司發(fā)通〔2023〕36號《司法部工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)〈"服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)律企攜手同行"專項(xiàng)行動方案〉的通知》

《司法部工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)〈"服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)律企攜手同行"專項(xiàng)行動方案〉的通知》






司發(fā)通〔2023〕36號

各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）、工業(yè)和信息化主管部門、通信管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局、工業(yè)和信息化局：

現(xiàn)將《“服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)律企攜手同行”專項(xiàng)行動方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。






 

司法部

工業(yè)和信息化部

2023年6月29日

“服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)律企攜手同行”專項(xiàng)行動方案
 

黨的二十大報(bào)告指出，要堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)新型工業(yè)化，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)深度融合，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，充分發(fā)揮律師行業(yè)法律服務(wù)保障職能，助力完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，做強(qiáng)做優(yōu)做大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，結(jié)合開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想主題教育，司法部、工業(yè)和信息化部決定聯(lián)合組織開展“服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)律企攜手同行”專項(xiàng)行動。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想和習(xí)近平法治思想，著眼于服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)新型工業(yè)化，以開展專項(xiàng)行動為契機(jī)，搭建律企協(xié)作平臺，推動律師法律服務(wù)融入現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，護(hù)航企業(yè)健康成長、行業(yè)良性發(fā)展、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，為加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供有力法治保障。

（二）目標(biāo)任務(wù)。通過持續(xù)扎實(shí)開展“服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)律企攜手同行”活動，推動律師行業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的廣度和深度不斷拓展，服務(wù)的專業(yè)性、精準(zhǔn)性、便捷性、實(shí)效性不斷增強(qiáng)，促進(jìn)工業(yè)和信息化領(lǐng)域市場主體特別是重點(diǎn)企業(yè)、專精特新企業(yè)、中小微企業(yè)合規(guī)治理機(jī)制逐步健全，依法經(jīng)營管理水平持續(xù)提高，法律風(fēng)險(xiǎn)和矛盾糾紛有效預(yù)防化解，企業(yè)合法權(quán)益得到有效維護(hù)，助力我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性、安全性、競爭力和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系抗風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)一步提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在法治軌道上運(yùn)行的質(zhì)效進(jìn)一步提升。

二、主要內(nèi)容

司法行政部門、工業(yè)和信息化主管部門、通信管理局和律師協(xié)會共同組織優(yōu)秀律師事務(wù)所和律師，精準(zhǔn)對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展法律需求，為相關(guān)企業(yè)提供全業(yè)務(wù)、全時(shí)空、高效便捷的法律服務(wù)，幫助化解法律風(fēng)險(xiǎn)，解決法律問題，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，提升經(jīng)營管理水平。主要包括以下舉措。

（三）摸清企業(yè)法律服務(wù)需求。各地工業(yè)和信息化主管部門、通信管理局及相關(guān)行業(yè)協(xié)會要立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，深入調(diào)研摸排本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營面臨的法治領(lǐng)域痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，分析梳理相應(yīng)的法律服務(wù)需求。要重點(diǎn)關(guān)注符合國家發(fā)展戰(zhàn)略的本地支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)有法律服務(wù)需求的企業(yè)自愿參與專項(xiàng)行動，獲取專業(yè)法律幫助。根據(jù)工作需要，各地可以編制重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)名錄，優(yōu)先將產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重點(diǎn)環(huán)節(jié)企業(yè)、專精特新企業(yè)、有發(fā)展前景的中小企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營面臨短期困難的企業(yè)、被拖欠嚴(yán)重的中小企業(yè)、法務(wù)合規(guī)工作基礎(chǔ)薄弱的企業(yè)等作為服務(wù)對象。

（四）建強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍。各地要根據(jù)摸排掌握的法律服務(wù)需求情況，遴選政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、口碑好的優(yōu)秀律師事務(wù)所、律師，建立涵蓋本地工業(yè)和信息化領(lǐng)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和主要法律領(lǐng)域的法律服務(wù)資源庫。要加強(qiáng)工業(yè)和信息化主管部門的法律顧問和公職律師隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)依法決策、依法行政、依法辦事。要注重發(fā)揮律師事務(wù)所黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，組織引領(lǐng)優(yōu)秀黨員律師、骨干律師帶頭參與。要鼓勵、支持相關(guān)企業(yè)通過設(shè)立法務(wù)部門、配備法務(wù)人員、外聘法律顧問等方式，加強(qiáng)法務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)。在工業(yè)和信息化領(lǐng)域具備條件的國有企業(yè)全面推行公司律師制度，提高法務(wù)工作隊(duì)伍專業(yè)化水平。本地律師人才難以滿足需求時(shí)，可以通過跨區(qū)域協(xié)作交流方式選優(yōu)配強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍。

（五）創(chuàng)新法律服務(wù)方式。各地可以根據(jù)實(shí)際情況，依托各級公共法律服務(wù)實(shí)體平臺、律師值班服務(wù)崗等形式，為相關(guān)企業(yè)提供現(xiàn)場法律服務(wù)。依托中國法網(wǎng)和各地法網(wǎng)、12348公共法律服務(wù)熱線以及違約拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)投訴平臺等線上服務(wù)平臺或通過建立法律服務(wù)微信群、開通法律服務(wù)公眾號、研發(fā)法律服務(wù)小程序等方式，為企業(yè)提供在線咨詢、網(wǎng)絡(luò)普法、智能問答等遠(yuǎn)程服務(wù)，提升服務(wù)覆蓋面和便利性。可以根據(jù)本地區(qū)主要產(chǎn)業(yè)類型和律師服務(wù)領(lǐng)域、專業(yè)特長，分門別類編制法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員名錄，供企業(yè)自主選用，獲取自助式、菜單式法律服務(wù)。鼓勵有條件的地方探索推行預(yù)約服務(wù)、駐點(diǎn)服務(wù)、輪值服務(wù)、巡回服務(wù)等靈活多樣的服務(wù)方式，豐富服務(wù)形式，提高服務(wù)針對性、精準(zhǔn)性。

（六）組織法律政策宣講。各地要廣泛開展送法進(jìn)園區(qū)、進(jìn)商會、進(jìn)企業(yè)活動，組織熟悉企業(yè)法律事務(wù)的社會律師、公職律師送法上門，通過舉辦法律講堂、開展法務(wù)人員培訓(xùn)、組織座談交流、以案釋法析理等形式，宣講黨的二十大精神，宣講習(xí)近平法治思想，宣講國家支持促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，宣講企業(yè)經(jīng)營活動常用法律知識和涉企典型案例，幫助企業(yè)家和經(jīng)營管理人員堅(jiān)定發(fā)展信心，提升法商素養(yǎng)，自覺尊法學(xué)法守法用法，增強(qiáng)依法經(jīng)營、依法管理的意識和能力。

（七）深化“法治體檢”活動。各地要結(jié)合產(chǎn)業(yè)實(shí)際常態(tài)化開展企業(yè)“法治體檢”活動，將工業(yè)和信息化領(lǐng)域需要法律服務(wù)支持的企業(yè)納入服務(wù)范圍，重點(diǎn)圍繞企業(yè)經(jīng)營中易發(fā)多發(fā)的股權(quán)糾紛、合同違約、債權(quán)追索、勞動用工、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、對外擔(dān)保等領(lǐng)域的法律問題和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題提出法律意見和建議，幫助企業(yè)解決急難愁盼法律問題。要在尊重企業(yè)意愿的基礎(chǔ)上，組織律師服務(wù)團(tuán)隊(duì)通過上門走訪、入駐服務(wù)等方式，為企業(yè)開展全方位“法治體檢”，幫助企業(yè)查找梳理經(jīng)營管理中存在的各類法律問題特別是法律漏洞和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，分析癥結(jié)，對癥下藥，從專業(yè)角度提出應(yīng)對建議和改進(jìn)措施，幫助企業(yè)增強(qiáng)抵御法律風(fēng)險(xiǎn)能力。要探索建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展法律風(fēng)險(xiǎn)研判預(yù)警機(jī)制，在對特定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域普遍性法律問題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢變化開展風(fēng)險(xiǎn)研判，提出防范處置建議，幫助企業(yè)妥善應(yīng)對。

（八）幫助化解矛盾糾紛。各地要結(jié)合深化律師調(diào)解工作，鼓勵律師協(xié)會、律師事務(wù)所與工業(yè)和信息化領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)會、商會合作建立律師調(diào)解組織，選聘優(yōu)秀律師擔(dān)任調(diào)解員，發(fā)揮律師作為中立第三方主持調(diào)解的專業(yè)優(yōu)勢、實(shí)踐優(yōu)勢，通過調(diào)解渠道促進(jìn)企業(yè)商事糾紛快速解決。律師事務(wù)所、律師為企業(yè)提供訴訟和非訴訟法律服務(wù)時(shí)，要著眼于最大限度維護(hù)企業(yè)權(quán)益、減輕企業(yè)訴累，引導(dǎo)企業(yè)更多通過調(diào)解、和解等渠道快速解決糾紛。聚焦解決中小企業(yè)賬款拖欠糾紛，主動提供公益性服務(wù)，切實(shí)幫助企業(yè)紓難解困。

（九）促進(jìn)企業(yè)合規(guī)管理。各地要組織律師服務(wù)團(tuán)隊(duì)針對企業(yè)管理中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，指導(dǎo)、幫助企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)和各項(xiàng)規(guī)章制度，健全決策審查、利益分配、職工權(quán)益維護(hù)等工作機(jī)制，規(guī)范合同管理、人力資源管理、財(cái)務(wù)管理、稅務(wù)管理、會計(jì)核算管理等工作流程，提高依法經(jīng)營和合規(guī)管理水平。發(fā)揮律師作為涉案企業(yè)法律顧問或辯護(hù)代理人的作用，幫助相關(guān)涉案企業(yè)提出合規(guī)整改申請，制定和執(zhí)行合規(guī)計(jì)劃，完善合規(guī)制度，開展合規(guī)整改，促進(jìn)案件依法公正處理。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

（十）扎實(shí)有序組織實(shí)施。專項(xiàng)行動在司法部、工業(yè)和信息化部統(tǒng)籌指導(dǎo)下，由各地司法行政部門、工業(yè)和信息化主管部門、通信管理局和律師協(xié)會共同組織實(shí)施，行動時(shí)間為2023年7月至2024年12月。各地應(yīng)于2023年7月底前制定開展專項(xiàng)行動的實(shí)施方案，結(jié)合“一起益企”中小企業(yè)服務(wù)行動，作出具體安排，明確任務(wù)分工，及時(shí)啟動專項(xiàng)行動。各地司法行政部門、工業(yè)和信息化主管部門及時(shí)擬定參加專項(xiàng)行動的律師事務(wù)所及企業(yè)名單，精心組織安排，密切協(xié)同配合，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，推動專項(xiàng)行動有序開展，名單應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)司法部、工業(yè)和信息化部備案。要為參與專項(xiàng)行動的律師事務(wù)所、律師提供適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)保障，鼓勵有條件的地方通過購買法律服務(wù)等方式開展行動，充分調(diào)動律師隊(duì)伍提供法律服務(wù)的積極性。要加強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)法律服務(wù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈安全法治保障、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)融合發(fā)展等方面的理論和實(shí)務(wù)研究，共同為深化律企協(xié)作、共助產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支撐。

（十一）注重典型示范引領(lǐng)。專項(xiàng)行動實(shí)施過程中，各地司法行政部門、工業(yè)和信息化主管部門、通信管理局、律師協(xié)會要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、挖掘工作中涌現(xiàn)的有益經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)總結(jié)提煉，探索形成可復(fù)制、可借鑒的工作模式，積極推廣應(yīng)用，形成示范效應(yīng)。根據(jù)工作需要，各地可以在省、市兩級設(shè)立若干專項(xiàng)行動示范點(diǎn)或工作聯(lián)系點(diǎn)，打造具有本地特色的行動品牌，積極探索創(chuàng)新，注重以點(diǎn)帶面，提升整體工作水平。司法部、工業(yè)和信息化部將視情赴各地對行動開展情況進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)，適時(shí)在全國范圍內(nèi)推廣一批先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，選樹一批行動標(biāo)桿。

（十二）及時(shí)正向宣傳激勵。各地司法行政部門、工業(yè)和信息化主管部門要組織本系統(tǒng)媒體和各類主流媒體、新媒體，跟蹤報(bào)道專項(xiàng)行動的進(jìn)展情況、主要成效和典型案例，擴(kuò)大專項(xiàng)行動的社會知曉度、參與度和影響力，為行動開展?fàn)I造良好輿論氛圍。對于專項(xiàng)行動中涌現(xiàn)出的先進(jìn)單位和先進(jìn)個人，各地可以通過通報(bào)表揚(yáng)等方式予以激勵，并在評選表彰、示范創(chuàng)建等工作中優(yōu)先考慮。司法行政部門、律師協(xié)會將律師事務(wù)所、律師參與專項(xiàng)行動、提供公益服務(wù)相關(guān)情況，納入相關(guān)律師事務(wù)所、律師年度考核內(nèi)容，作為律師行業(yè)評級評價(jià)的重要參考。

請各地司法行政部門會同工業(yè)和信息化主管部門，于2023年12月和2024年12月分別將專項(xiàng)行動階段性進(jìn)展情況和總結(jié)報(bào)告報(bào)送司法部、工業(yè)和信息化部。

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本文關(guān)鍵詞： 司發(fā)通, 司法部, 工業(yè)和信息化部, 服務(wù), 實(shí)體經(jīng)濟(jì), 攜手, 同行, 專項(xiàng)行動方案, 通知