國(guó)土資發(fā)〔2014〕128號(hào)《國(guó)土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》

國(guó)土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知

國(guó)土資發(fā)〔2014〕128號(hào)

 

 

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市國(guó)土資源主管部門(mén)，農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局、農(nóng)業(yè)局：

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視耕地保護(hù)，要求嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，劃定永久基本農(nóng)田。黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、農(nóng)村工作會(huì)議就嚴(yán)守18億畝耕地紅線、確保實(shí)有耕地面積基本穩(wěn)定、實(shí)行耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量保護(hù)并重等提出了新的更高要求。為了貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)基本農(nóng)田管理，國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部（以下簡(jiǎn)稱“兩部”）研究決定，在已有劃定永久基本農(nóng)田工作的基礎(chǔ)上，將城鎮(zhèn)周邊、交通沿線現(xiàn)有易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田，進(jìn)一步嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線。現(xiàn)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期做好永久基本農(nóng)田劃定工作的重要性和緊迫性

（一）做好永久基本農(nóng)田劃定工作是貫徹落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”基本國(guó)策和國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的基本要求。當(dāng)前，我國(guó)耕地保護(hù)和糧食安全形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，耕地保護(hù)工作絕不能有絲毫的放松。黨中央、國(guó)務(wù)院明確提出，要切實(shí)夯實(shí)糧食生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全?；巨r(nóng)田是耕地的精華，是糧食生產(chǎn)的核心產(chǎn)能。各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策精神，切實(shí)提高對(duì)加強(qiáng)永久基本農(nóng)田保護(hù)極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步抓好永久基本農(nóng)田保護(hù)工作，切實(shí)將優(yōu)質(zhì)耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格特殊保護(hù)，夯實(shí)國(guó)家糧食安全基礎(chǔ)，把13億中國(guó)人的飯碗牢牢地端在自己手上。

（二）做好永久基本農(nóng)田劃定工作是貫徹落實(shí)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略、生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的重要舉措。中央明確要求，城鎮(zhèn)發(fā)展“要按照嚴(yán)守底線、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的思路，嚴(yán)控增量，盤(pán)活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率”、“在城鄉(xiāng)建設(shè)上要節(jié)約集約用地，盡量少占或不占良田”。各地必須處理好城鎮(zhèn)化發(fā)展與耕地保護(hù)的關(guān)系，以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保證新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。但目前，一些城市規(guī)劃建設(shè)用地與優(yōu)質(zhì)耕地的重疊度較高，大中城市周邊還有不少優(yōu)質(zhì)耕地未劃為永久基本農(nóng)田，城市發(fā)展占用優(yōu)質(zhì)耕地的現(xiàn)象仍比較突出。為此，必須進(jìn)一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作，結(jié)合劃定城市開(kāi)發(fā)邊界、生態(tài)保護(hù)紅線，引導(dǎo)各地走串聯(lián)式、組團(tuán)式、衛(wèi)星城式的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路，逐步形成合理的空間開(kāi)發(fā)格局，科學(xué)控制城鎮(zhèn)規(guī)模，推進(jìn)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地。

（三）做好永久基本農(nóng)田劃定工作是盡職盡責(zé)保護(hù)耕地資源的重要任務(wù)。2010年兩部部署開(kāi)展了永久基本農(nóng)田劃定工作，各地依據(jù)新一輪土地利用總體規(guī)劃開(kāi)展工作，全國(guó)總體上落實(shí)了15.6億畝劃定任務(wù)。但在核查中發(fā)現(xiàn)，一些地方仍然存在劃遠(yuǎn)不劃近、劃劣不劃優(yōu)的現(xiàn)象。各地要切實(shí)肩負(fù)起法律和政策賦予的主體責(zé)任，按照耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量并重管理的要求，在加強(qiáng)和完善已有永久基本農(nóng)田劃定工作的基礎(chǔ)上，將城鎮(zhèn)周邊、交通沿線現(xiàn)有易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田，給農(nóng)業(yè)留下更多的耕地，將良田沃土、綠色田園永久留給子孫后代。

二、準(zhǔn)確把握做好永久基本農(nóng)田劃定工作的總體要求

（一）明確要求、保護(hù)優(yōu)先。貫徹落實(shí)中央的最新要求，按照基本農(nóng)田保護(hù)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，在已有劃定永久基本農(nóng)田工作的基礎(chǔ)上，依據(jù)第二次全國(guó)土地調(diào)查、最新年度土地利用變更調(diào)查、土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、全國(guó)耕地質(zhì)量等別評(píng)定、縣域耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評(píng)價(jià)成果，遵循耕地保護(hù)優(yōu)先、數(shù)量質(zhì)量并重的原則，按照布局基本穩(wěn)定、數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高的要求，嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線。城鎮(zhèn)周邊、交通沿線現(xiàn)有易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田，最大限度地保障糧食綜合生產(chǎn)能力，確保實(shí)有耕地面積基本穩(wěn)定和國(guó)家糧食安全。

（二）依法依規(guī)、有序開(kāi)展。在劃定永久基本農(nóng)田過(guò)程中，涉及基本農(nóng)田數(shù)量或布局發(fā)生變化，需要相應(yīng)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)依法依規(guī)、規(guī)范有序進(jìn)行調(diào)整完善。城鎮(zhèn)周邊、交通沿線現(xiàn)有易被占用優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田，要與城市開(kāi)發(fā)邊界和生態(tài)保護(hù)紅線劃定等工作協(xié)同開(kāi)展，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等多規(guī)合一工作相銜接。

（三）統(tǒng)籌謀劃、穩(wěn)步推進(jìn)。為規(guī)范有序推進(jìn)工作，兩部研究提出了《永久基本農(nóng)田劃定工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《工作方案》，見(jiàn)附件1）。各?。▍^(qū)、市）根據(jù)兩部的統(tǒng)一部署和《工作方案》，先從500萬(wàn)以上人口特大城市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市開(kāi)始，按照城鎮(zhèn)由大到小、空間由近及遠(yuǎn)、耕地質(zhì)量等別和地力等級(jí)由高到低的順序，穩(wěn)步有序開(kāi)展永久基本農(nóng)田劃定工作。按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)要求，永久基本農(nóng)田要落實(shí)到具體地塊，落實(shí)保護(hù)責(zé)任，及時(shí)設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的保護(hù)標(biāo)志，編制更新圖表冊(cè)等管理資料，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)。2016年底前全面完成全國(guó)永久基本農(nóng)田劃定和成果完善工作。

（四）部省聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作。依據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，永久基本農(nóng)田劃定工作由縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)主體責(zé)任，由國(guó)土資源主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。兩部負(fù)責(zé)永久基本農(nóng)田劃定工作的宏觀指導(dǎo)、監(jiān)督檢查，組織國(guó)務(wù)院審批土地利用總體規(guī)劃和用地的106個(gè)重點(diǎn)城市（名單見(jiàn)附件2）永久基本農(nóng)田劃定工作。省級(jí)國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本省（區(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)永久基本農(nóng)田劃定工作的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查等工作，組織設(shè)區(qū)的城市的劃定工作，指導(dǎo)其他市縣按要求開(kāi)展工作。

三、加強(qiáng)對(duì)永久基本農(nóng)田劃定工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）強(qiáng)化組織保障。開(kāi)展永久基本農(nóng)田劃定涉及面廣、技術(shù)性強(qiáng)、任務(wù)艱巨，各地要加強(qiáng)政府的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真謀劃，精心部署。兩部聯(lián)合部署開(kāi)展工作，加強(qiáng)對(duì)永久基本農(nóng)田劃定工作的監(jiān)督指導(dǎo)。地方各級(jí)國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)主管部門(mén)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，成立由政府負(fù)責(zé)同志牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組，國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、住建、林業(yè)、環(huán)保等部門(mén)參與，做到人員落實(shí)、經(jīng)費(fèi)到位，確保按時(shí)、保質(zhì)、保量完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

（二）加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。建立定期上報(bào)和通報(bào)制度，從通知下發(fā)之日起，每季度末各?。▍^(qū)、市）定期向兩部上報(bào)永久基本農(nóng)田劃定進(jìn)展情況。兩部將組成聯(lián)合工作組，適時(shí)赴重點(diǎn)城市、重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展專項(xiàng)督導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)工作開(kāi)展全過(guò)程的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)將永久基本農(nóng)田劃定工作開(kāi)展情況列入督察工作重點(diǎn)，加強(qiáng)督導(dǎo)和檢查。永久基本農(nóng)田劃定工作開(kāi)展情況納入省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容。對(duì)于不按規(guī)定劃定永久基本農(nóng)田的，要依法依規(guī)追究有關(guān)單位和個(gè)人責(zé)任。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地要充分利用各種媒體，開(kāi)展多層次、多形式的宣傳，營(yíng)造有利于永久基本農(nóng)田劃定的工作環(huán)境和輿論氛圍，促進(jìn)有關(guān)部門(mén)齊抓共管、齊心協(xié)力，共同做好工作。
 

附件：

1.永久基本農(nóng)田劃定工作方案

2. 土地利用總體規(guī)劃和用地報(bào)國(guó)務(wù)院審批的106個(gè)重點(diǎn)城市名單
 

 

國(guó)土資源部

農(nóng)業(yè)部

2014年11月2日

 

附件1：永久基本農(nóng)田劃定工作方案

為貫徹落實(shí)兩部《國(guó)土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），規(guī)范有序開(kāi)展工作，制定本方案。

一、劃定的依據(jù)與工作基礎(chǔ)

永久基本農(nóng)田劃定工作應(yīng)按照《通知》提出的任務(wù)與要求，依托國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，充分運(yùn)用第二次全國(guó)土地調(diào)查及最新的土地利用變更調(diào)查成果、全國(guó)耕地質(zhì)量等別評(píng)定成果、縣域耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評(píng)價(jià)成果，在已有劃定永久基本農(nóng)田工作的基礎(chǔ)上，切實(shí)執(zhí)行關(guān)于永久基本農(nóng)田劃定的工作要求與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)、有序推進(jìn)。

（一）法律法規(guī)及政策依據(jù)

1.《中華人民共和國(guó)土地管理法》

2.《基本農(nóng)田保護(hù)條例》

3.《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2014〕1號(hào)）

4.《國(guó)土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2009〕167號(hào)）

5.《國(guó)土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)和完善永久基本農(nóng)田劃定有關(guān)工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕218號(hào)）

6.《國(guó)土資源部關(guān)于強(qiáng)化管控落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2014〕18號(hào)）

7.《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于加快開(kāi)展基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的通知》（國(guó)土資廳發(fā)〔2013〕38號(hào)）

8.《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于明確基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的函》（國(guó)土資廳函〔2013〕1078號(hào)）

（二）工作依據(jù)

1.已有永久基本農(nóng)田劃定成果。已劃定永久基本農(nóng)田相關(guān)的圖件、表冊(cè)、數(shù)據(jù)庫(kù)以及文字等資料。

2.土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果。全國(guó)第二次土地調(diào)查結(jié)果、2012年度報(bào)部備案的土地利用變更調(diào)查成果，包括圖件資料和數(shù)據(jù)資料。

3.土地利用總體規(guī)劃成果。經(jīng)批準(zhǔn)并報(bào)國(guó)土資源部備案的市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖、數(shù)據(jù)庫(kù)、文本及說(shuō)明；涉及永久基本農(nóng)田的土地利用總體規(guī)劃調(diào)整有關(guān)成果和審批資料；涉及高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的各級(jí)土地整治規(guī)劃成果和項(xiàng)目驗(yàn)收資料。

4.耕地質(zhì)量等別調(diào)查與評(píng)價(jià)等成果。最新的耕地質(zhì)量等別調(diào)查與評(píng)價(jià)的相關(guān)圖件、數(shù)據(jù)庫(kù)以及文本說(shuō)明等成果。

5.縣域耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評(píng)價(jià)成果。最新的縣域耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評(píng)價(jià)的相關(guān)圖件、數(shù)據(jù)庫(kù)及文本說(shuō)明等成果。

二、劃定要求

在已有劃定永久基本農(nóng)田工作的基礎(chǔ)上，按照城鎮(zhèn)由大到小、空間由近及遠(yuǎn)、耕地質(zhì)量等別和地力等級(jí)由高到低的順序，將《通知》確定的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位的耕地優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田，將不符合劃定要求的耕地劃出永久基本農(nóng)田，確保永久基本農(nóng)田布局基本穩(wěn)定、質(zhì)量有提高、數(shù)量不減少。

（一）優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田的耕地

1.城鎮(zhèn)周邊尚未劃為永久基本農(nóng)田的質(zhì)量等別和地力等級(jí)達(dá)到本市（縣）平均水平以上的現(xiàn)有耕地。

2.交通沿線尚未劃為永久基本農(nóng)田的質(zhì)量等別和地力等級(jí)達(dá)到本市（縣）平均水平以上的現(xiàn)有耕地。

3.尚未劃為永久基本農(nóng)田的新建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；

4.《基本農(nóng)田保護(hù)條例》規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃為和優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田但尚未劃入的耕地。

（二）可以劃出永久基本農(nóng)田的耕地

1.國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的新一輪退耕還林還草總體方案中計(jì)劃退耕還林、還牧、還湖的耕地。

2.經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)認(rèn)定的遭受嚴(yán)重污染無(wú)法治理的耕地，經(jīng)自然災(zāi)害和生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)嚴(yán)重?fù)p毀無(wú)法復(fù)墾的耕地。

在劃定過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)現(xiàn)狀基本農(nóng)田中，有不符合劃定要求的建設(shè)用地、未利用地,以及質(zhì)量不符合要求的其他農(nóng)用地,應(yīng)當(dāng)予以劃出,并補(bǔ)充劃定質(zhì)量符合要求的永久基本農(nóng)田。土地利用總體規(guī)劃未經(jīng)依法依規(guī)批準(zhǔn)修編或調(diào)整，各地不得借永久基本農(nóng)田劃定之機(jī)，擅自調(diào)整永久基本農(nóng)田布局，將現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的耕地劃出。

三、工作方法與程序

各省（區(qū)、市）應(yīng)按照本方案明確的劃定要求，制定具體工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)、工作步驟、時(shí)間安排和保障措施等，規(guī)范有序開(kāi)展工作，確保完成永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)。城鎮(zhèn)周邊現(xiàn)有易被占用優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田，采取自上而下的方法,按照調(diào)查摸底、核實(shí)舉證、論證核定、制定方案、組織實(shí)施的程序進(jìn)行。

（一）調(diào)查摸底

以最新的土地變更調(diào)查成果、依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃成果、全國(guó)耕地質(zhì)量等別評(píng)定和地力評(píng)價(jià)成果等為基礎(chǔ)，采取內(nèi)業(yè)分析和外業(yè)調(diào)查的方式，兩部負(fù)責(zé)分析評(píng)估106個(gè)重點(diǎn)城市周邊（含允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)，以下簡(jiǎn)稱“兩區(qū)”）未劃為基本農(nóng)田的現(xiàn)有耕地分布、數(shù)量、質(zhì)量和集中連片度等，綜合每個(gè)城市的實(shí)際情況，提出城市周邊優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田的初步任務(wù)。

省級(jí)國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)106個(gè)重點(diǎn)城市以外其他設(shè)區(qū)的城市的調(diào)查摸底、初步任務(wù)的下達(dá)。設(shè)區(qū)的市級(jí)國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)縣級(jí)城市（鎮(zhèn)）的調(diào)查摸底、初步任務(wù)的下達(dá)。

（二）核實(shí)舉證

根據(jù)上級(jí)下達(dá)的初步任務(wù)，有關(guān)城市人民政府組織國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、住建等有關(guān)部門(mén)開(kāi)展城市周邊現(xiàn)有耕地的調(diào)查核實(shí)，提出可劃定為永久基本農(nóng)田任務(wù)。對(duì)不能劃定為永久基本農(nóng)田的城市周邊、交通沿線耕地，有關(guān)城市應(yīng)向上級(jí)說(shuō)明原因，列出相關(guān)證明材料。

（三）論證核定

兩部負(fù)責(zé)對(duì)106個(gè)重點(diǎn)城市核實(shí)舉證情況的論證、審查，核定并下達(dá)劃定任務(wù)。省級(jí)國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)設(shè)區(qū)的城市周邊優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)的核定、下達(dá)。設(shè)區(qū)的市級(jí)國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)縣級(jí)城市（鎮(zhèn)）劃定任務(wù)的核定、下達(dá)。

（四）制定方案

根據(jù)上級(jí)下達(dá)的劃定任務(wù)，有關(guān)市縣人民政府組織國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)主管部門(mén)編制城市周邊永久基本農(nóng)田劃定方案，經(jīng)同級(jí)人民政府同意后，報(bào)上級(jí)國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)主管部門(mén)審核。經(jīng)兩部核定的方案同時(shí)抄送有關(guān)派駐地方的國(guó)家土地督察局。城市周邊永久基本農(nóng)田劃定方案納入同級(jí)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善方案。

（五）組織實(shí)施

永久基本農(nóng)田劃定具體工作以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱挝?，在縣級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)主管部門(mén)組織實(shí)施。

各地應(yīng)及時(shí)更新完善永久基本農(nóng)田劃定成果，確保面積、質(zhì)量、地類、位置、以及管理信息完整、準(zhǔn)確，符合要求。永久基本農(nóng)田劃定由同級(jí)地方人民政府組織國(guó)土資源和農(nóng)業(yè)主管部門(mén)按照縣級(jí)自驗(yàn)、市級(jí)初驗(yàn)、省級(jí)驗(yàn)收，自下而上的程序進(jìn)行。永久基本農(nóng)田劃定成果按照有關(guān)規(guī)定，逐級(jí)上報(bào)兩部復(fù)核、備案。備案后的數(shù)據(jù)成果同步納入當(dāng)年土地利用變更調(diào)查。縣級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立檔案，并抄送同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)。

四、職責(zé)分工

（一）部級(jí)層面

兩部負(fù)責(zé)全國(guó)永久基本農(nóng)田劃定工作的宏觀指導(dǎo)、監(jiān)督檢查。組織開(kāi)展106個(gè)重點(diǎn)城市永久基本農(nóng)田劃定潛力的分析評(píng)估、任務(wù)下達(dá)等工作；指導(dǎo)106個(gè)重點(diǎn)城市編制城市周邊永久基本農(nóng)田劃定方案，對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。

（二）省級(jí)層面

省級(jí)國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本?。▍^(qū)、市）永久基本農(nóng)田劃定工作的監(jiān)督指導(dǎo)、檢查，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)永久基本農(nóng)田劃定的合法性、合規(guī)性、真實(shí)性及完整性負(fù)責(zé)。重點(diǎn)負(fù)責(zé)除106個(gè)重點(diǎn)城市以外其他設(shè)區(qū)的城市劃定永久基本農(nóng)田潛力的分析評(píng)估、任務(wù)下達(dá)、實(shí)施監(jiān)督。

（三）市縣層面

市級(jí)國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)縣級(jí)城市（鎮(zhèn)）劃定永久基本農(nóng)田潛力的分析評(píng)估、任務(wù)下達(dá)、實(shí)施監(jiān)督?？h級(jí)國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)主管部門(mén)組織實(shí)施永久基本農(nóng)田劃定工作，落實(shí)永久基本農(nóng)田落地到戶、上圖入庫(kù)等具體工作。

五、工作步驟與時(shí)間安排

全國(guó)永久基本農(nóng)田劃定和成果完善工作應(yīng)于2016年底全面完成。各地永久基本農(nóng)田劃定和成果完善工作，原則上應(yīng)在縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作結(jié)束后三個(gè)月內(nèi)完成。

（一）整體部署

《通知》下發(fā)后，各地要及時(shí)成立由政府負(fù)責(zé)同志牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組，國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)主管部門(mén)具體組織實(shí)施，發(fā)改、財(cái)政、住建、林業(yè)、環(huán)保等部門(mén)參與，落實(shí)機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)，部署開(kāi)展相關(guān)工作。在《通知》下發(fā)后1個(gè)月內(nèi)，兩部完成106個(gè)重點(diǎn)城市優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田劃定初步任務(wù)的下達(dá)，省級(jí)完成其他市縣任務(wù)的下達(dá)；3個(gè)月內(nèi)，106個(gè)重點(diǎn)城市周邊永久基本農(nóng)田劃定方案上報(bào)兩部，其他市縣上報(bào)至?。▍^(qū)、市）。

（二）分步實(shí)施

結(jié)合市級(jí)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善和城市開(kāi)發(fā)邊界劃定試點(diǎn)工作，先行開(kāi)展北京、沈陽(yáng)、上海、南京、蘇州、杭州、廈門(mén)、鄭州、武漢、廣州、深圳、成都、貴陽(yáng)、西安等14個(gè)城市周邊永久基本農(nóng)田劃定工作。各?。▍^(qū)、市）應(yīng)按照總體時(shí)間要求，制定工作計(jì)劃，分步推進(jìn)永久基本農(nóng)田劃定工作。

（三）重點(diǎn)推進(jìn)

2015年12月底前，全面完成106個(gè)重點(diǎn)城市周邊永久基本農(nóng)田劃定工作。各?。▍^(qū)、市）按計(jì)劃有序推進(jìn)永久基本農(nóng)田劃定工作。

（四）全面完成

2016年9月底前，全面完成劃定永久基本農(nóng)田的落地到戶、上圖入庫(kù)工作。2016年12月底前各地將永久基本農(nóng)田劃定成果逐級(jí)備案到兩部。
 

附件2：土地利用總體規(guī)劃和用地報(bào)國(guó)務(wù)院審批的106個(gè)重點(diǎn)城市名單

 

北京

天津

河北：石家莊、張家口、唐山、保定、邯鄲、秦皇島

山西：太原、大同

內(nèi)蒙古：呼和浩特、包頭

遼寧：沈陽(yáng)、大連、鞍山、撫順、本溪、丹東、錦州、阜新、遼陽(yáng)、盤(pán)錦

吉林：長(zhǎng)春、吉林

黑龍江：哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶、雞西、伊春、鶴崗

上海

江蘇：南京、無(wú)錫、徐州、常州、蘇州、南通、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、泰州

浙江：杭州、寧波、溫州、嘉興、紹興、臺(tái)州

安徽：合肥、淮北、淮南、馬鞍

福建：福州、廈門(mén)

江西：南昌

山東：濟(jì)南、青島、淄博、棗莊、東營(yíng)、煙臺(tái)、濰坊、泰安、威海、臨沂、德州

河南：鄭州、洛陽(yáng)、開(kāi)封、平頂山、安陽(yáng)、新鄉(xiāng)、焦作、南陽(yáng)

湖北：武漢、襄陽(yáng)、黃石、荊州

湖南：長(zhǎng)沙、株洲、湘潭、衡陽(yáng)

廣東：廣州、深圳、珠海、汕頭、佛山、惠州、東莞、中山、江門(mén)、湛江

廣西：南寧、柳州、桂林

海南：海口

重慶

四川：成都

貴州：貴陽(yáng)

云南：昆明

西藏：拉薩

陜西：西安

甘肅：蘭州

青海：西寧

寧夏：銀川

新疆：烏魯木齊

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