辦監(jiān)督函〔2023〕537號《水利部辦公廳關(guān)于開展水利安全生產(chǎn)風(fēng)險專項整治的通知》

水利部辦公廳關(guān)于開展水利安全生產(chǎn)風(fēng)險專項整治的通知







辦監(jiān)督函〔2023〕537號

部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局：

6月21日，寧夏銀川市興慶區(qū)富洋燒烤店發(fā)生燃氣爆炸事故，截至目前已造成31人死亡，7人受傷。事故發(fā)生后，習(xí)近平總書記高度重視并作出重要指示，要求各地區(qū)和有關(guān)部門牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持人民至上、生命至上，盯緊苗頭隱患，開展一次安全生產(chǎn)風(fēng)險專項整治，加強重點行業(yè)、重點領(lǐng)域安全監(jiān)管，有效防范重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，深入排查整治各類水利安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患，保障水利安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，水利部決定從6月25日起開展為期兩個月的水利安全生產(chǎn)風(fēng)險專項整治?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、整治內(nèi)容和重點

（一）水利工程施工安全。以高邊坡開挖、深基坑施工、隧洞施工、高支模施工、塔吊施工、擋水圍堰等重大危險源為重點，檢查是否落實水利安全風(fēng)險查找、研判、預(yù)警、防范、處置、責(zé)任“六項機制”；是否存在轉(zhuǎn)包和違法分包行為；是否存在倒賣、出租、出借、掛靠或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓施工資質(zhì)行為；是否按規(guī)定編制并嚴格執(zhí)行安全技術(shù)方案或?qū)ｍ検┕し桨?；是否存在不按方案施工、盲目搶工期趕進度、惡劣天氣強行組織施工等行為；施工現(xiàn)場臨時便道是否按照施工組織設(shè)計要求進行施工；臨時便道在狹窄、陡坡、急彎、穿越電力通信地段時，是否設(shè)置交通警示標(biāo)志；機動車輛是否存在帶故障或超載運行的情況，是否存在超速行駛的情況；自卸汽車、油罐車、平板拖車、汽車吊、轉(zhuǎn)載機、翻斗車等特殊車輛是否存在違規(guī)載人的情況；機動車駕駛員是否無證駕駛、駕駛與準駕車型不符的機動車、酒后駕駛；燃氣管線周邊在建項目是否嚴格落實燃氣設(shè)施保護方案；是否按照安全操作規(guī)程開展焊接、切割等動火作業(yè)，是否嚴格履行電氣焊、切割等動火作業(yè)審批手續(xù)，是否對電氣焊、切割設(shè)備進行全面安全檢查，是否使用淘汰或危及安全的電氣焊、切割設(shè)備，特種作業(yè)人員是否持證上崗；是否落實應(yīng)急救援人員、應(yīng)急救援器材和設(shè)備，是否定期開展應(yīng)急演練。

（二）水利工程運行安全。重點檢查小型水庫防汛“三個責(zé)任人”是否落實，水閘、堤防防汛責(zé)任和管理主體責(zé)任是否落實，淤地壩工程是否納入地方防汛責(zé)任體系；水庫大壩、淤地壩、溢洪道、放空設(shè)施以及河道堤防、險工險段、穿堤建筑物等關(guān)鍵部位是否存在安全風(fēng)險隱患。南水北調(diào)工程交叉建筑物、左岸排水建筑物、高填方段、高地下水位段、采空區(qū)、泵站、閘站以及山洪、泥石流、隧洞施工作業(yè)面等防汛關(guān)鍵部位是否存在風(fēng)險隱患；左岸排水建筑物、導(dǎo)（截）流溝、交叉河道清淤以及閘門啟閉、通訊網(wǎng)絡(luò)、電力設(shè)施等設(shè)備設(shè)施和雨水情監(jiān)測系統(tǒng)、工程安全監(jiān)測系統(tǒng)汛前維修養(yǎng)護工作是否到位；油氣管道、公路鐵路橋梁等穿跨鄰接工程是否存在影響工程安全、供水安全、水質(zhì)安全的風(fēng)險隱患。水庫、水電站等是否落實水利工程管理與保護范圍內(nèi)的河道有關(guān)安全防護設(shè)施配備；水電站接到有可能引起河道水位陡漲陡落的調(diào)度指令后是否對下游進行預(yù)警；易發(fā)生溺水事故的各類水域地段是否存在游泳、釣魚、游船等涉水危險活動，是否合理配置安全警示標(biāo)識和安全設(shè)施，是否加大巡河頻次，是否強化安全防范宣傳教育。水利風(fēng)景區(qū)索道、纜車、大型游樂設(shè)施、電梯等特種設(shè)備以及棧道、玻璃棧道等設(shè)施的管理和維護保養(yǎng)是否到位，是否編制各類應(yīng)急預(yù)案并定期組織演練等。

（三）有限空間作業(yè)安全。以水利工程施工和水利工程運行為重點，檢查是否建立有限空間作業(yè)安全管理制度和安全管理臺賬；是否組織開展有限空間辨識、作業(yè)風(fēng)險隱患排查；是否向從業(yè)人員發(fā)放崗位風(fēng)險告知卡和安全操作卡；有限空間作業(yè)是否嚴格執(zhí)行作業(yè)審批、條件確認和全程監(jiān)護，是否嚴格執(zhí)行“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”程序；是否制定有限空間作業(yè)事故應(yīng)急救援現(xiàn)場處置預(yù)案并定期組織演練；是否對監(jiān)護人員、作業(yè)審批人、作業(yè)人員和應(yīng)急救援人員開展有限空間作業(yè)安全知識和技能培訓(xùn)。

（四）燃氣與消防安全。以賓館、幼兒園、職工醫(yī)院、黨校、辦公及文體活動場所、集體宿舍、職工食堂等人員密集場所和活動板房、彩鋼房等臨時性建筑為重點，檢查本單位燃氣使用場所是否安裝可燃氣體報警裝置，是否保持通風(fēng)良好，瓶裝燃氣鋼瓶角閥、調(diào)壓閥、軟管、灶具等是否完好無損，鋼瓶擺放位置是否符合安全要求；是否違規(guī)使用易燃可燃夾心彩鋼板或其他易燃材料；是否存在違規(guī)動火作業(yè)、冒險施工等行為；是否存在居住場所內(nèi)生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的現(xiàn)象；是否存在電動車及蓄電池在室內(nèi)停放、充電的現(xiàn)象；是否存在電器線路老化、私拉亂接電線現(xiàn)象；是否存在安全出口及疏散樓梯不足、消防通道不暢等現(xiàn)象；消防設(shè)施設(shè)備是否能正常使用；是否定期開展火災(zāi)隱患排查整治，是否定期開展消防安全宣傳、培訓(xùn)及演練。

（五）水利設(shè)施及在建工程安全度汛。重點檢查水庫大壩、淤地壩、溢洪道、放空設(shè)施、山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺以及河道堤防、險工險段、穿堤建筑物等關(guān)鍵部位是否存在度汛風(fēng)險隱患；是否編制度汛方案，開展度汛演練，防汛物資、設(shè)備、人員等準備是否充足；是否對巡堤人員開展安全教育和應(yīng)急處置培訓(xùn)；是否存在非法圍墾河道、湖泊及修建阻礙行洪的建筑物構(gòu)筑物等情況；在建工程是否編制度汛方案及超標(biāo)準洪水應(yīng)急預(yù)案，形象面貌是否符合安全度汛要求；汛前檢查發(fā)現(xiàn)問題是否全部整改銷號。

（六）其他。水文監(jiān)測重點檢查測船、纜道、吊箱、巡測車等設(shè)施設(shè)備的安全防護是否到位；水質(zhì)野外采樣和水文外業(yè)觀測、測驗、測量安全措施是否到位，安全管理是否規(guī)范；實驗室危險化學(xué)品以及劇毒藥品管理是否規(guī)范；作業(yè)人員是否進行安全和應(yīng)急教育培訓(xùn)，安全防護措施是否到位。水利勘測設(shè)計重點檢查勘察（測）設(shè)計成果是否符合水利工程建設(shè)標(biāo)準強制性條文規(guī)定和有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)程規(guī)范要求；野外勘察、測量、設(shè)計查勘、現(xiàn)場設(shè)代等作業(yè)的安全防護措施是否到位。水利科研與檢驗重點檢查試驗廳（室）危險化學(xué)品、大型實驗設(shè)備管理使用是否規(guī)范。

水利行業(yè)其他領(lǐng)域也要結(jié)合各自實際，深入開展安全生產(chǎn)風(fēng)險專項整治。

二、工作安排

此次水利安全生產(chǎn)風(fēng)險專項整治工作自6月25日起，為期兩個月。

（一）自查自糾。各省級水行政主管部門、部直屬各單位要組織管轄范圍內(nèi)的水利生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是水利工程建設(shè)項目參建單位和水利設(shè)施運行管理單位開展全覆蓋自查自糾，對于排查出的問題隱患登記造冊、閉環(huán)管理，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位整改到位并將隱患問題錄入水利安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)。

（二）督導(dǎo)檢查。各省級水行政主管部門、各流域管理機構(gòu)要組織各層級對管轄范圍內(nèi)不少于總數(shù)10%比例的水利工程建設(shè)項目、水利設(shè)施以及其他水利生產(chǎn)經(jīng)營單位進行抽查檢查，對發(fā)現(xiàn)的各類非法違法和違規(guī)違章問題依法嚴格懲處。水利部組織流域管理機構(gòu)等單位開展重點督導(dǎo)檢查。

三、工作要求

（一）提高政治站位。各地區(qū)各單位要深刻領(lǐng)會并堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，深刻吸取行業(yè)內(nèi)外事故教訓(xùn)，把防范化解重大安全風(fēng)險作為重大政治責(zé)任，以“時時放心不下”的責(zé)任感和極端認真負責(zé)的擔(dān)當(dāng)精神，迅速行動起來，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排部署，細化工作措施，結(jié)合水利重大事故隱患專項排查整治2023行動，全面排查整治水利行業(yè)各類風(fēng)險問題隱患，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生。

（二）強化責(zé)任落實。各類水利生產(chǎn)經(jīng)營單位要切實履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，主要負責(zé)人要落實安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，組織全面排查整治問題隱患，建立工作臺賬，實行閉環(huán)管理，跟蹤整改直至消除隱患。地方各級水行政主管部門要加強監(jiān)督檢查和幫扶指導(dǎo)，嚴格執(zhí)行“誰檢查、誰簽名、誰負責(zé)”，及時發(fā)現(xiàn)整改事故隱患，督促隱患整改到位。部直屬單位要強化對所屬單位及直管水利工程的安全管理監(jiān)督，全力消除各種風(fēng)險隱患，堅決避免發(fā)生生產(chǎn)安全事故。

（三）加強監(jiān)督執(zhí)法。各地區(qū)各單位要加大安全生產(chǎn)執(zhí)法處罰力度，敢于動真碰硬，杜絕“寬松軟虛”，堅決查處非法違法和違規(guī)違章行為，對于水利生產(chǎn)經(jīng)營單位重大事故隱患長期不整改、責(zé)任落實不到位導(dǎo)致事故發(fā)生的違法違規(guī)行為，依法實施行政處罰，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營單位責(zé)任落實。對于排查整治工作推進不力、敷衍塞責(zé)或事故隱患整改不到位的地區(qū)和單位，要采取約談、通報等方式嚴肅追責(zé)問責(zé)。

請各地區(qū)各單位于8月20日前將水利安全生產(chǎn)風(fēng)險專項整治工作總結(jié)及情況表（見附件）報送水利部監(jiān)督司。

聯(lián)系人：包科 成鹿銘

聯(lián)系電話：010-63205260 63206148

電子郵箱：anquan@mwr.gov.cn





 

水利部辦公廳

2023年6月25日

附件：水利安全生產(chǎn)風(fēng)險 專項整治情況表

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