工信部運(yùn)行函〔2017〕142號(hào)《國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議關(guān)于做好2017年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作的通知》

國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議關(guān)于做好2017年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作的通知

工信部運(yùn)行函〔2017〕142號(hào)

國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議成員單位，各省、自治區(qū)、直轄市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組(聯(lián)席會(huì)議)：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的部署，我們研究制定了2017年全國(guó)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作思路和重點(diǎn)任務(wù)，經(jīng)國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議(以下簡(jiǎn)稱聯(lián)席會(huì)議)審議通過(guò)?，F(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)按照各自職責(zé)做好工作。具體如下：

一、總體思路

貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照中央降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本和推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)的部署，更加注重為企業(yè)特別是小微企業(yè)服務(wù)的工作取向，更加強(qiáng)化各級(jí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作機(jī)制的組織協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)各項(xiàng)惠企減負(fù)政策和重點(diǎn)工作任務(wù)的落實(shí)，制止各種涉企亂收費(fèi)、亂攤派、亂檢查、亂罰款行為，以更明顯的減負(fù)成效回應(yīng)社會(huì)期待，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和激發(fā)市場(chǎng)活力營(yíng)造良好的環(huán)境。

二、重點(diǎn)工作

(一) 深入推進(jìn)涉企保證金清理規(guī)范工作，建立實(shí)施清單制度

1.繼續(xù)清理取消沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的涉企保證金項(xiàng)目，建立實(shí)施清單制度。梳理中央部門設(shè)立的涉企保證金項(xiàng)目，適時(shí)公布清單；同時(shí)督促各地區(qū)按照統(tǒng)一規(guī)范的格式公布本地區(qū)實(shí)施的涉企保證金項(xiàng)目清單，建立常態(tài)化的公示機(jī)制。繼續(xù)落實(shí)好工程建設(shè)領(lǐng)域保證金清理規(guī)范各項(xiàng)措施，鞏固相關(guān)工作成果。做好涉企保證金清理取消后的相關(guān)工作，堅(jiān)決查處各種清單之外違規(guī)向企業(yè)征收保證金的行為，推動(dòng)有關(guān)部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和信用體系建設(shè)，在保障必要的行政管理工作同時(shí)，最大限度減少對(duì)企業(yè)資金的占用。

(工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、城鄉(xiāng)住房建設(shè)部牽頭)

(二) 建設(shè)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)綜合平臺(tái)，將服務(wù)企業(yè)發(fā)展工作推向深入

2.整合現(xiàn)有的企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查系統(tǒng)、涉企收費(fèi)清單查詢系統(tǒng)，進(jìn)一步拓展內(nèi)容和功能，建設(shè)形成減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)綜合平臺(tái)，作為全系統(tǒng)深化企業(yè)服務(wù)工作的重要舉措。拓展清單查詢系統(tǒng)的內(nèi)容，逐步將涉企保證金、行政審批及中介服務(wù)事項(xiàng)、行政檢查清單納入其中，為企業(yè)提供查詢服務(wù)。梳理中央及各地區(qū)惠企減負(fù)政策，建設(shè)惠企減負(fù)政策數(shù)據(jù)庫(kù)，并公開為企業(yè)提供查詢。建設(shè)企業(yè)網(wǎng)上舉報(bào)平臺(tái)，建立臺(tái)賬管理和督辦制度。研究制定綜合平臺(tái)管理辦法，形成分工負(fù)責(zé)、協(xié)同配合的工作機(jī)制。

(聯(lián)席會(huì)議辦公室牽頭)

(三) 鞏固涉企收費(fèi)清理規(guī)范系列行動(dòng)成果，進(jìn)一步抓好重點(diǎn)領(lǐng)域的清理整治工作

3.督促各地區(qū)、各有關(guān)部門鞏固好清理規(guī)范涉企收費(fèi)系列行動(dòng)的成果，確保各項(xiàng)問題的整改措施落實(shí)到位。深入實(shí)施涉企收費(fèi)清單制度，全面建立政府定價(jià)的收費(fèi)目錄清單，督促各地區(qū)按照統(tǒng)一規(guī)范的格式形成常態(tài)化公示機(jī)制。

(聯(lián)席會(huì)議辦公室、發(fā)展改革委按職責(zé)分別負(fù)責(zé))

4.進(jìn)一步清理、整合和規(guī)范一批涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，加大普遍性降費(fèi)力度，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

(財(cái)政部、發(fā)展改革委牽頭)

5.進(jìn)一步清理規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域涉企收費(fèi)。全面梳理政府定價(jià)目錄內(nèi)各項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目，放開具備競(jìng)爭(zhēng)條件的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)政府定價(jià)，降低偏高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)行政審批中介收費(fèi)監(jiān)管，督促各地區(qū)、各部門根據(jù)行政審批前置中介服務(wù)事項(xiàng)目錄清單對(duì)本領(lǐng)域中介服務(wù)收費(fèi)進(jìn)行清查，取消不合法不合理的收費(fèi)項(xiàng)目。繼續(xù)推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)財(cái)務(wù)、人員管理、黨建、外事等事項(xiàng)與行政機(jī)關(guān)分離，從源頭規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)行為。繼續(xù)規(guī)范金融、進(jìn)出口等重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)收費(fèi)。

(發(fā)展改革委、財(cái)政部、民政部、聯(lián)席會(huì)議辦公室按職責(zé)分別負(fù)責(zé))

(四) 進(jìn)一步完善舉報(bào)查處機(jī)制，堅(jiān)決制止各種加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的違規(guī)行為

6.堅(jiān)決制止亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派行為。取締違規(guī)設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目，制止超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)、超時(shí)限征收的行為。制止各種依托電子政務(wù)平臺(tái)以及行政審批、執(zhí)法檢查等行政職權(quán)向企業(yè)提供經(jīng)營(yíng)服務(wù)的行為，取消不合法的收費(fèi)項(xiàng)目。制止行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依托主管部門有關(guān)規(guī)定強(qiáng)制企業(yè)入會(huì)，或利用行業(yè)影響力以評(píng)比表彰、評(píng)審達(dá)標(biāo)方式收取費(fèi)用的行為，取消違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目。制止借公共活動(dòng)及其他名義強(qiáng)制要求企業(yè)捐贈(zèng)贊助、訂購(gòu)報(bào)刊雜志、接受指定服務(wù)并付費(fèi)、強(qiáng)制占用企業(yè)財(cái)物等各種攤派行為。

(聯(lián)席會(huì)議辦公室、發(fā)展改革委、財(cái)政部、民政部按職責(zé)分別負(fù)責(zé))

7.完善企業(yè)舉報(bào)查處機(jī)制，依托各級(jí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)舉報(bào)平臺(tái)受理企業(yè)對(duì)各種加重企業(yè)負(fù)擔(dān)問題的舉報(bào)，建立臺(tái)賬制度，并及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)提出處理意見，同時(shí)將處理結(jié)果告知相關(guān)企業(yè)，確保件件有落實(shí)、事事有回音。對(duì)確屬亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、亂檢查的違規(guī)行為要堅(jiān)決處理，并按照有關(guān)法律法規(guī)要求，追究相關(guān)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

(聯(lián)席會(huì)議辦公室牽頭，各成員單位按職責(zé)分別負(fù)責(zé))

(五) 加強(qiáng)督促檢查和政策宣傳，進(jìn)一步促進(jìn)惠企減負(fù)政策的落實(shí)

8.抓好各項(xiàng)惠企減負(fù)政策的督促落實(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本。建立政策跟蹤督促制度，將各項(xiàng)減稅降費(fèi)和扶持小微企業(yè)的政策措施落到實(shí)處，鞏固清理規(guī)范涉企收費(fèi)工作成果，督促有關(guān)地區(qū)和部門將取消、調(diào)整、規(guī)范涉企收費(fèi)的政策措施逐項(xiàng)落實(shí)到位，形成扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

(工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、發(fā)展改革委牽頭)

9.加強(qiáng)政策宣傳培訓(xùn)。繼續(xù)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)咨詢、在線訪談、專家解讀、政策培訓(xùn)等多種形式對(duì)惠企減負(fù)政策進(jìn)行宣傳解讀，重點(diǎn)要對(duì)中央和各地區(qū)的降成本政策以及涉企收費(fèi)等行政事項(xiàng)清單進(jìn)行廣泛宣傳，加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)的政策培訓(xùn)和咨詢服務(wù)，讓企業(yè)知曉和熟悉相關(guān)的政策和清單。聯(lián)席會(huì)議將于2017年三季度組織舉辦第六屆全國(guó)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策宣傳周活動(dòng)，請(qǐng)各地區(qū)、各成員單位配合做好工作，并在本地區(qū)、本系統(tǒng)組織開展形式多樣的宣傳培訓(xùn)活動(dòng)。

(聯(lián)席會(huì)議辦公室牽頭)

10.繼續(xù)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，審計(jì)署在審計(jì)項(xiàng)目中關(guān)注涉企收費(fèi)存在的問題，及時(shí)向有關(guān)部門通報(bào)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，加大審計(jì)結(jié)果公告力度，形成督促政策落實(shí)和規(guī)范涉企收費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制。

(審計(jì)署牽頭)

11.加強(qiáng)監(jiān)督檢查，完善問責(zé)機(jī)制，對(duì)工作落實(shí)不力的部門和地區(qū)以及各種違規(guī)收費(fèi)行為，給予曝光和通報(bào)批評(píng)，并督促整改。2017年二季度，發(fā)展改革委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、民政部將對(duì)各地區(qū)、各部門清理規(guī)范涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)開展督導(dǎo)抽查；四季度，聯(lián)席會(huì)議還將組織開展全國(guó)專項(xiàng)督查，各地區(qū)、各成員單位要做好配合工作，落實(shí)好減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

(發(fā)展改革委、聯(lián)席會(huì)議辦公室分別牽頭)

(六) 繼續(xù)抓好調(diào)查評(píng)價(jià)，加強(qiáng)企業(yè)負(fù)擔(dān)重大問題的研究

12.深入抓好調(diào)查評(píng)價(jià)工作。聯(lián)席會(huì)議將于二季度組織開展全國(guó)企業(yè)負(fù)擔(dān)在線調(diào)查，各地區(qū)要組織企業(yè)做好調(diào)查培訓(xùn)和填報(bào)工作，逐步擴(kuò)大調(diào)查樣本，提升調(diào)查質(zhì)量；要加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和典型企業(yè)分析，多“解剖麻雀”，進(jìn)一步摸清企業(yè)特別是小微企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)問題和政策訴求；對(duì)企業(yè)在調(diào)查中反映的具體問題和建議，要協(xié)調(diào)有關(guān)部門予以解決并建立反饋機(jī)制。進(jìn)一步深化企業(yè)負(fù)擔(dān)評(píng)價(jià)工作，完善第三方評(píng)估機(jī)制，并督促各地區(qū)、各有關(guān)部門針對(duì)評(píng)估中反映的問題改進(jìn)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作。

(聯(lián)席會(huì)議辦公室牽頭)

13.加強(qiáng)重大問題研究。圍繞企業(yè)成本負(fù)擔(dān)合理區(qū)間等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題開展調(diào)查研究，加強(qiáng)企業(yè)成本國(guó)際比較和企業(yè)滿意度測(cè)評(píng)，跟蹤去產(chǎn)能和處置僵尸企業(yè)過(guò)程中的成本負(fù)擔(dān)問題，提出針對(duì)性的政策建議。適時(shí)組織地區(qū)交流和專題培訓(xùn)，共同對(duì)重大問題進(jìn)行研討，加強(qiáng)全系統(tǒng)的隊(duì)伍建設(shè)。

(聯(lián)席會(huì)議辦公室牽頭)

三、有關(guān)要求

(一) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。聯(lián)席會(huì)議各成員單位要按照職責(zé)分工落實(shí)好各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)總體指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，聯(lián)席會(huì)議辦公室抓好工作銜接和督促落實(shí)。各地區(qū)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組(聯(lián)席會(huì)議)負(fù)責(zé)本地區(qū)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作的組織實(shí)施，因地制宜制定工作方案，確保任務(wù)落實(shí)。有關(guān)方案于2017年4月底前報(bào)聯(lián)席會(huì)議辦公室。

(二) 加強(qiáng)協(xié)同配合。各地區(qū)、各成員單位要主動(dòng)做好配合，密切工作交流，形成分工協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局；要定期向聯(lián)席會(huì)議辦公室報(bào)送工作信息，反映相關(guān)政策措施、工作成效、存在問題及意見建議；各地區(qū)減負(fù)辦還要主動(dòng)向所在省(區(qū)、市)黨委、政府報(bào)告工作情況，爭(zhēng)取支持。

(三) 加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。各地區(qū)、各成員單位要明確各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的責(zé)任人和時(shí)間表，及時(shí)抓好督促檢查，確保取得實(shí)效；還要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，進(jìn)一步促進(jìn)工作，營(yíng)造良好氛圍。
 

國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議

2017年4月5日

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