訊微信平臺(tái)開發(fā)了“微信助力礦山安全”業(yè)務(wù)專用微信群。微信助力監(jiān)管就是利用非煤礦山業(yè)務(wù)專用微信平臺(tái)，在監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管服務(wù)對象之間建立相對固定的聯(lián)系方式，通過微信互動(dòng)推進(jìn)安全生產(chǎn)工作的過程。

（一）確保覆蓋人員到位。各級(jí)非煤礦山安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)（含海油安辦各分部、各監(jiān)督處，下同）安全監(jiān)管人員要帶頭并指導(dǎo)各非煤礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理部門負(fù)責(zé)人加入“微信助力礦山安全”業(yè)務(wù)專用微信群，幫助非煤礦山重點(diǎn)市、縣兩級(jí)政府有關(guān)負(fù)責(zé)人、相關(guān)專家和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人加入微信群。非煤礦山安全監(jiān)管系統(tǒng)處級(jí)以上干部和縣級(jí)安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)人都要按照分級(jí)屬地原則建立一定工作范圍的微信聯(lián)系群組，明確監(jiān)管服務(wù)責(zé)任。加入業(yè)務(wù)專用微信群和創(chuàng)建聯(lián)系群組的具體方法由國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管一司另行通知。

（二）確保發(fā)送信息到位。各級(jí)非煤礦山安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)要明確專人負(fù)責(zé)微信管理，圍繞監(jiān)管工作重點(diǎn)和本地區(qū)礦山安全生產(chǎn)特點(diǎn)，按照年有計(jì)劃、季有重點(diǎn)、月有主題的原則，做好信息編制和發(fā)送工作，使解讀政策、宣傳法治、傳播知識(shí)、交流經(jīng)驗(yàn)和警示教育常態(tài)化、個(gè)性化。

（三）確?；?dòng)交流到位。監(jiān)管干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人都要把微信助力監(jiān)管工作作為轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)企業(yè)、監(jiān)督政府、共筑安全的重要工具，主動(dòng)交流安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和學(xué)習(xí)體會(huì)，做到有問有答、相互學(xué)習(xí)、相互提醒、共同提高。

（四）確保學(xué)以致用到位。要通過閱讀狀態(tài)反饋系統(tǒng)督促企業(yè)及時(shí)學(xué)習(xí)和掌握各級(jí)安全監(jiān)管部門發(fā)送的工作信息，通過日常監(jiān)管工作推動(dòng)企業(yè)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、貫徹部署、落實(shí)措施，真正發(fā)揮微信平臺(tái)對非煤礦山安全生產(chǎn)工作的推動(dòng)作用。

（五）確保遵章守紀(jì)到位。要嚴(yán)守網(wǎng)絡(luò)法規(guī)紀(jì)律，建立信息質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和審核把關(guān)制度，嚴(yán)防非法違規(guī)信息進(jìn)入和相關(guān)資料泄密。要定期統(tǒng)計(jì)信息發(fā)送、閱讀回應(yīng)和整改落實(shí)等情況，及時(shí)表揚(yáng)先進(jìn)、鞭策落后，解決苗頭性和傾向性問題。
 

附件：

1.金屬非金屬地下礦 山安全生產(chǎn)基本情況普查登記表

2.金屬非金屬露天礦 山安全生產(chǎn)基本情況普查登記表

3.尾礦庫安全生 產(chǎn)基本情況普查登記表

4.陸上石油天 然氣采油（氣）單位安全生產(chǎn)基本情況普查登記表

5.海洋石 油獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)安全生產(chǎn)基本情況普查登記表

安全監(jiān)管總局

2015年3月3日

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