國管節(jié)能〔2016〕346號《關(guān)于印發(fā)公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源“十三五”規(guī)劃的通知》

關(guān)于印發(fā)公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源“十三五”規(guī)劃的通知

國管節(jié)能〔2016〕346號

 

 

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，深入推進(jìn)“十三五”時期全國公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和有關(guān)政策精神，我們編制了《公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源“十三五”規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹實(shí)施。
 

 

 

國管局

國家發(fā)展改革委

2016年6月28日
 

 

 

公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源“十三五”規(guī)劃

 

 

根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》和有關(guān)政策法規(guī)，為深入推進(jìn)“十三五”時期公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，制定本規(guī)劃。

一、工作回顧和面臨的形勢

“十二五”期間，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，堅持以推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)建設(shè)為主線，以降低能源資源消耗、提高能源資源利用效率為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)約集約利用能源資源工作，圓滿完成了“十二五”的目標(biāo)和任務(wù)。

（一）主要成效

——能源資源消費(fèi)總量增速放緩。2015年全國公共機(jī)構(gòu)約175.52萬家，能源消費(fèi)總量1.83億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占全社會能源消費(fèi)總量的4.26%，用水總量125.31億立方米，約占全社會城鎮(zhèn)用水總量的16%。“十二五”時期，能源消費(fèi)總量、用水總量年均增速較“十一五”時期分別下降了1.43、1.58個百分點(diǎn)。

——能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)漸趨優(yōu)化。2015年公共機(jī)構(gòu)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)：電力占45.37%，原煤占30.86%，其他占23.77%。與2010年相比，電力比重上升了11.07個百分點(diǎn)，原煤下降了17.16個百分點(diǎn)。

——能源資源利用效率不斷提高。2015年，全國公共機(jī)構(gòu)人均綜合能耗370.73千克標(biāo)準(zhǔn)煤/人；單位建筑面積能耗20.55千克標(biāo)準(zhǔn)煤/平方米；人均用水量25.35立方米/人。與2010年相比，人均綜合能耗下降了17.14%，單位建筑面積能耗下降了13.88%，人均水耗下降了17.84%。

（二）工作進(jìn)展

——健全組織管理。省級公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理部門的職能得到強(qiáng)化，大多數(shù)地（市）和部分縣（區(qū)）成立了公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理機(jī)構(gòu)，公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理部門與發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、水利等部門的溝通協(xié)調(diào)日趨順暢，與教科文衛(wèi)體等行業(yè)主管部門的協(xié)作配合更為密切，基本形成了縱向聯(lián)動、橫向協(xié)同的節(jié)能工作推進(jìn)機(jī)制。

——完善制度標(biāo)準(zhǔn)。國家層面制定修訂了能源資源消費(fèi)統(tǒng)計、能源審計、監(jiān)督考核等制度和計量器具配備、辦公用房節(jié)能改造、示范單位評價以及節(jié)約型機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等評價標(biāo)準(zhǔn)；各地結(jié)合實(shí)際制定了節(jié)能管理制度以及能耗定額、節(jié)水型單位建設(shè)等評價標(biāo)準(zhǔn)，提高了節(jié)能工作的法治化、規(guī)范化水平。

——規(guī)范計量統(tǒng)計。持續(xù)推進(jìn)能源資源消費(fèi)統(tǒng)計工作，組織完成85萬家公共機(jī)構(gòu)名錄庫建設(shè)，參與能源資源消費(fèi)統(tǒng)計的機(jī)構(gòu)數(shù)量由2010年的48.6萬家增加到2015年的近75萬家。部屬高校、衛(wèi)生計生委屬（管）醫(yī)院能耗統(tǒng)計工作卓有成效。各地區(qū)積極推進(jìn)統(tǒng)計工作信息化和能耗監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量逐年提高，統(tǒng)計分析水平不斷提高，統(tǒng)計工作信息化取得新進(jìn)展。

——加強(qiáng)監(jiān)督考核。各級人民政府將公共機(jī)構(gòu)節(jié)能作為對下級節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核的內(nèi)容。各地區(qū)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能考核工作不斷深入，節(jié)能執(zhí)法、節(jié)能監(jiān)察等監(jiān)管手段得到加強(qiáng)，部分地區(qū)將公共機(jī)構(gòu)節(jié)能納入政府績效考核體系，對工作突出的市縣和單位進(jìn)行了表彰和獎勵。

——實(shí)施重點(diǎn)工程。“十二五”期間，各地區(qū)以建筑及其用能系統(tǒng)、附屬設(shè)施、新能源和可再生能源應(yīng)用、節(jié)水和資源綜合利用等為重點(diǎn)領(lǐng)域，累計投入財政資金超過80億元，推廣應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)新產(chǎn)品，實(shí)施了綠色照明、綠色數(shù)據(jù)中心、既有建筑供熱計量和節(jié)能改造、零待機(jī)能耗計劃、節(jié)能和新能源公務(wù)用車、燃?xì)庠罹吒脑斓戎攸c(diǎn)工程，為實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)提供了有力支撐。

——開展試點(diǎn)示范。完成2050家節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建，部分省（區(qū)、市）開展了省級、地市級節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建工作,較好地發(fā)揮了對各級各類公共機(jī)構(gòu)的引領(lǐng)帶動作用，對全社會節(jié)能減排作出了表率。積極推動節(jié)水型單位創(chuàng)建，30個省（區(qū)、市）出臺了節(jié)水型單位建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，1380家省直公共機(jī)構(gòu)建成節(jié)水型單位，中央國家機(jī)關(guān)本級全部建成節(jié)水型單位。在中央國家機(jī)關(guān)和8個?。▍^(qū)、市）積極推進(jìn)廢舊商品回收體系建設(shè)試點(diǎn)。

——開展宣傳培訓(xùn)。積極開展節(jié)能宣傳周、全國低碳日、中國水周活動，充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、微信等媒體，廣泛開展節(jié)能法律法規(guī)和基本知識宣傳教育，廣大干部職工節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保意識逐步增強(qiáng)。各地區(qū)采用面授、遠(yuǎn)程教育等方式，培訓(xùn)節(jié)能管理人員190余萬人次，節(jié)能管理能力得到增強(qiáng)。

（三）面臨的形勢

“十二五”期間，公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作取得了明顯成效，但是，由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、氣候環(huán)境條件差異較大，公共機(jī)構(gòu)點(diǎn)多線長面廣、基礎(chǔ)條件各不相同，導(dǎo)致地區(qū)之間、各類公共機(jī)構(gòu)之間節(jié)約能源資源工作發(fā)展不夠平衡、不夠協(xié)調(diào)，不同程度地存在與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、環(huán)境資源要求不相適應(yīng)，節(jié)能管理監(jiān)督不到位，能源資源利用效率偏低等問題。一是節(jié)能管理體制機(jī)制不夠完善。有的地區(qū)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理體系不夠健全，相關(guān)職能部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制不夠順暢，市、縣以下節(jié)能管理還比較薄弱。有的地區(qū)尚未形成財政支持保障機(jī)制。二是市場機(jī)制利用不充分，合同能源管理、政府與社會資本合作等市場化機(jī)制在公共機(jī)構(gòu)節(jié)能領(lǐng)域的應(yīng)用不夠廣泛。三是激勵約束機(jī)制不夠健全。公共機(jī)構(gòu)開展節(jié)能工作的內(nèi)生動力不足，節(jié)能管理能力有待進(jìn)一步提升，干部職工參與節(jié)能工作的主動性、積極性需要提高。

“十三五”時期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的能源資源約束趨緊、生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，能源資源環(huán)境瓶頸依然突出。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，為公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作指明了方向?！?a href='http://www.per-better.com/law/9649.html' title='《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》全文' target='_blank'>中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出的全面推動能源節(jié)約、推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、積極應(yīng)對氣候變化、倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的生活方式等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)，對公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作提出了新的要求。各級各類公共機(jī)構(gòu)事業(yè)發(fā)展，特別是教育、醫(yī)療、科技和文化等公共服務(wù)范圍擴(kuò)大，使能源資源消費(fèi)需求剛性增長，對公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作提出了新的挑戰(zhàn)。

二、“十三五”時期節(jié)能工作的總體要求、主要目標(biāo)

（一）總體要求

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)建設(shè)為主線，以改革創(chuàng)新為動力，提升能源資源利用效率，推進(jìn)能源資源節(jié)約循環(huán)利用，形成勤儉節(jié)約、節(jié)能環(huán)保、綠色低碳、文明健康的工作和生活方式，充分發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)的示范引領(lǐng)作用。

（二）主要目標(biāo)

——管理目標(biāo)。健全節(jié)約能源資源管理體系，建立比較完善成熟的公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源組織管理體系、制度標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)推廣體系、統(tǒng)計監(jiān)測體系、監(jiān)督考核體系、宣傳培訓(xùn)體系。

——量化目標(biāo)。實(shí)施能源和水資源總量與強(qiáng)度雙控，公共機(jī)構(gòu)能源消費(fèi)總量控制在2.25億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，用水總量控制在140億立方米以內(nèi)。以2015年能源資源消費(fèi)為基數(shù)，2020年人均綜合能耗下降11%、單位建筑面積能耗下降10%，人均用水量下降15%。

根據(jù)氣候特征、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因素，采用差異化方式分解下達(dá)各地區(qū)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能量化目標(biāo)。

（三）發(fā)展理念

——堅持創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展是推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作的根本動力。把創(chuàng)新貫穿公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作的各方面和全過程，推進(jìn)節(jié)能管理工作的制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、方式創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，不斷提高節(jié)能工作科學(xué)化、信息化水平。

——堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展是推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作的內(nèi)在要求。協(xié)調(diào)好公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理部門與相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的關(guān)系，協(xié)調(diào)好節(jié)約能源資源與保障業(yè)務(wù)發(fā)展的關(guān)系，協(xié)調(diào)好示范引領(lǐng)與全面推進(jìn)的關(guān)系，完善協(xié)調(diào)配合機(jī)制，推進(jìn)不同區(qū)域、不同類型、不同層級公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅持綠色發(fā)展。綠色發(fā)展是推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作的目標(biāo)愿景。節(jié)約能源資源既是綠色發(fā)展的組成部分，又是助推綠色發(fā)展的重要舉措。要通過節(jié)約能源資源工作，推動公共機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)，為全社會的綠色發(fā)展發(fā)揮積極作用。

——堅持開放發(fā)展。開放發(fā)展是推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作的重要途徑。推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作，核心是增強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)的內(nèi)在動力，目標(biāo)是提高能源資源節(jié)約集約利用效率，必須堅持依靠自身努力和借助外力并重，堅持引資引技引智并舉，推進(jìn)節(jié)能信息公開，提升公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源的社會化、專業(yè)化水平。

——堅持共享發(fā)展。共享發(fā)展是公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作的價值追求。公共機(jī)構(gòu)要發(fā)揮節(jié)約能源資源的示范帶動作用，形成人人有責(zé)、人人盡力、人人共建、人人共享的新風(fēng)尚，在提供公共服務(wù)的過程中，讓社會公眾共享節(jié)能減排成果。

（四）基本思路

——推進(jìn)依法管理。加強(qiáng)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》配套制度建設(shè)，逐步形成科學(xué)規(guī)范、管理嚴(yán)格、覆蓋全面、操作性強(qiáng)的節(jié)約能源資源制度體系，依法依規(guī)開展節(jié)能指導(dǎo)、推進(jìn)、協(xié)調(diào)、監(jiān)管、統(tǒng)計、審計、考核、責(zé)任追究等工作，推動節(jié)能法規(guī)制度的貫徹落實(shí)。

——用好市場機(jī)制。激發(fā)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能服務(wù)的市場需求，加快推行合同能源管理、政府與社會資本合作等模式，鼓勵和引導(dǎo)公共機(jī)構(gòu)利用社會資本參與節(jié)能改造、能源管理。適應(yīng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化改革的要求，充分發(fā)揮物業(yè)服務(wù)企業(yè)在能源管理中的重要作用，提高節(jié)能管理專業(yè)化水平。

——實(shí)施分類管理。根據(jù)各地區(qū)的不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、氣候特征，以及不同類型、不同層級公共機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，設(shè)定更加合理的節(jié)能目標(biāo)。加強(qiáng)能源資源消費(fèi)基準(zhǔn)線研究，逐步建立分級分類的節(jié)能目標(biāo)評價體系，鼓勵實(shí)行能耗定額管理。

——突出重點(diǎn)管理。實(shí)施重點(diǎn)用能單位管理制度，分級分類確定重點(diǎn)用能單位能耗標(biāo)準(zhǔn)，建立重點(diǎn)用能單位名錄，加強(qiáng)對重點(diǎn)用能單位的指導(dǎo)監(jiān)督，推動重點(diǎn)用能單位帶頭執(zhí)行國家節(jié)能減排政策，發(fā)揮重點(diǎn)用能單位的示范帶動作用。

三、開展綠色行動

（一）開展綠色建筑行動

嚴(yán)格新建建筑節(jié)能評估審查，提高新建建筑能效水平。加強(qiáng)施工建設(shè)過程的節(jié)能監(jiān)管，推動黨政機(jī)關(guān)辦公和業(yè)務(wù)用房、學(xué)校、醫(yī)院、博物館、科技館、體育館等建筑新建項(xiàng)目全面執(zhí)行工程建設(shè)節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵建設(shè)超低能耗建筑。推進(jìn)既有建筑綠色化改造，以圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫節(jié)能改造為重點(diǎn)，實(shí)施節(jié)能、環(huán)境整治、抗震等綜合改造，推廣采用安全高效保溫墻體材料和節(jié)能門窗等綠色建材，改造面積達(dá)到1.6億平方米；推進(jìn)供暖、空調(diào)、配電、照明、電梯等重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能改造，實(shí)施北方采暖地區(qū)公共機(jī)構(gòu)供熱系統(tǒng)計量節(jié)能改造，實(shí)施空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)節(jié)能改造，完成1000萬平方米節(jié)能改造；組織實(shí)施既有辦公建筑綠色化改造示范項(xiàng)目，中央國家機(jī)關(guān)本級進(jìn)行大中修的辦公建筑均要達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

（二）開展綠色辦公行動

嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品強(qiáng)制采購制度，優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材產(chǎn)品。優(yōu)化辦公家具、設(shè)備等配置，盤活存量資產(chǎn)，減少資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)。推進(jìn)節(jié)能信息公開，發(fā)揮節(jié)能信息對綠色辦公的促進(jìn)作用。推廣辦公電子化、無紙化，減少紙質(zhì)文件、資料印發(fā)數(shù)量，倡導(dǎo)采用電視、電話的會議方式，減少使用簽字筆、紙杯、餐具、塑料袋等一次性辦公用品，推廣使用環(huán)保再生紙、再生鼓粉盒等資源再生產(chǎn)品。嚴(yán)格執(zhí)行空調(diào)設(shè)定溫度夏季不低于26度、冬季不高于20度的規(guī)定。積極參與大氣、水、土地污染防治工作，營造綠色辦公環(huán)境。

（三）開展綠色出行行動

大力倡導(dǎo)“1公里以內(nèi)步行、3公里以內(nèi)騎自行車、5公里左右乘坐公共交通工具”的綠色低碳出行方式，推動公共機(jī)構(gòu)建設(shè)公共自行車網(wǎng)點(diǎn)，為干部職工踐行“135”出行方式提供便利條件。引領(lǐng)新能源汽車的消費(fèi)和應(yīng)用，新建和既有停車場要規(guī)劃建設(shè)配備充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件，比例不低于10%，中央國家機(jī)關(guān)及所屬在京公共機(jī)構(gòu)比例不低于30%。在大中城市鼓勵采用自助分時租賃等商業(yè)模式，引進(jìn)社會資本參與充電樁建設(shè)、提供新能源汽車應(yīng)用服務(wù)。逐步提高配備更新公務(wù)用車中新能源汽車的比例。

（四）開展綠色食堂行動

推廣應(yīng)用節(jié)能節(jié)水餐飲設(shè)施設(shè)備，安裝節(jié)能高效油煙凈化設(shè)施，保證油煙排放達(dá)標(biāo)；推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用，具備條件的公共機(jī)構(gòu)要安裝餐廚廢棄物就地資源化處理設(shè)備。引導(dǎo)綠色食品采購，建立綠色食堂評價標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)食堂精細(xì)化管理，開展綠色食堂創(chuàng)建。深入開展反食品浪費(fèi)行動，引導(dǎo)干部職工養(yǎng)成愛惜糧食、節(jié)約糧食的良好習(xí)慣。

（五）開展綠色信息行動

加強(qiáng)機(jī)房節(jié)能管理，建設(shè)機(jī)房能耗與環(huán)境計量監(jiān)控系統(tǒng)，對數(shù)據(jù)中心機(jī)房運(yùn)行狀態(tài)及電能使用效率（PUE）、運(yùn)行環(huán)境參數(shù)進(jìn)行監(jiān)控，提高數(shù)據(jù)中心節(jié)能管理水平。開展綠色數(shù)據(jù)中心試點(diǎn)，實(shí)施數(shù)據(jù)中心節(jié)能改造，改造后機(jī)房能耗平均降低8%以上，平均PUE值達(dá)到1.5以下。組織實(shí)施中央國家機(jī)關(guān)5000平方米綠色數(shù)據(jù)中心機(jī)房改造。加大公共機(jī)構(gòu)采購云計算服務(wù)的力度，鼓勵應(yīng)用云計算技術(shù)整合改造現(xiàn)有電子政務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)信息資源共享共用，減少數(shù)據(jù)信息資源浪費(fèi)。

（六）開展綠色文化行動

加強(qiáng)節(jié)約能源資源和生態(tài)文明建設(shè)宣傳引導(dǎo)，廣泛開展節(jié)能宣傳周、全國低碳日、中國水周等主題宣傳活動，普及生態(tài)文明法律法規(guī)、科學(xué)知識，樹立生態(tài)文明理念，培育生態(tài)文明道德。積極倡導(dǎo)公共機(jī)構(gòu)開展個人工作生活“碳足跡”計算，減少個人工作生活對自然環(huán)境的影響，踐行減少“碳足跡”的環(huán)保理念。

四、實(shí)施節(jié)能工程

（一）實(shí)施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程

加快整治小型燃煤鍋爐，地市級以上城市建成區(qū)的公共機(jī)構(gòu)基本淘汰10蒸噸/時以下的燃煤鍋爐，禁止新建20蒸噸/時以下的燃煤鍋爐；加快淘汰小型分散燃煤鍋爐，將城市熱力管網(wǎng)覆蓋區(qū)域的公共機(jī)構(gòu)納入城市集中供熱。有條件的地區(qū)，推動公共機(jī)構(gòu)采用分布式燃?xì)鈾C(jī)組代替燃煤鍋爐。對未納入整治范圍的燃煤鍋爐，實(shí)施燃燒優(yōu)化、自動控制、低溫?zé)煔庥酂峄厥铡⑻柲茴A(yù)熱、冷凝水回收利用等節(jié)能技術(shù)改造試點(diǎn)，改造燃煤鍋爐5000蒸噸。推進(jìn)鍋爐系統(tǒng)的安全、節(jié)能、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立鍋爐能源管理系統(tǒng)，加強(qiáng)在線節(jié)能環(huán)保監(jiān)測和診斷。中央國家機(jī)關(guān)開展1000蒸噸燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合改造。

（二）實(shí)施可再生能源應(yīng)用工程

推廣太陽能光伏、光熱等可再生能源應(yīng)用，開展“互聯(lián)網(wǎng)+”分布式能源站建設(shè)；推廣熱泵技術(shù)，在具備條件的公共機(jī)構(gòu)實(shí)施地源、水源、空氣源熱泵示范項(xiàng)目，提高可再生能源在能源消費(fèi)總量中的比例，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。建立資源回收利用長效機(jī)制，推進(jìn)廢舊電子產(chǎn)品、辦公用品等循環(huán)綜合利用，加強(qiáng)廢舊商品、生活垃圾等分類收集，推廣應(yīng)用智能型自動回收機(jī)，回收利用率達(dá)到80%以上。

（三）實(shí)施節(jié)地節(jié)水工程

嚴(yán)格落實(shí)土地規(guī)劃利用有關(guān)法規(guī)政策，節(jié)約集約使用各類土地，合理開發(fā)利用地上、地下空間資源。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，對建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格進(jìn)行水資源利用論證，實(shí)行節(jié)水設(shè)施與主體工程同設(shè)計、同施工、同投產(chǎn)制度。組織開展節(jié)水型單位和節(jié)水標(biāo)桿單位創(chuàng)建，全部省直機(jī)關(guān)和50%以上的省屬事業(yè)單位、中央國家機(jī)關(guān)所屬在京公共機(jī)構(gòu)建成節(jié)水型單位。推廣應(yīng)用節(jié)水新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品，鼓勵采用合同節(jié)水管理模式實(shí)施節(jié)水改造，提高節(jié)水器具使用率。完善用水計量器具配備，基本實(shí)現(xiàn)用水分戶分項(xiàng)計量，在高等院校、公立醫(yī)院推廣用水計量收費(fèi)。推廣水資源循環(huán)利用，安裝中水利用設(shè)施，開展雨水收集利用。

（四）實(shí)施節(jié)能計量統(tǒng)計基礎(chǔ)工程

按照能源資源可計量、可監(jiān)測、可考核原則，規(guī)范公共機(jī)構(gòu)能源資源計量器具配備，公共機(jī)構(gòu)的行政、業(yè)務(wù)、后勤服務(wù)及其他功能區(qū)域分區(qū)計量器具配備率達(dá)到100%；中央空調(diào)和獨(dú)立食堂、公共浴室、游泳館等重點(diǎn)用能系統(tǒng)和部位，分項(xiàng)計量器具配備率達(dá)到100%。推進(jìn)重點(diǎn)用能單位節(jié)能監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，提高用能管理智能化水平。開展統(tǒng)計數(shù)據(jù)會審和統(tǒng)計工作專項(xiàng)抽查，持續(xù)提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，加強(qiáng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)能源資源消費(fèi)統(tǒng)計信息化，提高統(tǒng)計工作效率。

（五）實(shí)施試點(diǎn)示范工程

實(shí)施節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建工作，創(chuàng)建3000個國家級示范單位。推動省級、地市級示范單位創(chuàng)建工作，實(shí)現(xiàn)“縣縣有示范”的目標(biāo)。建設(shè)示范單位信息管理系統(tǒng)，開展示范單位動態(tài)管理、節(jié)能效果評價復(fù)核和創(chuàng)建交流活動。實(shí)施公共機(jī)構(gòu)能效領(lǐng)跑者制度，建立公共機(jī)構(gòu)能效領(lǐng)跑者評價標(biāo)準(zhǔn)體系，評選200家能效領(lǐng)跑者。推進(jìn)合同能源管理、合同節(jié)水管理，完成600個示范項(xiàng)目。推進(jìn)節(jié)約型辦公區(qū)建設(shè)，中央國家機(jī)關(guān)本級建成節(jié)約型辦公區(qū)。

（六）實(shí)施管理能力提升工程。

完善節(jié)能管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，建立上下聯(lián)動、條塊結(jié)合的培訓(xùn)組織體系。深化與高等院校、科研院所和節(jié)能服務(wù)企業(yè)的合作，提高面授和遠(yuǎn)程培訓(xùn)效果。中央國家機(jī)關(guān)、省級及地市級節(jié)能管理負(fù)責(zé)人面授培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位和重點(diǎn)用能單位面授培訓(xùn)達(dá)到80%以上，完成100萬人次以上節(jié)能教育培訓(xùn)，5萬人次以上遠(yuǎn)程節(jié)能培訓(xùn)，提升各級各類節(jié)能管理人員的能力素質(zhì)。

五、完善保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)對節(jié)約能源資源工作的統(tǒng)籌謀劃和組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)和保障措施，逐級分解落實(shí)到年度計劃中。各級節(jié)能管理部門要全面履行職能，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和管理監(jiān)督，完善由機(jī)關(guān)事務(wù)管理、發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、財政、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、商務(wù)、衛(wèi)生計生、能源等部門參與的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，形成縱向聯(lián)動、橫向協(xié)調(diào)、執(zhí)行有力、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的協(xié)調(diào)機(jī)制。要及時研究新情況、解決新問題、推廣新經(jīng)驗(yàn)、一級抓一級，層層抓落實(shí)。

（二）健全制度標(biāo)準(zhǔn)

推進(jìn)能源管理體系建設(shè)，完善計量統(tǒng)計、能源審計、監(jiān)督考核、降低碳排放等配套制度標(biāo)準(zhǔn)，形成科學(xué)規(guī)范、管理嚴(yán)格、覆蓋全面、監(jiān)管統(tǒng)一的制度體系。公共機(jī)構(gòu)按合同能源管理改造合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出，視同能源費(fèi)用列支或計入相關(guān)支出。根據(jù)不同區(qū)域、不同類型公共機(jī)構(gòu)能源資源消費(fèi)特點(diǎn)，完善節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)分類評價標(biāo)準(zhǔn)，制定公共機(jī)構(gòu)能效領(lǐng)跑者評價標(biāo)準(zhǔn)。推動建立能源資源消費(fèi)基準(zhǔn)線和能耗定額標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度控制。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督考核

把公共機(jī)構(gòu)節(jié)能納入政府績效和對下級政府節(jié)能考核內(nèi)容。建立和完善節(jié)約能源資源目標(biāo)責(zé)任制，開展年度考核，落實(shí)獎懲措施。強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察，推進(jìn)節(jié)能執(zhí)法。建立健全能源資源消費(fèi)信息通報和公開制度。對年能源消費(fèi)量500噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上或年電力消費(fèi)200萬千瓦時以上以及建筑面積1萬平方米以上的公共機(jī)構(gòu)或集中辦公區(qū)開展能源審計。

（四）落實(shí)資金保障

發(fā)揮財稅、金融等政策的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)節(jié)能預(yù)算資金管理，進(jìn)一步完善節(jié)能資金保障機(jī)制；鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作，運(yùn)用市場機(jī)制，推動政府與社會資本合作，推廣應(yīng)用合同能源管理、合同節(jié)水管理。

（五）強(qiáng)化技術(shù)支撐

依托高等院校、科研院所建立技術(shù)支撐體系，開展節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)集成示范。完善節(jié)能節(jié)水技術(shù)產(chǎn)品的遴選、鑒定、推廣、應(yīng)用機(jī)制。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與傳統(tǒng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)的深度融合，提升節(jié)約能源資源工作信息化、智能化、科學(xué)化水平。

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本文關(guān)鍵詞： 國管節(jié)能, 公共機(jī)構(gòu), 節(jié)約, 能源, 資源, 十三五, 規(guī)劃, 通知