《國務院關于中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整適用有關法律規(guī)定情況的中期報告》（全文）

國務院關于中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整適用有關法律規(guī)定情況的中期報告

全國人民代表大會常務委員會：

支持海南全島建設自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設，是黨中央作出的重大決策。為支持海南全面深化改革開放，推動中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)試點政策落地，2020年4月29日，第十三屆全國人大常委會第十七次會議通過《全國人民代表大會常務委員會關于授權國務院在中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整適用有關法律規(guī)定的決定》（以下簡稱《決定》），授權國務院在中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱海南自貿(mào)試驗區(qū)）暫時調(diào)整適用《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國種子法》、《中華人民共和國海商法》等3部法律的有關規(guī)定，暫時調(diào)整適用的期限至2024年12月31日?！稕Q定》要求國務院及其有關部門加強指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，及時總結試點工作經(jīng)驗，并就暫時調(diào)整適用有關法律規(guī)定的情況向全國人大常委會作出中期報告。

按照要求，國務院組織司法部、自然資源部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局等有關部門和海南省人民政府對本輪暫時調(diào)整適用有關法律規(guī)定的情況進行了總結評估，形成了提交全國人大常委會審議的中期報告。現(xiàn)將有關情況報告如下：

一、暫時調(diào)整適用有關法律規(guī)定的落實情況

國務院有關部門和海南省人民政府按照《決定》要求，精心組織、周密部署，建立健全相關配套制度措施，提高行政審批效能，強化監(jiān)管，推動3方面授權事項依法有序落地實施，助推海南自貿(mào)試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港建設與發(fā)展。

（一）關于土地征收審批權授權事項

《決定》授權國務院在海南自貿(mào)試驗區(qū)暫時調(diào)整適用《中華人民共和國土地管理法》第三十五條第一款、第四十六條第一款的有關規(guī)定，對海南自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)由國務院批準的土地征收事項，授權海南省人民政府批準。

為推動上述授權事項落地實施，在自然資源部指導下，海南省抓緊制定出臺了一系列配套制度措施。2020年11月出臺《海南省實施國務院授權土地征收審批事項管理辦法》，明確授權事項范圍、加強規(guī)劃和標準管控、嚴格審核要求、落實監(jiān)管措施，確保審批標準不降低、審批質(zhì)量不下降、建設用地現(xiàn)有基礎上不增加。出臺《海南省土地征收成片開發(fā)標準實施細則（試行）》、《海南省建設占用永久基本農(nóng)田調(diào)整補劃管理辦法》等配套政策規(guī)定。上述配套規(guī)定細化了承接事項審批要求和監(jiān)管措施，規(guī)范了土地征收成片開發(fā)方案編制、審查、報批和實施，強化了重大建設項目的用地保障，保障了經(jīng)濟和社會發(fā)展用地需求。同時，嚴格耕地和永久基本農(nóng)田保護，非農(nóng)建設占用耕地嚴格落實“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”的耕地占補平衡政策；嚴控建設占用永久基本農(nóng)田，明確可以對永久基本農(nóng)田布局進行調(diào)整的重點建設項目范圍，嚴格永久基本農(nóng)田補劃論證和補劃要求，確保永久基本農(nóng)田補足補優(yōu)，耕地總量不減少、質(zhì)量不降低。此外，自然資源部指導海南省做好地方各級各類國土空間規(guī)劃編制實施工作，加強對軌道交通、機場等專項規(guī)劃與相應國土空間規(guī)劃的銜接和“一張圖”的核對，切實保障相關重大項目的合理空間需求。

《決定》實施以來，海南省人民政府根據(jù)授權，承接國務院土地征收事項審批權，依法有序開展土地征收等工作，行政審批流程進一步優(yōu)化，用地審批時效得到提高，有力保障了相關重大建設項目順利進行。截至2023年3月31日，海南省共批準涉及大型建設項目的11宗土地征收申請，其中征收耕地超過三十五公頃的用地2宗，征收土地超過七十公頃的用地9宗，總用地面積2190公頃。

（二）關于種子進出口業(yè)務生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā)授權事項

《決定》授權國務院在海南自貿(mào)試驗區(qū)暫時調(diào)整適用《中華人民共和國種子法》第三十一條第一款的有關規(guī)定，將從事種子進出口業(yè)務的生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā)權限由國務院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、林業(yè)主管部門下放至海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、林業(yè)主管部門。為推動授權事項落地實施，國務院有關部門、海南省抓緊制定配套規(guī)定，搭建行政許可事項辦理平臺，強化監(jiān)管措施，積極做好相關授權事項的承接工作。

一是制定配套規(guī)定，明確承接事項具體要求。2020年5月，國家林草局印發(fā)了《關于做好海南省林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā)權限調(diào)整工作的通知》，明確授權期間，將在海南省登記注冊的從事林草種子進出口業(yè)務企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā)權限調(diào)整至海南省林業(yè)局，并要求做好許可證審核發(fā)放、監(jiān)管、報告等工作。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局指導下，2021年11月海南省人民政府出臺了《海南自由貿(mào)易港種子進出口生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》，對農(nóng)作物種子、林草種子進出口業(yè)務種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的申請條件、申請程序、許可證管理、監(jiān)督檢查等作出具體規(guī)定。

二是強化全鏈條全流程監(jiān)管，提高行政審批效能。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指導下，海南省印發(fā)《海南省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物試驗和加工規(guī)范管理指南（試行）》、《國家南繁生物育種專區(qū)試驗監(jiān)管辦法（試行）》、《國家南繁生物育種專區(qū)服務指南（試行）》等文件，推行全鏈條、全流程監(jiān)管，進一步加強和規(guī)范種業(yè)市場管理和服務。海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳及時完善配套政策措施，制定發(fā)布行政許可辦事指南，提高辦理時效性和便捷性。

三是加強政策宣傳解讀，激發(fā)種業(yè)市場活力。海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳通過制作短視頻，編制個性化解讀培訓材料、舉辦培訓班、召開對接會等方式宣傳解讀政策，吸引企業(yè)投資，積極打造種業(yè)發(fā)展政策高地。

下放從事種子進出口業(yè)務的種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā)權限，提高了經(jīng)營主體辦事便利度及可預期性，調(diào)動了相關經(jīng)營主體的積極性，為支持海南建設全球動植物種質(zhì)資源引進中轉(zhuǎn)基地打下了較好基礎。截至2023年3月31日，海南省共完成7家企業(yè)的農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證和9家企業(yè)的林草種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā)工作。三亞崖州灣科技城聚集了涵蓋種子基因測序、生物育種等業(yè)務的588家涉農(nóng)企業(yè)，其中187家企業(yè)經(jīng)營范圍涉及種子業(yè)務，初步實現(xiàn)種業(yè)企業(yè)聚集效應。

（三）關于郵輪企業(yè)及郵輪的市場準入許可等授權事項

《決定》授權國務院在海南自貿(mào)試驗區(qū)暫時調(diào)整適用《中華人民共和國海商法》第四條第二款的有關規(guī)定，將海南自貿(mào)試驗區(qū)港口開展中資方便旗郵輪海上游業(yè)務的郵輪企業(yè)（經(jīng)營主體）及郵輪的市場準入許可、僅涉及海南自貿(mào)試驗區(qū)港口的外籍郵輪多點掛靠航線許可權限由國務院交通運輸主管部門下放至海南省交通運輸主管部門。

為落實《決定》要求，交通運輸部對中資方便旗郵輪開展海上游試點工作作出專門部署，要求統(tǒng)籌試點工作與疫情防控、運營安全，做好風險評估、預案制定工作，落實政府屬地責任、部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任。同時，將改革試點工作列入該部深化交通運輸供給側(cè)結構性改革工作要點等，加強督促檢查、推動試點工作加快實施。2023年2月，交通運輸部、商務部、海關總署聯(lián)合印發(fā)《關于推進海南郵輪港口海上游航線試點落地實施的通知》，進一步明確中資方便旗郵輪從事海南郵輪港口海上游航線試點辦理船舶進口等方面的相關政策和手續(xù)。在交通運輸部指導下，海南省人民政府辦公廳印發(fā)《海南郵輪港口中資方便旗郵輪海上游航線試點管理辦法（試行）》，對各職能部門監(jiān)管職責、準入條件、許可程序、運營人的主體責任以及監(jiān)管措施等作出具體規(guī)定；海南海事局印發(fā)《海南郵輪海上游安全管理特別措施》，規(guī)定了制定航行計劃、開展開航前自查、跟蹤船舶動態(tài)、加強航線安全值守、保障涉水游樂活動安全、強化污染防治及危險品管理、提升突發(fā)事件應急處置能力、建立傳染病防控制度、推行行業(yè)共建共治共享、做好郵輪監(jiān)督檢查等十方面特別措施，進一步強化郵輪海上游安全管理工作，壓實郵輪公司安全管理主體責任，為海南自由貿(mào)易港郵輪產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展保駕護航；海南省人民政府辦公廳印發(fā)《外籍郵輪在海南自由貿(mào)易港開展多點掛靠業(yè)務管理辦法》，明確了部門職責分工、許可條件和程序以及監(jiān)管措施等。

相關授權事項的實施，為充分發(fā)揮海南區(qū)位、資源優(yōu)勢，保障中資方便旗郵輪海上游試點政策落地，推動海南特別是三亞市建設國際郵輪母港，促進國際旅游消費中心建設提供了政策支撐。經(jīng)過部省聯(lián)動、上下協(xié)同、多方努力，中資方便旗郵輪海上游、外籍郵輪多點掛靠航線試點各項配套政策已進一步建立健全，各項準備工作也已就緒，基本具備試點航線開航條件，并已頒發(fā)首張中資方便旗郵輪海上游經(jīng)營資質(zhì)許可證。

二、存在的主要問題及其原因

在各方面共同努力下，《決定》實施有序推進，取得明顯成效，但也存在機制創(chuàng)新效果還不夠突出、政策效應顯現(xiàn)還不夠充分的問題。一方面，海南經(jīng)濟體量小，相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于起步階段、企業(yè)數(shù)量不多。如涉種進出口業(yè)務，在相關審批權限下放前，除部分科研需求外，基本無相關企業(yè)從事相關業(yè)務。相關審批權下放以來，僅有16家企業(yè)申請辦理生產(chǎn)經(jīng)營許可證。另一方面，受疫情影響部分試點業(yè)務未能正常開展。如自2020年1月底開始，國際郵輪企業(yè)暫停了進出我國境內(nèi)港口的郵輪運輸（2023年3月29日起暫定在上海、深圳郵輪港口試點復航），因此到目前尚無外籍郵輪申請在海南自由貿(mào)易港開展多點掛靠業(yè)務。

三、下一步工作建議

為進一步推動《決定》的貫徹實施，有力助推海南自貿(mào)試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港建設與發(fā)展，探索可復制可推廣經(jīng)驗，針對《決定》實施中存在的問題，建議重點推動以下工作：

（一）進一步加大政策宣傳力度。海南省有關部門要通過行之有效的方式和途徑，加大《決定》相關政策措施的宣傳解讀力度，提高政策措施的知曉率和理解度，使更多經(jīng)營主體了解政策、會用政策、敢用政策，更大激發(fā)經(jīng)營主體參與改革試點的熱情，增強投資創(chuàng)業(yè)的信心，為改革試點提供良好的基本面支撐。

（二）進一步增強改革的系統(tǒng)性協(xié)調(diào)性。國務院及其有關部門要進一步加大對海南自貿(mào)試驗區(qū)改革試點工作的指導監(jiān)督和支持力度，對《決定》順利實施需要相應優(yōu)化調(diào)整的配套管理政策，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、積極推進，為海南自貿(mào)試驗區(qū)改革探索提供更充分的政策空間。海南省要加強和國務院有關部門的溝通協(xié)調(diào)，推動相關政策措施進一步調(diào)整完善。

（三）進一步用足用好海南立法權限。支持海南省積極統(tǒng)籌用好自由貿(mào)易港立法權、經(jīng)濟特區(qū)立法權以及地方立法權，結合海南自貿(mào)試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港建設與發(fā)展實際需要，依法對《決定》實施需要配套的相關措施予以明確，確保相關試點政策進一步落地落實。

（四）大力推動相關試點業(yè)務實際投入運營。海南省有關方面要進一步提高政務服務效率，為經(jīng)營主體提供更好的政策、信息等服務，采取有效措施引導、推動更多經(jīng)營主體將相關試點業(yè)務投入實際運營，使試點政策更多“開花結果”，取得更大實效。






 

國務院

2023年5月15日

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