國知發(fā)協(xié)字〔2017〕20號《關于支持東北老工業(yè)基地全面振興深入實施東北地區(qū)知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的若干意見》

知識產(chǎn)權局、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、農業(yè)部、文化部、海關總署、工商總局、版權局

印發(fā)《關于支持東北老工業(yè)基地全面振興深入實施東北地區(qū)知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的若干意見》的通知

國知發(fā)協(xié)字〔2017〕20號

 

 

內蒙古自治區(qū)、遼寧省、吉林省、黑龍江省知識產(chǎn)權、發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、農業(yè)、文化、海關、工商（市場監(jiān)管）、版權主管部門：

為貫徹落實《中共中央國務院關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》（中發(fā)〔2016〕7號），促進東北老工業(yè)基地創(chuàng)新驅動發(fā)展，現(xiàn)將《關于支持東北老工業(yè)基地全面振興深入實施東北地區(qū)知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的若干意見》印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

特此通知。
 

 

知識產(chǎn)權局 發(fā)展改革委 科技部

工業(yè)和信息化部 農業(yè)部 文化部

海關總署 工商總局 版權局

2017年2月27日
 

 

 

關于支持東北老工業(yè)基地全面振興深入實施東北地區(qū)知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的若干意見

 

 

為貫徹落實《中共中央國務院關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》（中發(fā)〔2016〕7號），促進東北老工業(yè)基地創(chuàng)新驅動發(fā)展，現(xiàn)就深入推進東北地區(qū)知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施提出如下意見。

一、重要意義

東北老工業(yè)基地是我國現(xiàn)代工業(yè)的搖籃和根基，在全面建成小康社會和全面深化改革開放進程中具有重要的戰(zhàn)略地位。經(jīng)過十余年轉型發(fā)展，東北老工業(yè)基地知識產(chǎn)權制度漸趨完善，知識產(chǎn)權資源逐步集聚，知識產(chǎn)權環(huán)境不斷優(yōu)化，對推動經(jīng)濟社會發(fā)展的作用日益凸顯。當前和今后一段時期，是東北老工業(yè)基地向創(chuàng)新驅動發(fā)展轉變的關鍵，發(fā)揮東北地區(qū)科教資源優(yōu)勢，增強自主創(chuàng)新能力，促進產(chǎn)業(yè)結構、經(jīng)濟結構調整優(yōu)化對知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施提出了更高要求。

由于計劃經(jīng)濟體制機制的長期束縛和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結構剛性制約，東北老工業(yè)基地市場化程度不高，創(chuàng)新動力不足。知識產(chǎn)權資源總量少、質量低、空間發(fā)展不平衡，轉化運用能力不強，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力弱等問題仍然較為突出，利用知識產(chǎn)權制度支撐創(chuàng)新驅動發(fā)展、參與市場競爭的作用難以充分發(fā)揮。深入實施區(qū)域知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，完善知識產(chǎn)權區(qū)域布局，創(chuàng)新知識產(chǎn)權體制機制，是促進東北老工業(yè)基地創(chuàng)新驅動發(fā)展的重要支撐。

二、指導思想和發(fā)展目標

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，貫徹落實《中共中央國務院關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》《國務院關于新形勢下加快知識產(chǎn)權強國建設的若干意見》，深入實施國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，充分發(fā)揮東北老工業(yè)基地科教資源優(yōu)勢，著力提升知識產(chǎn)權創(chuàng)造運用水平，發(fā)揮知識產(chǎn)權服務支撐作用，夯實知識產(chǎn)權工作基礎，加強知識產(chǎn)權分類指導，強化知識產(chǎn)權保護，培育區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，服務經(jīng)濟提質增效升級。

（二）發(fā)展目標

知識產(chǎn)權支撐東北老工業(yè)基地振興作用凸顯。專利、商標、版權等各類知識產(chǎn)權年均增長率、人均擁有量高于全國平均水平，重點特色產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權優(yōu)勢明顯，基層知識產(chǎn)權管理服務基本實現(xiàn)均等化，知識產(chǎn)權保護運用能力滿足社會需求，形成若干知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護高地，和具有示范作用的知識產(chǎn)權強?。▍^(qū)）、強市（州）、強縣、強企，知識產(chǎn)權支撐區(qū)域和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、參與國際競爭的作用充分發(fā)揮。

三、提升知識產(chǎn)權創(chuàng)造運用能力，促進知識產(chǎn)權轉移轉化

（一）建立市場導向型產(chǎn)學研合作新機制

加強高校知識產(chǎn)權管理，鼓勵設置專門機構專職人員。在職稱評定、考核獎勵中突出知識產(chǎn)權轉化運用導向。貫徹落實《中華人民共和國促進科技成果轉化法》《國務院關于實施〈中華人民共和國促進科技成果轉化法〉若干規(guī)定》。推進省屬高校和研究機構開展科技成果使用、處置和收益管理改革。支持高校和研究機構參與產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新改革試驗，探索協(xié)同創(chuàng)新中的知識產(chǎn)權服務保障機制。鼓勵國有企業(yè)賦予下屬科研院所知識產(chǎn)權處置和收益分配權。加大“專利金橋”“專利超市”等平臺建設，鼓勵高校、科研院所和企業(yè)間搭建各類知識產(chǎn)權對接平臺。支持建設知識產(chǎn)權孵化器，建立專利價值評估、轉化和企業(yè)孵化系統(tǒng)集成綜合服務平臺，促進知識產(chǎn)權產(chǎn)業(yè)化、商品化。

（二）推進企業(yè)成為知識產(chǎn)權創(chuàng)造運用主體

加強企業(yè)知識產(chǎn)權管理標準貫徹工作，健全知識產(chǎn)權管理長效機制，提升企業(yè)知識產(chǎn)權戰(zhàn)略運用能力。建立經(jīng)營業(yè)績，知識產(chǎn)權和創(chuàng)新并重的國有企業(yè)考評模式。加強知識產(chǎn)權創(chuàng)造投入，明確財政資金資助科技項目的知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用導向。探索建立政府引導、社會參與的知識產(chǎn)權發(fā)展基金，鼓勵風險投資機構進入知識產(chǎn)權市場。強化重點行業(yè)、重點園區(qū)知識產(chǎn)權集群管理。支持擁有自主知識產(chǎn)權的單位和個人參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準的制定。

（三）強化知識產(chǎn)權成果轉化的財政資金導向

支持地方建立促進知識產(chǎn)權轉化的專項資金、融資補貼和風險補償，形成以政府資助為引導、企業(yè)投入為主體、社會多方參與的聯(lián)合工作體系。研究知識產(chǎn)權轉化績效預評估機制，探索建立以專利質量和轉化績效為目標的財政資金導向體系。結合區(qū)域知識產(chǎn)權資源分析，完善專利資助政策，探索形成按照產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈進行資助的工作機制，突出對地方重點、支柱、特色、熱點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。建立專利資助動態(tài)監(jiān)管考核機制。

（四）完善知識產(chǎn)權投融資機制

優(yōu)化知識產(chǎn)權市場環(huán)境，完善社會化的知識產(chǎn)權價值評估體系。探索設立知識產(chǎn)權質押融資擔?；?，提高中介機構的評估能力。深入開展知識產(chǎn)權投融資服務試點，加強專利、商標、版權等質押貸款工作。強化知識產(chǎn)權與財稅、金融、投資等政策措施的統(tǒng)籌協(xié)調，推動建立有效的知識產(chǎn)權投融資扶持政策、服務平臺和推進機制。支持專利保險試點工作。健全知識產(chǎn)權轉移交易體系，持續(xù)辦好中國國際專利技術與產(chǎn)品交易會。

四、發(fā)揮知識產(chǎn)權支撐引領作用，促進產(chǎn)業(yè)結構升級

（一）推動知識產(chǎn)權與區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合

完善資源信息綜合平臺建設，集聚區(qū)域內外知識產(chǎn)權、創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等資源，加強各類資源匹配分析，引導資源合理配置。推動政府管理創(chuàng)新，加強知識產(chǎn)權區(qū)域布局工作開展，突出規(guī)劃設計和政策引領，聯(lián)合探索研究制定知識產(chǎn)權導向目錄和導向規(guī)劃，精準謀劃新動能、新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，探索形成知識產(chǎn)權引領支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機制。加快發(fā)展知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)。研究建立科技重大專項和科技計劃知識產(chǎn)權目標評估制度。建立重大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政府重大投資活動的知識產(chǎn)權評議機制。推進產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權聯(lián)盟建設，完善政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)三位一體的管理服務模式，提高行業(yè)協(xié)會的知識產(chǎn)權管理服務能力。

（二）支撐服務產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新

加強智能制造、民用航空航天、海洋工程、軌道交通、新能源裝備等高端裝備制造業(yè)知識產(chǎn)權工作，加強對通用設備制造業(yè)知識產(chǎn)權創(chuàng)造的支持，加快知識產(chǎn)權與信息化、工業(yè)化融合，提高先進裝備制造業(yè)國際競爭力。加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展園區(qū)知識產(chǎn)權工作，加強節(jié)能環(huán)保、生物、新能源、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權布局，建設專題專利數(shù)據(jù)庫，開展區(qū)域品牌建設試點示范，打造一批特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的產(chǎn)業(yè)集群商標品牌。開展智能機器人、集成電路裝備、光電子、生物醫(yī)藥等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權集群管理。加強核電、火電、石化冶金、高檔機床、食品工業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權創(chuàng)造和轉化水平，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、提質增效。

（三）加強農業(yè)知識產(chǎn)權工作

加強相關領域知識產(chǎn)權相關政策制定，提高知識產(chǎn)權意識。建立農業(yè)重大科技項目知識產(chǎn)權工作機制，深化知識產(chǎn)權在農業(yè)科技創(chuàng)新中的作用。探索建立公益性資金支持的重要作物自主知識產(chǎn)權品種利益共享機制。支持東北地區(qū)制定地理標志注冊、運用和保護規(guī)劃。建設國家地理標志產(chǎn)品保護示范區(qū)。鼓勵農林產(chǎn)品申請并獲取知識產(chǎn)權，加強稻谷、玉米、大豆等主要農作物新品種的培育、申請與保護。鼓勵傳統(tǒng)優(yōu)勢農產(chǎn)品聯(lián)合注冊地理標志證明商標、集體商標或普通商標，注冊外包裝外觀設計專利，支持農副產(chǎn)品深加工技術領域的專利申請，實施具有地域特色的農林產(chǎn)品品牌培育工程。研究建設農機知識產(chǎn)權轉移轉化示范基地，構建農機專利池，指導成立農機知識產(chǎn)權保護聯(lián)盟。扶持農牧業(yè)知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展。加強相關領域知識產(chǎn)權信息服務，支持開展黑龍江省現(xiàn)代農業(yè)知識產(chǎn)權資源分析，強化黑龍江省糧食產(chǎn)能提升協(xié)同創(chuàng)新中心知識產(chǎn)權工作。

（四）助力東北地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展繁榮

指導東北地區(qū)制定區(qū)域傳統(tǒng)知識產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，完善傳統(tǒng)知識的管理、保護和惠益分享機制，建設區(qū)域傳統(tǒng)知識數(shù)據(jù)庫，規(guī)范相關資源的獲取、利用。加強與現(xiàn)代科技結合，鼓勵創(chuàng)新并充分利用專利等現(xiàn)有知識產(chǎn)權制度保護創(chuàng)新成果。推動傳統(tǒng)知識和民間文藝保護與旅游、文化等相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。扶持老字號創(chuàng)新發(fā)展，提升老字號企業(yè)品牌價值。加大版權示范工作力度，推進軟件正版化長效機制建設，促進文化產(chǎn)品和文化服務出口。加強對中藥資源的保護、研究開發(fā)與合理利用，開展中醫(yī)藥知識產(chǎn)權管理保護試點，推進中醫(yī)藥科技進步與創(chuàng)新。推動遼寧中部城市群文化產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)、大連丹東沿海沿江文化產(chǎn)業(yè)先導區(qū)和遼西特色文化產(chǎn)業(yè)區(qū)建設。

五、加強知識產(chǎn)權分類指導，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展

（一）實施差異化知識產(chǎn)權政策

支持遼寧省發(fā)揮知識產(chǎn)權輻射帶動作用，全力開展知識產(chǎn)權強省建設相關工作，探索建設路徑和工作方案，出臺指導性政策文件，推進遼寧自貿區(qū)等知識產(chǎn)權保護和管理體系建設，先行試點強市強縣強企建設。發(fā)揮吉林省、黑龍江省科教資源優(yōu)勢，加大研發(fā)投入力度，促進高質量知識產(chǎn)權產(chǎn)出，鼓勵知識產(chǎn)權本地產(chǎn)業(yè)化。結合黑龍江省知識產(chǎn)權資源現(xiàn)狀，加強知識產(chǎn)權綜合實力建設，加強品牌培育，大力推進商標建設工程，深入開展基層知識產(chǎn)權公共服務能力提升計劃，加強分類指導，夯實地市知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施基礎。強化吉林省、蒙東地區(qū)知識產(chǎn)權基礎能力建設，完善各級知識產(chǎn)權管理體系，加大知識產(chǎn)權投入，加強知識產(chǎn)權宣傳和意識培養(yǎng)，提高知識產(chǎn)權工作影響力。

（二）形成若干知識產(chǎn)權創(chuàng)造運用高地

打造沈陽、大連、長春和哈爾濱知識產(chǎn)權創(chuàng)造運用高地，爭創(chuàng)知識產(chǎn)權強市，集聚知識產(chǎn)權資源，服務輻射周邊區(qū)域發(fā)展。支持遼寧沿海經(jīng)濟帶、長吉圖經(jīng)濟區(qū)、沈陽經(jīng)濟區(qū)、哈大齊工業(yè)走廊等城市群開展知識產(chǎn)權區(qū)域布局試點工作，重點支持通用設備制造、汽車及零部件制造、儀器儀表制造、醫(yī)藥制造等比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品示范基地。加強長春高新區(qū)國家專利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展實驗區(qū)建設。試點建設東北知識產(chǎn)權運營中心。研究設立區(qū)域知識產(chǎn)權信息中心。針對沈陽、大連、長春、哈爾濱等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，積極開展集快速審查、快速確權、快速維權于一體，審查確權、行政執(zhí)法、維權援助、仲裁調解、司法銜接相聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護工作，探索設立若干知識產(chǎn)權保護中心。建設北方國家版權交易中心。支持哈爾濱打造對俄知識產(chǎn)權合作中心城市。探索建立針對主要貿易伙伴的知識產(chǎn)權服務中心，加強涉外知識產(chǎn)權服務。建設中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園知識產(chǎn)權環(huán)境建設先導區(qū)。鼓勵東北地區(qū)開展知識產(chǎn)權試點示范城市建設。

六、夯實知識產(chǎn)權工作基礎，營造良好發(fā)展環(huán)境

（一）搭建知識產(chǎn)權公共服務體系

支持建設知識產(chǎn)權資源數(shù)據(jù)庫、產(chǎn)業(yè)專題數(shù)據(jù)庫，農產(chǎn)品知識產(chǎn)權信息平臺、文化資源信息平臺、知識產(chǎn)權服務信息平臺、蒙漢雙語知識產(chǎn)權信息服務平臺、中小企業(yè)共性網(wǎng)絡技術服務平臺等。推動知識產(chǎn)權信息資源進入各級公共圖書館、高校和研究機構信息平臺、科技信息中心等，加強知識產(chǎn)權公共基礎信息開放共享。支持建立專利審查員教育實踐基地，提升企業(yè)專利實務技能和核心競爭力，搭建雙向互動交流平臺。支持探索開展基層知識產(chǎn)權工作服務站建設，拓展基層服務渠道，滿足基層服務需求。加大知識產(chǎn)權服務范圍，主動融入科協(xié)宣傳服務、農業(yè)科技推廣運用等相關服務工作。

（二）推進知識產(chǎn)權服務業(yè)發(fā)展

引導設立知識產(chǎn)權服務機構發(fā)展基金，引入高端知識產(chǎn)權服務資源，適時建設知識產(chǎn)權服務業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，指導服務機構集聚發(fā)展和布局優(yōu)化。加快培育知識產(chǎn)權服務品牌機構。開展知識產(chǎn)權服務業(yè)準入放寬試點。加強知識產(chǎn)權服務機構自律建設，規(guī)范服務行為，鼓勵成立區(qū)域性服務聯(lián)盟。探索開展政府購買知識產(chǎn)權服務試點工作，支持地市知識產(chǎn)權管理部門與優(yōu)秀服務機構搭建長效對接機制，建立常態(tài)化業(yè)務指導培訓機制。鼓勵開展國際知識產(chǎn)權服務的交流與合作，加強與主要貿易伙伴知識產(chǎn)權服務業(yè)的交流學習，提高國際化、市場化水平。

（三）完善知識產(chǎn)權保護環(huán)境

加強知識產(chǎn)權行政執(zhí)法能力建設，充實基層執(zhí)法力量，完善知識產(chǎn)權聯(lián)合執(zhí)法和跨地區(qū)執(zhí)法協(xié)作機制，積極開展執(zhí)法專項行動，重點查辦跨區(qū)域、大規(guī)模和社會反響強烈的侵權案件。推進知識產(chǎn)權維權援助和快速維權工作，完善知識產(chǎn)權維權援助與舉報投訴機制。推進知識產(chǎn)權領域社會信用體系建設工作，將知識產(chǎn)權侵權假冒行政處罰行為、重復侵權行為等的信用信息納入社會信用信息目錄，通過全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等公示相關信息。加強知識產(chǎn)權保護規(guī)范化市場培育，探索知識產(chǎn)權糾紛仲裁、調解等多元化爭端解決機制。建立涉外知識產(chǎn)權協(xié)調處理機制，完善重大知識產(chǎn)權涉外案件上報制度和涉外知識產(chǎn)權法律援助機制。

（四）強化知識產(chǎn)權人才培養(yǎng)和宣傳教育

支持制定知識產(chǎn)權人才發(fā)展規(guī)劃，構建面向知識產(chǎn)權行政管理人員、服務業(yè)人才、企事業(yè)單位知識產(chǎn)權人才的常態(tài)化培訓機制，開展高校知識產(chǎn)權服務人才培養(yǎng)教育試點。支持建立知識產(chǎn)權宣傳教育示范學校，鼓勵高等院校開設知識產(chǎn)權選修課，設立知識產(chǎn)權學院。充分發(fā)揮國家知識產(chǎn)權培訓基地作用。支持大連理工大學知識產(chǎn)權學院和國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施研究基地建設。完善知識產(chǎn)權人才職稱評定工作機制，建立區(qū)域內外知識產(chǎn)權人才雙向交流機制，加強專利審查員、知識產(chǎn)權管理人員的掛職派駐。創(chuàng)新知識產(chǎn)權宣傳普及模式，多渠道、多手段培育公眾知識產(chǎn)權意識。

七、加強組織領導與實施保障

（一）加強組織協(xié)調

加強東北地區(qū)知識產(chǎn)權戰(zhàn)略協(xié)調長效機制建設，加強綜合協(xié)調、調查研究和督導檢查。支持建立東北地區(qū)知識產(chǎn)權工作聯(lián)席會議制度，推動將知識產(chǎn)權議題納入東北地區(qū)四省區(qū)行政省長協(xié)商機制。研究制定東北老工業(yè)基地知識產(chǎn)權年度促進計劃和知識產(chǎn)權相關配套政策。建立政策執(zhí)行效果后評價機制，強化政策執(zhí)行力度。

（二）做好實施保障

強化東北地區(qū)各?。▍^(qū)）知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施協(xié)調機制建設，加強部門間溝通協(xié)調和協(xié)作推進。完善地方知識產(chǎn)權政策體系，做好相關政策調整銜接。健全市縣知識產(chǎn)權行政管理體系，推動資金、人員向市縣的知識產(chǎn)權服務工作傾斜。加強各部門各層級知識產(chǎn)權工作投入力度，建立穩(wěn)定的投入增長機制。完善知識產(chǎn)權工作評價指標體系，強化政府績效考核中的質量導向和運用導向。

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本文關鍵詞： 國知發(fā)協(xié)字, 東北, 工業(yè)基地, 振興, 深入實施, 東北地區(qū), 知識產(chǎn)權, 戰(zhàn)略, 意見