人社部發(fā)〔2011〕112號(hào)《關(guān)于印發(fā)專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程實(shí)施方案的通知》

人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部、科學(xué)技術(shù)部、教育部、中國(guó)科學(xué)院

關(guān)于印發(fā)專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程實(shí)施方案的通知

人社部發(fā)〔2011〕112號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會(huì)保障廳(局)、財(cái)政廳(局)、科技廳(科委)、教育廳(局、委)、福建省公務(wù)員局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人事局、財(cái)務(wù)局、科技局、教育局，各副省級(jí)市人力資源社會(huì)保障(人事)局，國(guó)務(wù)院有關(guān)部委、直屬機(jī)構(gòu)人事部門，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、事業(yè)單位：

為全面貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，經(jīng)中央人才工作協(xié)調(diào)小組同意，人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、科技部、教育部、中國(guó)科學(xué)院決定實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程?，F(xiàn)將《專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程實(shí)施方案》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門、本領(lǐng)域?qū)嶋H，認(rèn)真組織實(shí)施。
 

專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程實(shí)施方案

為更好實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)，推動(dòng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才能力素質(zhì)提升，根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和工作原則

(一)指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，遵循人才成長(zhǎng)規(guī)律，以人才能力建設(shè)為核心，以高層次、急需緊缺和骨干專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)為重點(diǎn)，不斷加大投入力度，創(chuàng)新培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制，推進(jìn)分層分類的專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育體系建設(shè)，大力提升專業(yè)技術(shù)人才能力素質(zhì)，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才支撐。

(二)工作原則

立足培養(yǎng)，創(chuàng)新機(jī)制。把專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)作為專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程(以下簡(jiǎn)稱“工程”)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷提高專業(yè)技術(shù)人才的綜合素質(zhì)、專業(yè)水平和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，積極探索“工程”實(shí)施的方式方法，創(chuàng)新培養(yǎng)培訓(xùn)的體制機(jī)制。

示范引領(lǐng)，注重實(shí)效。充分發(fā)揮“工程"的示范和帶動(dòng)引領(lǐng)作用，突出重點(diǎn)，講求實(shí)效，注重培養(yǎng)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性和先進(jìn)性。鼓勵(lì)部門、地區(qū)和單位結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際需要，圍繞使用培養(yǎng)人才，著眼崗位要求和職業(yè)發(fā)展培訓(xùn)人才。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分類實(shí)施。注重與專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合，與國(guó)家其他各項(xiàng)重大人才工程相銜接，與各地各部門人才規(guī)劃中專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)相協(xié)調(diào)；調(diào)動(dòng)政府部門、社會(huì)組織、培養(yǎng)培訓(xùn)基地(機(jī)構(gòu))、用人單位和專業(yè)技術(shù)人才各方積極性，推動(dòng)建立多層次、多渠道、多類別、多形式的培養(yǎng)培訓(xùn)格局，分步分類推進(jìn)“工程”實(shí)施。

二、目標(biāo)任務(wù)

圍繞我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新能力的提高，在裝備制造、信息、生物技術(shù)、新材料、海洋、金融財(cái)會(huì)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、能源資源、防災(zāi)減災(zāi)、現(xiàn)代交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)科技、社會(huì)工作等12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，開展大規(guī)模的知識(shí)更新繼續(xù)教育，每年培訓(xùn)100萬(wàn)名高層次、急需緊缺和骨干專業(yè)技術(shù)人才；依托高等院校、科研院所、大型企業(yè)現(xiàn)有施教機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地。

三、重點(diǎn)項(xiàng)目

(一)高級(jí)研修項(xiàng)目

按照高水平、小規(guī)模、重特色的要求，為高層次人才創(chuàng)造一流的進(jìn)修和交流環(huán)境。每年舉辦200期左右國(guó)家級(jí)高級(jí)研修班，培養(yǎng)1萬(wàn)名左右高層次人才，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、創(chuàng)新能力強(qiáng)、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。

實(shí)施辦法：每年度各地各部門申報(bào)研修選題，經(jīng)審核批準(zhǔn)確定年度研修計(jì)劃；各期國(guó)家級(jí)專業(yè)技術(shù)人員高級(jí)研修班由地方或部門組織舉辦，所需經(jīng)費(fèi)在整合現(xiàn)有高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)保障。

(二)急需緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)項(xiàng)目

在12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、法律、咨詢、會(huì)計(jì)、工業(yè)設(shè)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、食品安全、旅游等9個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，以更新知識(shí)、掌握先進(jìn)技術(shù)、提升專業(yè)技術(shù)水平為主要內(nèi)容，實(shí)施短期培訓(xùn)項(xiàng)目，培養(yǎng)培訓(xùn)急需緊缺人才。全國(guó)每年培訓(xùn)80萬(wàn)名。

實(shí)施辦法：科學(xué)技術(shù)部、工業(yè)和信息化部、民政部、中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部、國(guó)家能源局、國(guó)家海洋局等重點(diǎn)領(lǐng)域主管部門，根據(jù)各相關(guān)領(lǐng)域?qū)嶋H情況，科學(xué)確定急需緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)劃。工程指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組綜合協(xié)調(diào)每年度各地各部門申報(bào)的培訓(xùn)計(jì)劃，經(jīng)綜合平衡和審核批準(zhǔn)，由各地、各部門組織實(shí)施。中央垂直管理的部門、央企和國(guó)家級(jí)重點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)等涉及急需緊缺人才較多的單位可直接申報(bào)，并按批準(zhǔn)的計(jì)劃組織實(shí)施。各相關(guān)主管部門要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，保證培養(yǎng)培訓(xùn)的質(zhì)量。所需經(jīng)費(fèi)根據(jù)預(yù)算管理規(guī)定，按照原經(jīng)費(fèi)渠道予以保障，鼓勵(lì)地方、部門、用人單位和個(gè)人等多渠道資金支持。

(三)崗位培訓(xùn)項(xiàng)目

針對(duì)有關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域具有中高級(jí)職稱的骨干專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展和工作需要，以專項(xiàng)培訓(xùn)、綜合培訓(xùn)、集中授課、在線學(xué)習(xí)、專題研修等多種方式，分類組織開展人才理念更新、知識(shí)更新拓展、科學(xué)精神和職業(yè)道德養(yǎng)成、實(shí)踐能力提升、團(tuán)隊(duì)合作、技術(shù)適應(yīng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等能力提升訓(xùn)練，重在完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)綜合素質(zhì)，提升崗位適應(yīng)、職業(yè)發(fā)展能力。全國(guó)每年培訓(xùn)19萬(wàn)人。

實(shí)施辦法：每年度由各地各部門申報(bào)人選和數(shù)量，經(jīng)審核批準(zhǔn)，由各地各部門組織實(shí)施，也可統(tǒng)一委托專門培訓(xùn)基地或機(jī)構(gòu)承辦。培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)按照原經(jīng)費(fèi)渠道予以保障，鼓勵(lì)地方、部門、用人單位和個(gè)人等多渠道資金支持。

(四)國(guó)家級(jí)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地建設(shè)項(xiàng)目

確定200家左右的國(guó)家級(jí)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地。依托高等院校、科研院所、大型企業(yè)現(xiàn)有施教機(jī)構(gòu)，根據(jù)工程培養(yǎng)培訓(xùn)任務(wù)要求，分期分批推動(dòng)基地建設(shè)。推進(jìn)培訓(xùn)項(xiàng)目、專家?guī)熧Y、教材資源、數(shù)據(jù)庫(kù)開發(fā)、施教機(jī)構(gòu)和研究課題等建設(shè)。加強(qiáng)在線學(xué)習(xí)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)國(guó)際交流。

實(shí)施辦法：按照工程培訓(xùn)任務(wù)和質(zhì)量要求，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地建設(shè)國(guó)家級(jí)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地。制定國(guó)家級(jí)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地申報(bào)和管理辦法，每年由各地各部門組織申報(bào)，經(jīng)審核批準(zhǔn)后運(yùn)行。加強(qiáng)基地承擔(dān)培養(yǎng)培訓(xùn)任務(wù)評(píng)估檢查，建立退出機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。中央財(cái)政對(duì)經(jīng)審核批準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地給予適當(dāng)資助，基本建設(shè)和日常經(jīng)費(fèi)由原渠道解決。

四、保障措施

(一)經(jīng)費(fèi)保障

“工程”經(jīng)費(fèi)主要由政府、社會(huì)、用人單位和個(gè)人投入等構(gòu)成。政府經(jīng)費(fèi)主要發(fā)揮對(duì)“工程”經(jīng)費(fèi)投入的支持和引導(dǎo)作用，按照分稅制財(cái)政體制要求，各級(jí)政府承擔(dān)的工程項(xiàng)目任務(wù)，由同級(jí)財(cái)政予以保障；各部門承擔(dān)的具體工程項(xiàng)目任務(wù)，按照部門預(yù)算管理規(guī)定，向同級(jí)財(cái)政申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)支持。有關(guān)部門要整合現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)項(xiàng)目資源，做好項(xiàng)目歸并和管理對(duì)接工作，避免重復(fù)建設(shè)和政策不銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、確保重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施。各用人單位按規(guī)定比例提取職工培訓(xùn)費(fèi)。要保障本單位開展工程項(xiàng)目支出，加強(qiáng)企事業(yè)單位繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)提取和使用的監(jiān)督管理。

(二)政策保障

1．加強(qiáng)繼續(xù)教育與專業(yè)技術(shù)人才使用政策的貫通。參加“工程”培養(yǎng)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)情況作為個(gè)人專業(yè)技術(shù)經(jīng)歷和接受繼續(xù)教育的重要記載。完善繼續(xù)教育與工作考核、職稱評(píng)聘、崗位聘任(聘用)、職業(yè)注冊(cè)等人事管理制度的銜接。

2．做好“工程”培養(yǎng)培訓(xùn)與各類人才培訓(xùn)政策的結(jié)合。探索“項(xiàng)目+人才”培養(yǎng)模式，在國(guó)家重大專項(xiàng)、重大工程、重大建設(shè)項(xiàng)目中，明確與“工程”重點(diǎn)領(lǐng)域相關(guān)的人才培養(yǎng)培訓(xùn)項(xiàng)目，并在實(shí)施中搞好銜接；重視發(fā)揮企業(yè)作用，加強(qiáng)用人單位的人才培養(yǎng)培訓(xùn)與“工程"培養(yǎng)培訓(xùn)任務(wù)的銜接；加強(qiáng)對(duì)非公有制單位專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)力度，拓寬和完善非公有制單位專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)入“工程”的通道。

3．做好隊(duì)伍建設(shè)和制度改革的結(jié)合。對(duì)有關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)類別的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，結(jié)合“工程’’實(shí)施進(jìn)展情況，重點(diǎn)推進(jìn)金融會(huì)計(jì)、社會(huì)工作、能源資源、環(huán)境保護(hù)與管理、工業(yè)設(shè)計(jì)制造、信息技術(shù)、人力資源管理等專業(yè)技術(shù)人才管理制度改革。

(三)服務(wù)保障

專業(yè)技術(shù)人才參加“工程”學(xué)習(xí)情況及相應(yīng)學(xué)時(shí)須記入《專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育證書》。根據(jù)“工程”年度計(jì)劃和培訓(xùn)需求，定期發(fā)布“工程”項(xiàng)目目錄。面向社會(huì)征集有關(guān)項(xiàng)目承辦單位，建立面向全社會(huì)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。研究不同類別、不同層次、不同崗位專業(yè)技術(shù)人才的素質(zhì)能力模型，分類制定培訓(xùn)大綱，加強(qiáng)課程和教材體系建設(shè)，實(shí)施精品課程和精品教材工程，開展培訓(xùn)需求調(diào)查預(yù)測(cè)和反饋工作；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)課程和培訓(xùn)項(xiàng)目、專家?guī)熧Y、教材資源、施教機(jī)構(gòu)和研究課題等國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。

(四)監(jiān)督保障

制定“工程”項(xiàng)目管理制度，對(duì)入選的“工程”項(xiàng)目和承辦單位進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督；對(duì)“工程”項(xiàng)目開展情況進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。建立“工程”人才培養(yǎng)培訓(xùn)評(píng)估體系，及時(shí)跟蹤考核“工程”社會(huì)效益和實(shí)際效果。

加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督，建立相應(yīng)制度，確保培養(yǎng)培訓(xùn)資金?？顚Ｓ?。強(qiáng)化企事業(yè)單位工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)配套和使用的監(jiān)督管理。

逐步實(shí)現(xiàn)“工程”現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)管理，通過(guò)全國(guó)“工程”，綜合管理網(wǎng)絡(luò)體系，及時(shí)掌握情況，實(shí)時(shí)監(jiān)控，動(dòng)態(tài)調(diào)控，提高“工程”實(shí)施效果。

五、組織實(shí)施

(一)組織領(lǐng)導(dǎo)

“工程”在中央人才工作協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導(dǎo)下，由人力資源社會(huì)保障部會(huì)同財(cái)政部、科技部、教育部、中科院等部門，成立全國(guó)專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組(簡(jiǎn)稱全國(guó)指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組)。全國(guó)指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組下設(shè)專家指導(dǎo)委員會(huì)和辦公室，辦公室設(shè)在人力資源社會(huì)保障部專業(yè)技術(shù)人員管理司。

各省(自治區(qū)、直轄市)由人力資源社會(huì)保障廳(局)會(huì)同有關(guān)部門成立相應(yīng)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，有關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)主管部門根據(jù)工作需要也可成立指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組。充分發(fā)揮中國(guó)繼續(xù)工程教育協(xié)會(huì)及各地各部門繼續(xù)工程教育協(xié)會(huì)的職能作用。

(二)組織實(shí)施

“工程”實(shí)施實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)、分級(jí)組織的原則，采取年度項(xiàng)目計(jì)劃管理的方式進(jìn)行。

全國(guó)指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組及辦公室負(fù)責(zé)全國(guó)“工程”的組織實(shí)施工作，審定發(fā)布“工程”總體實(shí)施方案、實(shí)施細(xì)則和工作部署，制定“工程”項(xiàng)目規(guī)劃和年度計(jì)劃，對(duì)“工程”實(shí)施進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督。

各地指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組根據(jù)批準(zhǔn)的任務(wù)要求，落實(shí)實(shí)施辦法、承辦單位、培養(yǎng)培訓(xùn)人員及經(jīng)費(fèi)預(yù)算，做好監(jiān)督檢查工作。有關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本專業(yè)領(lǐng)域“工程”項(xiàng)目的專業(yè)指導(dǎo)、行業(yè)動(dòng)員和質(zhì)量評(píng)估等，并承擔(dān)有關(guān)具體項(xiàng)目的組織實(shí)施工作。國(guó)家級(jí)重點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、央企和有關(guān)單位也可承辦具體的組織實(shí)施工作。

全國(guó)指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組和地方、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組分級(jí)分類對(duì)各項(xiàng)任務(wù)的組織管理進(jìn)行評(píng)估檢查，并作為下一年度任務(wù)批準(zhǔn)的重要依據(jù)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

(三)實(shí)施步驟

“工程”采取分階段、分步驟、動(dòng)態(tài)調(diào)整的方式組織實(shí)施。2011年，研究制定《專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程實(shí)施方案》，啟動(dòng)“工程”實(shí)施工作；2011—2015年，逐步落實(shí)“工程”各項(xiàng)工作，大規(guī)模開展專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)活動(dòng)，推動(dòng)制度改革和機(jī)制創(chuàng)新；2016—2020年，全面開展“工程”各項(xiàng)工作，進(jìn)行中期檢查評(píng)估，鞏固成果，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，適時(shí)調(diào)整重點(diǎn)方向，力爭(zhēng)在制度建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新上有較大突破；2020年，對(duì)“工程”實(shí)施情況進(jìn)行全面總結(jié)和評(píng)估。

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