交辦水〔2017〕53號《交通運輸部關(guān)于推進(jìn)特定航線江海直達(dá)運輸發(fā)展的意見》
交通運輸部關(guān)于推進(jìn)特定航線江海直達(dá)運輸發(fā)展的意見
交辦水〔2017〕53號
上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州?。ㄊ校┙煌ㄟ\輸廳(委):
江海直達(dá)是一種便捷高效、綠色經(jīng)濟的運輸方式。推進(jìn)江海直達(dá)運輸發(fā)展,是深化交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容,對于提升長江黃金水道功能和構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系具有重要作用。為落實長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要,推進(jìn)江海直達(dá)運輸發(fā)展,現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念,認(rèn)真落實依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展決策部署,以推進(jìn)交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,優(yōu)化運輸組織,促進(jìn)物流降本增效,提升服務(wù)品質(zhì),努力推進(jìn)江海直達(dá)運輸安全、高效和綠色發(fā)展,加快水運提質(zhì)增效升級,更好地服務(wù)長江經(jīng)濟帶發(fā)展。
(二)基本原則。
堅持深化改革、創(chuàng)新發(fā)展。根據(jù)航行內(nèi)河和特定海域的特點,改革突破現(xiàn)行制度體系,科學(xué)制定江海直達(dá)船舶法規(guī)制度。加強科技創(chuàng)新,開發(fā)先進(jìn)適用直達(dá)船型。創(chuàng)新發(fā)展模式,優(yōu)化運輸組織,促進(jìn)船舶、航道、港口協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅持依法依規(guī)、安全發(fā)展。牢固樹立安全第一理念,強化法規(guī)制度的引領(lǐng)和規(guī)制作用,保障直達(dá)船舶本質(zhì)安全。強化法規(guī)制度執(zhí)行,落實安全責(zé)任,有針對性地加強安全風(fēng)險防控,實現(xiàn)江海直達(dá)運輸安全發(fā)展。
堅持示范引領(lǐng)、市場推動。以市場需求為導(dǎo)向,更加注重發(fā)揮江海直達(dá)比較優(yōu)勢,不斷提升經(jīng)濟性和競爭力,促進(jìn)高效發(fā)展。開展江出海直達(dá)運輸示范,逐步擴大示范范圍。更加注重優(yōu)化運輸供給,加強與其他運輸方式的銜接,促進(jìn)長江綜合立體交通走廊建設(shè)。
(三)發(fā)展目標(biāo)。
到2020年,建立健全長江經(jīng)濟帶江海直達(dá)運輸法規(guī)規(guī)范和管理制度,基本形成長江和長三角地區(qū)至寧波—舟山港和上海港洋山港區(qū)江海直達(dá)運輸系統(tǒng),水路集疏運比重進(jìn)一步提升,江海直達(dá)運輸經(jīng)濟社會效益得到顯現(xiàn)。到2030年,建成安全、高效、綠色江海直達(dá)運輸體系,江海直達(dá)運輸?shù)慕?jīng)濟社會效益顯著提升,為長江經(jīng)濟帶發(fā)展提供有力支撐。
二、主要任務(wù)
(四)制定完善江海直達(dá)船舶法規(guī)規(guī)范。
根據(jù)特定海域、特定航線的實際情況,制定實施長江經(jīng)濟帶特定航線江海直達(dá)船舶(船長65米至150米)法定檢驗暫行規(guī)則及建造規(guī)范。加強經(jīng)驗總結(jié)和科學(xué)論證,不斷完善江海直達(dá)船舶法規(guī)規(guī)范,進(jìn)一步開展總長65米以下江海直達(dá)船舶規(guī)范研究。完善京杭運河等長江水系江海直達(dá)過閘船舶主尺度等船型技術(shù)要求。
(五)加強江海直達(dá)船型系列研發(fā)應(yīng)用。
鼓勵航運企業(yè)與科研院校和設(shè)計單位等開展聯(lián)合攻關(guān),優(yōu)先推進(jìn)長江干線至寧波—舟山港2萬噸級江海直達(dá)散貨船和長江干線至上海港洋山港區(qū)700TEU、長三角地區(qū)至上海港洋山港區(qū)124TEU和64TEU江海直達(dá)集裝箱船等船型研發(fā)及應(yīng)用。適應(yīng)港口、航道等基礎(chǔ)設(shè)施的改善,穩(wěn)步發(fā)展長江5000噸級、10000噸級、15000噸級散貨直達(dá)系列船型和長三角地區(qū)集裝箱直達(dá)系列船型。研究拓展江海直達(dá)領(lǐng)域和范圍,開展江海直達(dá)商品汽車滾裝船等前期研究。
(六)加強港口航道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
加大長江干線及長三角地區(qū)高等級航道網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃實施力度,加強航道整治,加快推進(jìn)蘇北地區(qū)、蘇錫常、杭嘉湖等地區(qū)江海直達(dá)集裝箱運輸通道建設(shè)。加強主要港口集疏運體系建設(shè),促進(jìn)沿江樞紐港、支線港的協(xié)同發(fā)展,不斷提升江海直達(dá)運輸覆蓋范圍和服務(wù)能力。積極推動寧波—舟山港、上海港洋山港區(qū)等江海直達(dá)運輸配套碼頭、錨地等設(shè)施的升級改造,減少船舶待泊時間。積極協(xié)調(diào)推動地方有關(guān)部門開展制約江海直達(dá)船舶航行的橋梁改造前期研究工作。
(七)積極培育江海直達(dá)運輸市場。
優(yōu)先發(fā)展長江干線至寧波—舟山港干散貨、長三角地區(qū)至上海港洋山港區(qū)集裝箱江海直達(dá)運輸,積極推動直達(dá)運輸班輪化發(fā)展,不斷提高航班密度,創(chuàng)建直達(dá)航線品牌。充分發(fā)揮大型航運企業(yè)帶動作用,鼓勵港航企業(yè)與貨主緊密合作,推動簽訂中長期運輸合同,加強運輸上下游產(chǎn)業(yè)鏈資源整合,促進(jìn)江海直達(dá)運輸集約化發(fā)展。完善江海直達(dá)運輸網(wǎng)絡(luò),積極發(fā)展鐵水聯(lián)運,引導(dǎo)運輸方式合理分擔(dān),推動形成與國際海運、陸海聯(lián)運、國際班列等有機結(jié)合的聯(lián)運服務(wù)模式,促進(jìn)上海國際航運中心、舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心和重慶長江上游航運中心、武漢長江中游航運中心、南京區(qū)域性航運物流中心聯(lián)動發(fā)展。
(八)促進(jìn)江海直達(dá)運輸安全綠色發(fā)展。
強化船舶運輸法規(guī)制度的執(zhí)行,嚴(yán)格落實企業(yè)安全主體責(zé)任。從嚴(yán)從實加強安全監(jiān)管,嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)和安全技術(shù)關(guān),提高船舶安全檢查質(zhì)量,強化事中事后監(jiān)管,跟蹤江海直達(dá)運行情況,加強風(fēng)險預(yù)警防控。按照生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的總體要求,推動新技術(shù)和清潔能源在江海直達(dá)船舶上的應(yīng)用,鼓勵江海直達(dá)船舶應(yīng)用LNG動力、靠港使用岸電。
(九)優(yōu)化江海直達(dá)運輸管理。
研究制定江海直達(dá)船舶船員配備標(biāo)準(zhǔn),完善船員培訓(xùn)考試和發(fā)證要求,加強船員培訓(xùn),不斷提升船員素質(zhì),制定江海直達(dá)船舶安全管理規(guī)定。加強江海直達(dá)運輸市場監(jiān)測分析,引導(dǎo)運力有序投放和合理增長。加快運輸市場信用體系建設(shè),維護市場秩序,促進(jìn)市場公平競爭。
(十)提升江海直達(dá)運輸應(yīng)急能力。
推進(jìn)實施《國家水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)布局規(guī)劃》,加強江海直達(dá)通航環(huán)境和通航秩序管理,重點加大特定海域VTS監(jiān)控力度,提升導(dǎo)助航服務(wù)能力,優(yōu)化救助能力布局,提升救助保障和應(yīng)急處置能力。
三、保障措施
(十一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
各相關(guān)省級交通運輸主管部門和海事管理機構(gòu)要高度重視江海直達(dá)運輸工作,加強領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任分工,強化協(xié)調(diào)配合,建立工作聯(lián)動機制,完善與相關(guān)管理部門的溝通機制,形成工作合力,做好總結(jié)分析及評估工作,切實提高對江海直達(dá)運輸?shù)姆?wù)能力,營造良好發(fā)展環(huán)境。
(十二)加大政策扶持。
綜合運用法規(guī)、技術(shù)、經(jīng)濟、行政等手段,深入研究政策措施,促進(jìn)江海直達(dá)運輸發(fā)展。優(yōu)先支持江海直達(dá)運輸相關(guān)港口集疏運項目建設(shè)。鼓勵各地出臺發(fā)展江海直達(dá)運輸?shù)馁Y金補助等優(yōu)惠政策,鼓勵港口企業(yè)給予江海直達(dá)船舶優(yōu)先靠離泊、優(yōu)先裝卸等支持措施。
(十三)強化科技信息服務(wù)。
加強產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同,加大江海直達(dá)船型的科研投入,開展江海直達(dá)船舶關(guān)鍵技術(shù)及運輸組織研究,積極推動成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。相關(guān)科研部門要加強對江海直達(dá)運輸?shù)募夹g(shù)支持與指導(dǎo),推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)成果應(yīng)用。加強市場分析,及時發(fā)布信息,引導(dǎo)市場有序發(fā)展。
交通運輸部
2017年4月11日
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