礦安綜〔2023〕10號(hào)《國家礦山安全監(jiān)察局綜合司關(guān)于印發(fā)礦山典型瞞報(bào)事故案例的通知》

國家礦山安全監(jiān)察局綜合司關(guān)于印發(fā)礦山典型瞞報(bào)事故案例的通知







礦安綜〔2023〕10號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)礦山安全監(jiān)管部門，國家礦山安全監(jiān)察局各省級(jí)局：

近年來，各級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門始終保持打擊瞞報(bào)事故行為的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)肅查處了一批典型礦山瞞報(bào)事故案件，對(duì)瞞報(bào)事故礦山企業(yè)和有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，一批參與事故瞞報(bào)人員被依法追究刑事責(zé)任或受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。為進(jìn)一步發(fā)揮案件查處的警示教育作用，國家礦山安全監(jiān)察局選編了近年來礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門查處的9起礦山典型瞞報(bào)事故案例，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，研究制定防止轄區(qū)發(fā)生瞞報(bào)事故行為的有效措施。

各級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要用好9起典型案例和轄區(qū)查處的瞞報(bào)事故案例，深入開展警示教育，形成震懾，提升礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員的依法辦礦、依法管礦意識(shí)。要進(jìn)一步暢通舉報(bào)渠道，加大對(duì)礦山安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)措施的宣傳力度，逐步形成不敢瞞、不能瞞、不想瞞的氛圍，堅(jiān)決遏制礦山瞞報(bào)事故多發(fā)勢(shì)頭。





 

國家礦山安全監(jiān)察局綜合司

2023年4月19日

 


 

礦山典型瞞報(bào)事故案例目錄

案例1.貴州省貴陽市清鎮(zhèn)市利民煤礦“3·2”較大煤與瓦斯突出瞞報(bào)事故

案例2.河南省鄭州廣賢工貿(mào)有限公司新豐煤礦“8·4”較大窒息瞞報(bào)事故

案例3.貴州省六盤水市邦達(dá)能源開發(fā)有限公司東李煤礦“8·16”較大頂板瞞報(bào)事故

案例4.河北省唐山市遷西縣桃樹峪鐵礦有限公司“9·2”重大透水瞞報(bào)事故

案例5.山東省煙臺(tái)市山東五彩龍投資有限公司棲霞市笏山金礦“1·10”重大爆炸瞞報(bào)事故

案例6.河北省邯鄲市武安市冶金礦山集團(tuán)團(tuán)城東鐵礦“2·24”較大墜落瞞報(bào)事故

案例7.河北省張家口市赤城縣茂源礦業(yè)有限責(zé)任公司“4·3”較大冒頂片幫瞞報(bào)事故

案例8.河南省鄭州市鄭新中原乾通（新密）煤業(yè)有限公司“5·26”較大窒息瞞報(bào)事故

案例9.河南省鄭州市鄭宏康輝（新密）煤業(yè)有限公司“5·30”較大頂板瞞報(bào)事故






 

案例1：貴州省貴陽市清鎮(zhèn)市利民煤礦“3·2”較大煤與瓦斯突出瞞報(bào)事故

2022年3月2日，貴州省貴陽市清鎮(zhèn)市利民煤礦（以下簡(jiǎn)稱利民煤礦）發(fā)生一起較大煤與瓦斯突出事故，造成8人死亡、13人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失3369萬元。事故發(fā)生后，利民煤礦采用違法轉(zhuǎn)運(yùn)遇難者遺體、銷毀證據(jù)等方式瞞報(bào)事故。

一、事故單位基本情況

利民煤礦隸屬于貴州強(qiáng)盛集團(tuán)投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱強(qiáng)盛集團(tuán)公司），民營企業(yè)，為兼并重組建設(shè)礦井，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力45萬噸/年，屬煤與瓦斯突出礦井。

二、事故直接原因

事故地點(diǎn)9號(hào)煤層具有煤與瓦斯突出危險(xiǎn)性，未采取綜合防突措施消除突出危險(xiǎn)，放炮誘發(fā)煤與瓦斯突出。

三、事故暴露出的主要問題

1.利民煤礦。一是綜合防突措施落實(shí)不力，出現(xiàn)突出預(yù)兆后違章指揮工人冒險(xiǎn)作業(yè)。二是隱瞞7號(hào)煤層開采逃避監(jiān)管，設(shè)置3個(gè)隱蔽出入口，布置12個(gè)掘進(jìn)作業(yè)點(diǎn)。三是通風(fēng)管理混亂，在回風(fēng)斜井延伸巷掘進(jìn)工作面揭煤前未設(shè)置防突風(fēng)門，突出后瓦斯逆流波及井下全部巷道，造成傷亡擴(kuò)大。四是安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全，書面任命的五職礦長與實(shí)際負(fù)責(zé)的礦長不一致。五是7號(hào)煤層隱蔽區(qū)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)不上傳，人為移動(dòng)、包裹井下甲烷傳感器。

2.強(qiáng)盛集團(tuán)公司。一是指揮煤礦違規(guī)布置7號(hào)煤層隱蔽作業(yè)區(qū)域。二是安全管理機(jī)構(gòu)不健全、對(duì)所屬煤礦安全技術(shù)措施等不審查、不把關(guān)。對(duì)所屬煤礦檢查避重就輕，對(duì)防突措施不落實(shí)等重大隱患不糾正、不制止。三是決策并組織瞞報(bào)。組織公司和煤礦有關(guān)人員非法轉(zhuǎn)運(yùn)遇難者遺體、銷毀相關(guān)記錄等方式瞞報(bào)事故。

3.地方政府及有關(guān)部門。一是流長鄉(xiāng)黨委政府落實(shí)監(jiān)管責(zé)任不力，未能發(fā)現(xiàn)煤礦入井人數(shù)多、有大量煤炭出井等問題。二是清鎮(zhèn)市工業(yè)和信息化局履行行業(yè)管理和安全監(jiān)管職責(zé)不到位，“打非治違”工作推動(dòng)不力，巡查小組工作職責(zé)落實(shí)不到位，該局局長和分管副局長等人參與事故瞞報(bào)。三是清鎮(zhèn)市自然資源局未及時(shí)組織實(shí)施煤礦儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理。四是清鎮(zhèn)市委市政府督促煤礦企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任有差距，對(duì)煤礦安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)和日常監(jiān)管工作督促檢查不夠，分管安全生產(chǎn)副市長幫助煤礦瞞報(bào)事故。五是貴陽市工業(yè)和信息化局落實(shí)安全監(jiān)管職責(zé)有差距，對(duì)縣級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門監(jiān)管工作督促指導(dǎo)不夠。六是貴陽市人民政府對(duì)煤礦屬于高危行業(yè)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)煤礦安全工作部署及監(jiān)督檢查不力。

四、調(diào)查處理情況

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，貴州省貴陽市清鎮(zhèn)市利民煤礦“3•2”較大煤與瓦斯突出事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。事故共對(duì)74名相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。其中，強(qiáng)盛集團(tuán)公司實(shí)際控制人、總經(jīng)理，利民煤礦總經(jīng)理（法人）、礦長，貴州順康安達(dá)非醫(yī)療服務(wù)有限公司法人，貴州騰安達(dá)救援服務(wù)有限公司股東等26人被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕或被公安機(jī)關(guān)采取刑事強(qiáng)制措施；清鎮(zhèn)市原副市長、清鎮(zhèn)市工業(yè)和信息化局原局長、原副局長、煤炭科原負(fù)責(zé)人等4人以涉嫌不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴；強(qiáng)盛集團(tuán)公司董事長、法人、總工程師、通防部部長、安監(jiān)部部長、利民煤礦機(jī)電副總工程師等6人建議撤銷執(zhí)業(yè)資格，移送公安機(jī)關(guān)立案查處；對(duì)強(qiáng)盛集團(tuán)公司原總經(jīng)理、生產(chǎn)副總經(jīng)理，利民煤礦采掘副總工程師、原礦長、原總工程師等17人實(shí)施行政處罰、吊銷執(zhí)業(yè)資格；對(duì)貴陽市工業(yè)和信息化局煤炭管理處處長、清鎮(zhèn)市流長鄉(xiāng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站原站長等2名責(zé)任人員采取留置措施。

對(duì)貴陽市委常委、常務(wù)副市長，副市長，政協(xié)副主席（清鎮(zhèn)市委書記），貴陽市工業(yè)和信息化局黨委書記、局長，清鎮(zhèn)市市長、常務(wù)副市長，清鎮(zhèn)市自然資源局副局長，清鎮(zhèn)市流長鄉(xiāng)原黨委書記、原鄉(xiāng)長、原副鄉(xiāng)長，貴陽市公共衛(wèi)生救治中心副主任、貴州醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院副院長，貴陽市第一人民醫(yī)院黨委副書記、貴陽市殯儀服務(wù)中心副主任等21人給予黨紀(jì)政務(wù)處分或組織處理。

由貴陽市人民政府組織專家論證，并根據(jù)論證結(jié)論報(bào)請(qǐng)貴州省人民政府作出是否關(guān)閉該礦的決定。對(duì)強(qiáng)盛集團(tuán)公司、利民煤礦各罰款700萬元。將強(qiáng)盛集團(tuán)公司、利民煤礦納入安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒對(duì)象，吊銷強(qiáng)盛集團(tuán)公司安全生產(chǎn)許可證。

責(zé)成清鎮(zhèn)市委、市政府、貴陽市工業(yè)和信息化局向貴陽市委、市政府作出書面檢查。


 

案例2：河南省鄭州廣賢工貿(mào)有限公司新豐煤礦“8·4”較大窒息瞞報(bào)事故

2022年8月4日9時(shí)45分許，河南省鄭州廣賢工貿(mào)有限公司新豐煤礦16采區(qū)16015工作面上副巷發(fā)生一起較大窒息事故，造成5人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失1710萬元。事故發(fā)生后，該礦及其上級(jí)公司隱瞞不報(bào)，經(jīng)媒體反映后被登封市政府查證屬實(shí)。

一、事故單位基本情況

河南省鄭州廣賢工貿(mào)有限公司新豐煤礦（以下簡(jiǎn)稱新豐煤礦）為河南豫聯(lián)煤業(yè)集團(tuán)有限公司的全資子公司，核定生產(chǎn)能力60萬噸/年；礦井屬正常生產(chǎn)礦井，證照齊全。河南豫聯(lián)煤業(yè)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱豫聯(lián)煤業(yè)）是河南豫聯(lián)能源集團(tuán)有限公司下屬煤炭板塊的子公司，共有煤礦6處，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力360萬噸/年。

二、事故直接原因

新豐煤礦16015工作面上副巷風(fēng)筒脫落，前方巷道內(nèi)以二氧化碳為主要成分的有害氣體積聚，現(xiàn)場(chǎng)人員違規(guī)連接風(fēng)筒“一風(fēng)吹”，將前方高濃度有害氣體吹出，造成現(xiàn)場(chǎng)人員窒息死亡。

三、事故暴露出的主要問題

1.蓄意隱瞞作業(yè)地點(diǎn)。該礦采取假圖紙、假臺(tái)賬、在采區(qū)入口處設(shè)置柵欄等方式，蓄意逃避監(jiān)管。

2.違章指揮、違章作業(yè)。作業(yè)人員違規(guī)進(jìn)入柵欄以里禁入?yún)^(qū)作業(yè)，違規(guī)連接風(fēng)筒“一風(fēng)吹”，導(dǎo)致有害氣體瞬間涌出。

3.安全管理混亂?，F(xiàn)場(chǎng)局部通風(fēng)機(jī)單風(fēng)機(jī)單電源運(yùn)行，用風(fēng)簾代替風(fēng)門；人員定位卡使用管理混亂，人卡不符。

4.安全培訓(xùn)不到位。安全培訓(xùn)效果差，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員災(zāi)害辨識(shí)及應(yīng)急處置能力差，盲目施救造成事故擴(kuò)大。

5.上級(jí)公司安全管理虛化。河南豫聯(lián)煤業(yè)集團(tuán)有限公司明知新豐煤礦存在違規(guī)開采采區(qū)，對(duì)相關(guān)問題不制止、不糾正，事故后組織煤礦瞞報(bào)。

6.部門安全監(jiān)管職責(zé)履行不到位。地方監(jiān)管部門未能及時(shí)查處煤礦違規(guī)開采行為。

四、事故調(diào)查處理情況

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，新豐煤礦“8·4”較大窒息事故是一起責(zé)任事故。依規(guī)依紀(jì)依法對(duì)52名相關(guān)責(zé)任人員追責(zé)問責(zé)。其中，豫聯(lián)煤業(yè)實(shí)際決策人、總經(jīng)理（法定代表人）、新豐煤礦礦長、黨總支書記、生產(chǎn)副礦長、安全副礦長、防突副礦長、總工程師等11人給予黨政紀(jì)處分等處理并由司法機(jī)關(guān)依法處理；對(duì)豫聯(lián)能源董事長、總經(jīng)理、副總經(jīng)理、豫聯(lián)煤業(yè)副總經(jīng)理、工會(huì)主席、總工程師、通防部部長、安監(jiān)部部長、新豐煤礦安全副總工程師、掘進(jìn)副總工程師、機(jī)電副礦長、地測(cè)副總工程師等23人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

對(duì)汝州市殯儀館館長、汝州市骨科醫(yī)院副院長、鞏義市中醫(yī)院急診科主任等醫(yī)療、殯葬部門有關(guān)人員6人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

對(duì)登封市政府常務(wù)副市長、副市長兼任公安局長、登封市應(yīng)急管理局黨委書記、局長、煤炭事務(wù)中心主任、大金店鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長等12人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

對(duì)新豐煤礦發(fā)生較大責(zé)任事故依法處200萬元罰款；瞞報(bào)事故，對(duì)其依法處500萬元罰款，合計(jì)共處700萬元罰款。按照有關(guān)規(guī)定將豫聯(lián)煤業(yè)、新豐煤礦納入安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒對(duì)象。由河南省工業(yè)和信息化廳依法暫扣新豐煤礦《安全生產(chǎn)許可證》。

登封市委、市政府向鄭州市委、市政府作出深刻檢查。

 

案例3：貴州省六盤水市盤州市邦達(dá)能源開發(fā)有限公司東李煤礦“8·16”較大頂板瞞報(bào)事故

2022年8月16日，貴州省六盤水市盤州市邦達(dá)能源開發(fā)有限公司東李煤礦（以下簡(jiǎn)稱東李煤礦）發(fā)生一起較大頂板事故，造成9人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失3028.26萬元。事故發(fā)生后，企業(yè)瞞報(bào)，后經(jīng)核查屬實(shí)。

一、事故單位基本情況

東李煤礦屬貴州邦達(dá)能源開發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱邦達(dá)公司）全資礦井，營業(yè)執(zhí)照負(fù)責(zé)人為余邦平，正常生產(chǎn)礦井，生產(chǎn)能力120萬噸/年，證照齊全有效。事故發(fā)生在1250運(yùn)輸石門與1250第二聯(lián)絡(luò)巷、12125運(yùn)輸巷交岔口處，3條巷道均采用U型棚支護(hù)。

二、事故直接原因

該礦在明知12125運(yùn)輸巷交岔口支護(hù)不到位、棚頂出現(xiàn)下沉的情況下，違章指揮將手拉葫蘆固定在已拆除一側(cè)棚腿的U型棚上拉綜掘機(jī)鏟板，導(dǎo)致頂板冒落。

三、事故暴露出的主要問題

1.頂板管理不到位。在巷道三岔口進(jìn)行刷幫、拆棚腿、搬運(yùn)綜掘機(jī)鏟板等前未制定專項(xiàng)安全技術(shù)措施，未對(duì)交岔口加強(qiáng)支護(hù)。

2.現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)管理混亂。在明知12125運(yùn)輸巷交岔口支護(hù)不到位、棚頂出現(xiàn)下沉的情況下，用手拉葫蘆固定在已失穩(wěn)的U型棚棚腿上轉(zhuǎn)運(yùn)綜掘機(jī)鏟板。

3.安全管理人員配備不齊。未配備地質(zhì)副總工程師、地測(cè)部部長等管理人員和地質(zhì)專業(yè)技術(shù)人員。

4.落實(shí)上級(jí)工作部署不到位。對(duì)國務(wù)院安委會(huì)督導(dǎo)幫扶組提出問題隱患和工作建議整改落實(shí)不到位，未認(rèn)真落實(shí)頂板管理專項(xiàng)整治工作。

5.汲取事故教訓(xùn)不深刻，蓄意隱瞞事故。2022年5月12日該礦曾發(fā)生頂板涉險(xiǎn)事故，不汲取教訓(xùn)，仍未強(qiáng)化頂板現(xiàn)場(chǎng)管理。事故發(fā)生后煤礦轉(zhuǎn)移遺體、刪除監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)、封閉事故區(qū)域，蓄意瞞報(bào)事故。

6.上級(jí)公司主體責(zé)任不落實(shí)。邦達(dá)公司對(duì)煤礦督促檢查不到位，巷道開工驗(yàn)收流于形式；對(duì)問題隱患整改驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)。

7.地方監(jiān)管職責(zé)落實(shí)有差距。地方監(jiān)管部門到礦核查該起頂板事故導(dǎo)致的瓦斯超限時(shí)不細(xì)不實(shí)，接受煤礦請(qǐng)求隨意取消檢查計(jì)劃，收到東李煤礦事故舉報(bào)后未開展核查工作。

四、事故調(diào)查處理情況

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，東李煤礦“8•16”較大頂板事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。依規(guī)依紀(jì)依法對(duì)41名相關(guān)責(zé)任人員追責(zé)問責(zé)和行政處罰。其中，對(duì)東李煤礦礦長、總工程師、生產(chǎn)副礦長、安全副礦長和邦達(dá)公司董事長兼法定代表人（東李煤礦負(fù)責(zé)人）、總經(jīng)理、生產(chǎn)副總經(jīng)理等8人移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椴⒔o予行政罰款，邦達(dá)公司董事長兼法定代表人、總經(jīng)理和東李煤礦礦長等3人自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人；對(duì)東李煤礦安全副總工程師、采掘副總工程師和邦達(dá)公司安全副總工程師、地測(cè)副總工程師等12人給予行政罰款、吊銷安全執(zhí)業(yè)資格等處理意見。

對(duì)盤州市分管副市長、盤州市能源局局長等21名公職人員給予黨紀(jì)政務(wù)處分或組織處理。

對(duì)東李煤礦、邦達(dá)公司分別罰款700萬元、200萬元，并納入聯(lián)合懲戒對(duì)象。

盤州市衛(wèi)生健康局黨組、盤州市民政局黨組向盤州市委作出深刻書面檢查，盤州市委對(duì)盤州市能源局黨組進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；盤州市委、市政府分別向六盤水市委、市政府作出深刻書面檢查。

 

案例4：河北省唐山市遷西縣桃樹峪鐵礦有限公司“9·2”重大透水瞞報(bào)事故

2022年9月2日15時(shí)48分左右，唐山市遷西縣桃樹峪鐵礦有限公司在基建過程中發(fā)生透水事故，造成14人死亡、1人失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失約3508萬元。事故發(fā)生后，遷西縣委、縣政府原主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)通過多種手段進(jìn)行有組織的蓄意隱瞞，直至9月16日事故遇難人數(shù)才被查清。

一、事故單位基本情況

遷西縣桃樹峪鐵礦有限公司（事故發(fā)生單位，以下簡(jiǎn)稱桃樹峪鐵礦）為有限責(zé)任公司，開采礦種為鐵礦，開采方式為露天/地下開采，生產(chǎn)規(guī)模30萬噸/年。2021年7月開采方式變更為地下開采。事故發(fā)生時(shí)，正在井下+17m水平、-20m水平施工作業(yè)。

二、事故直接原因

未按設(shè)計(jì)施工，未進(jìn)行超前探放水作業(yè)，巷道掘進(jìn)施工、爆破等相關(guān)單位未按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程操作，掘進(jìn)工作面與不明老巷道相遇，老巷道與上部積水的采空區(qū)連通，老空水突破工作面與老巷道間薄弱巖體，導(dǎo)致透水事故發(fā)生。

三、事故暴露出的主要問題

1.桃樹峪鐵礦。一是安全管理混亂，礦主要負(fù)責(zé)人未取得安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證；未設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，“五職礦長”、專職安全生產(chǎn)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員配備嚴(yán)重不足；未對(duì)從業(yè)人員開展安全培訓(xùn)。二是未查清礦區(qū)范圍內(nèi)歷史形成的地下采空區(qū)分布狀態(tài)，盲目組織施工。三是未將建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件報(bào)縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門備案；未按設(shè)計(jì)組織施工。四是對(duì)施工單位安全管理缺失，以包代管，包而不管；未按規(guī)定委托監(jiān)理單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)質(zhì)監(jiān)理。五是事故發(fā)生后，藏匿、轉(zhuǎn)移遇難人員遺體，銷毀、偽造有關(guān)證據(jù)、資料，參與謊報(bào)事故。

2.豐允建設(shè)公司。一是未按要求設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備相關(guān)人員，項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人未取得安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證，未履行帶班下井職責(zé)；特種作業(yè)人員均未取得資格證書。二是未按設(shè)計(jì)施工，未執(zhí)行“逢掘必探”的探放水制度，探放水工程均未施工。三是未對(duì)從業(yè)人員開展安全培訓(xùn)，井下作業(yè)人員未全面掌握必需的操作技能。四是事故發(fā)生后，藏匿、轉(zhuǎn)移遇難人員遺體，銷毀、偽造有關(guān)證據(jù)、資料，參與謊報(bào)事故。

3.地方監(jiān)管部門責(zé)任落實(shí)不到位。唐山市應(yīng)急管理、自然資源和規(guī)劃、行政審批等部門和遷西縣有關(guān)部門履行非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不力，違規(guī)審批，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)、安全管理混亂、無監(jiān)理單位實(shí)施監(jiān)理以及未按安全設(shè)施設(shè)計(jì)組織施工等問題失察失管；遷西縣公安局對(duì)桃樹峪鐵礦民爆物品安全監(jiān)管不到位。

4.地方黨委政府落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制有差距。唐山市黨委政府貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)工作決策部署不力；遷西縣黨委政府在事故發(fā)生后，違法謊報(bào)安全事故，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)主導(dǎo)、縣委縣政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參與謊報(bào)安全事故犯罪；太平寨鎮(zhèn)黨委政府安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，主要領(lǐng)導(dǎo)參與謊報(bào)安全事故犯罪。

四、事故調(diào)查處理情況

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，遷西縣桃樹峪鐵礦有限公司“9·2”重大透水事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。依規(guī)依紀(jì)依法69名對(duì)相關(guān)責(zé)任人員追責(zé)問責(zé)。其中，遷西縣太平寨鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長、桃樹峪鐵礦主要負(fù)責(zé)人、豐允建設(shè)公司實(shí)際控制人等20人被公安機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施；桃樹峪鐵礦法定代表人（實(shí)際控制人）、井下實(shí)際負(fù)責(zé)人等2人已被公安機(jī)關(guān)網(wǎng)上追逃；金廠峪公司綜合保衛(wèi)大隊(duì)大隊(duì)長、救護(hù)中隊(duì)中隊(duì)長等5人向公安機(jī)關(guān)移送有關(guān)問題線索。

對(duì)唐山市政府市長、常務(wù)副市長、副市長、遷西縣委書記、縣長以及唐山市公安局、自然資源和規(guī)劃局、應(yīng)急管理局、行政審批局等42名公職人員給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。其中，遷西縣委書記、縣委副書記、縣長、常務(wù)副縣長、遷西縣應(yīng)急管理局黨委書記、局長等8人被紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案審查調(diào)查并采取留置措施。

對(duì)桃樹峪鐵礦予以永久關(guān)閉，并處罰款1400萬元；對(duì)豐允建設(shè)公司、監(jiān)理公司等吊銷相關(guān)資格證書、證照；有關(guān)單位實(shí)際控制人、法定代表人終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。

唐山市行政審批局、應(yīng)急管理局、自然資源和規(guī)劃局、遷西縣委縣政府分別向唐山市委、市政府作出深刻書面檢查。唐山市委、市政府向河北省委、省政府作出深刻書面檢查。


 

案例5：山東省煙臺(tái)市山東五彩龍投資有限公司棲霞市笏山金礦“1·10”重大爆炸瞞報(bào)事故

2021年1月10日13時(shí)13分許，山東五彩龍投資有限公司棲霞市笏山金礦（以下簡(jiǎn)稱笏山金礦）發(fā)生爆炸事故，造成22人被困。經(jīng)全力救援，11人獲救，10人死亡，1人失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失6847.33萬元。事故發(fā)生后，地方政府和企業(yè)隱瞞不報(bào)。

一、事故單位基本情況

笏山金礦隸屬的山東五彩龍投資有限公司為一家民營與國有混合股份公司。礦井于2016年2月取得采礦許可證，2016年6月取得項(xiàng)目核準(zhǔn)批復(fù)，2016年8月安全設(shè)施設(shè)計(jì)通過審查，2019年3月開始建設(shè)。

礦井建設(shè)主導(dǎo)單位為招金礦業(yè)股份有限公司，礦井巷道由浙江其峰礦山工程有限公司施工，礦井零星工程由煙臺(tái)新東盛建筑安裝工程有限公司承攬。

礦井設(shè)計(jì)一條混合豎井和一條回風(fēng)豎井，-450米以下采用暗混合豎井+暗回風(fēng)豎井開拓，形成提升、運(yùn)輸、通風(fēng)、排水等系統(tǒng)。礦井0米～-650米標(biāo)高內(nèi)每50米為一個(gè)中段共14個(gè)中段。

礦井在基建施工過程中，回風(fēng)井發(fā)生爆炸事故。事故發(fā)生時(shí)，礦井正在施工回風(fēng)豎井同混合豎井間的貫通巷道，回風(fēng)豎井側(cè)的五中段掘進(jìn)至-450米處遇到斷層塌方進(jìn)行支護(hù)作業(yè)和六中段掘進(jìn)至-550米處安裝臨時(shí)泵站水泵和啟動(dòng)柜。

二、事故直接原因

井下違規(guī)混存炸藥、雷管，井口實(shí)施罐籠氣割作業(yè)產(chǎn)生的高溫熔渣塊掉入回風(fēng)井，碰撞井筒設(shè)施，彈到一中段馬頭門內(nèi)亂堆亂放的炸藥包裝紙箱上，引起紙箱等可燃物燃燒，導(dǎo)致混存亂放在硐室內(nèi)的導(dǎo)爆管雷管、導(dǎo)爆索和炸藥爆炸。

三、事故暴露出的主要問題

1.井下違規(guī)混存炸藥、雷管。企業(yè)長期違規(guī)購買民用爆炸物品，違規(guī)在井下設(shè)置爆炸物品儲(chǔ)存場(chǎng)所，且炸藥、雷管和易燃物品混合存放。

2.違規(guī)進(jìn)行氣焊切割作業(yè)。進(jìn)行氣焊切割作業(yè)時(shí)未確認(rèn)作業(yè)環(huán)境及周邊安全條件，井筒提升與井口氣焊違規(guī)同時(shí)作業(yè)。

3.安全管理混亂。笏山金礦對(duì)施工單位的施工情況尤其是民爆物品儲(chǔ)存、領(lǐng)用、搬運(yùn)以及爆破作業(yè)情況管理缺失，對(duì)外包施工隊(duì)以包代管，只包不管；承包方未按規(guī)定配備專職安全管理人員和技術(shù)人員，作業(yè)人員使用偽造的特種作業(yè)操作證；未按照規(guī)定報(bào)告生產(chǎn)安全事故；事故發(fā)生當(dāng)日井下作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)沒有工程監(jiān)理。

4.地方有關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任未有效落實(shí)。地方公安部門對(duì)民爆物品銷售、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和使用等方面監(jiān)管不到位；地方應(yīng)急管理部門對(duì)企業(yè)及外包施工單位管理混亂等問題監(jiān)督不到位。

5.地方黨委、政府履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不力。未認(rèn)真督促相關(guān)部門依法履行民用爆炸物品、非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理相關(guān)職責(zé)，棲霞市黨委、政府遲報(bào)瞞報(bào)事故。

四、事故調(diào)查處理情況

經(jīng)事故調(diào)查認(rèn)定，本次事故是一起由于企業(yè)違規(guī)存放使用民用爆炸物品和井口違規(guī)動(dòng)火作業(yè)引發(fā)的重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，依規(guī)依紀(jì)依法對(duì)45名相關(guān)責(zé)任人員追責(zé)問責(zé)。其中：對(duì)山東五彩龍投資有限公司法定代表人、外包負(fù)責(zé)爆破作業(yè)并嚴(yán)重違規(guī)混存爆炸物品的浙江其峰礦山工程有限公司駐棲霞項(xiàng)目部經(jīng)理、外包負(fù)責(zé)井下設(shè)備安裝并違規(guī)井口動(dòng)火作業(yè)的煙臺(tái)新東盛建筑安裝工程有限公司實(shí)際控制人等15名企業(yè)相關(guān)責(zé)任人，依法追究刑事責(zé)任。

時(shí)任棲霞市委書記，市委副書記、市長因負(fù)有遲報(bào)瞞報(bào)事故責(zé)任，由公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?；?duì)煙臺(tái)市委、市政府主要負(fù)責(zé)人等28名公職人員給予黨紀(jì)政務(wù)處分和組織處理。

對(duì)山東五彩龍投資有限公司、浙江其峰礦山工程有限公司、棲霞市興達(dá)爆破工程有限公司、棲霞市安達(dá)民爆物品有限公司、煙臺(tái)新東盛建筑安裝工程有限公司等事故責(zé)任單位給予行政處罰，合計(jì)罰款2159萬元，并納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒“黑名單”；依法吊銷浙江其峰礦山工程有限公司礦山工程施工總承包貳級(jí)資質(zhì)和《爆破作業(yè)單位許可證》《安全生產(chǎn)許可證》；對(duì)煙臺(tái)市北海民爆器材銷售有限公司依法作出行政處罰；對(duì)北京康迪建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定作出處理。

給予7名責(zé)任人行政處罰，其中山東五彩龍投資有限公司法定代表人、煙臺(tái)新東盛建筑安裝工程有限公司實(shí)際控制人自刑罰執(zhí)行完畢之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人，并且終身不得擔(dān)任相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。責(zé)成笏山金礦和上級(jí)企業(yè)承擔(dān)應(yīng)急救援所耗費(fèi)用。

責(zé)成棲霞市委、市政府分別向煙臺(tái)市委、市政府作出深刻檢查；責(zé)成煙臺(tái)市委、市政府分別向省委、省政府作出深刻檢查。

 

案例6：河北省邯鄲市武安市冶金礦山集團(tuán)團(tuán)城東鐵礦“2·24”較大墜落瞞報(bào)事故

2021年2月24日，河北邯鄲武安市冶金礦山集團(tuán)團(tuán)城東鐵礦發(fā)生較大墜落事故，造成6人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失1345萬元。事故發(fā)生后，企業(yè)隱瞞不報(bào)。

一、事故單位基本情況

武安市冶金礦山集團(tuán)團(tuán)城東礦業(yè)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱團(tuán)城東礦業(yè)公司），類型為有限責(zé)任公司，開采礦種為鐵礦，開采方式地下開采，生產(chǎn)規(guī)模10萬噸/年。

二、事故直接原因

團(tuán)城東礦業(yè)公司違規(guī)從主井上下人員，違規(guī)乘坐非標(biāo)提升容器，且未采取安全措施；井筒梯子間平臺(tái)梁、隔離網(wǎng)嚴(yán)重銹蝕、變形，隔離網(wǎng)向外突出，井筒提升容器在提升人員過程中，與梯子間隔離網(wǎng)發(fā)生掛扯，導(dǎo)致提升容器翻轉(zhuǎn)，造成人員墜井。

三、事故暴露出的主要問題

1.風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查治理不到位。未對(duì)提升系統(tǒng)定期檢查維修，發(fā)現(xiàn)隱患未及時(shí)處理；提升絞車、提升鋼絲繩未按規(guī)定期限檢測(cè)；罐道鋼絲繩直徑和拉緊裝置不符合安全規(guī)程要求。

2.安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。未按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和建立健全安全生產(chǎn)相關(guān)制度，未配備專職安全生產(chǎn)管理人員，未對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。

3.瞞報(bào)事故，蓄意破壞現(xiàn)場(chǎng)和毀滅證據(jù)。

4.武安市冶金礦山集團(tuán)對(duì)團(tuán)城東鐵礦管理缺位。改制推進(jìn)不力，致使企業(yè)隸屬關(guān)系長期混亂，安全生產(chǎn)職責(zé)不清。

5.地方政府和安全監(jiān)管部門履行屬地監(jiān)管職責(zé)不力，日常檢查不深入、不徹底，對(duì)團(tuán)城東鐵礦瞞報(bào)事故行為失察。

四、事故調(diào)查處理情況

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，團(tuán)城東礦業(yè)公司“2·24”礦井井筒高處墜落事故，是一起較大瞞報(bào)生產(chǎn)安全責(zé)任事故，依規(guī)依紀(jì)依法對(duì)26名相關(guān)責(zé)任人員追責(zé)問責(zé)。其中，團(tuán)城東礦業(yè)公司實(shí)際控制人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、參與轉(zhuǎn)運(yùn)尸體人員等7人移送司法機(jī)關(guān)依法查處。

對(duì)武安市市長、常務(wù)副市長、副市長兼上團(tuán)城鄉(xiāng)黨委書記、武安市政協(xié)副主席兼應(yīng)急管理局黨委書記、局長、邯鄲市應(yīng)急管理局調(diào)查評(píng)估和統(tǒng)計(jì)處處長等19人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

對(duì)團(tuán)城東礦業(yè)公司，合并處以499萬元罰款的行政處罰，吊銷其安全生產(chǎn)許可證，按照有關(guān)規(guī)定將其納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒“黑名單”；對(duì)武安市冶金礦山集團(tuán)有限公司，處75萬元的罰款。


 

案例7：河北省張家口市赤城縣茂源礦業(yè)有限責(zé)任公司“4·3”較大冒頂片幫瞞報(bào)事故

2021年4月3日14時(shí)10分，赤城縣茂源礦業(yè)有限責(zé)任公司黃草梁鐵礦新北采區(qū)東 3 號(hào)豎井井下鑿巖作業(yè)過程中發(fā)生一起冒頂片幫事故，造成4人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約1000萬元。事故發(fā)生后，企業(yè)隱瞞不報(bào)。

一、事故單位基本情況

赤城縣茂源礦業(yè)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱茂源礦業(yè)公司）2013年7月實(shí)施采區(qū)整合，整合后劃分為南采區(qū)和新北采區(qū)，設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模分別為14萬噸/年、6萬噸/年。設(shè)計(jì)新北采區(qū)為地下開采，采用豎井開拓，淺孔留礦法采礦，設(shè)計(jì)4條豎井。

陜西凱德金工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱凱德金公司）建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書資質(zhì)類別及等級(jí)為礦山工程施工總承包二級(jí)，安全生產(chǎn)許可證許可范圍為金屬非金屬礦山采掘施工作業(yè)。

二、事故直接原因

鑿巖工違規(guī)進(jìn)入采空區(qū)進(jìn)行鑿巖作業(yè)，上部不穩(wěn)定巖體突然坍塌垮落沖擊導(dǎo)致安全繩斷裂，造成作業(yè)人員墜落死亡。

三、事故暴露出的主要問題

1.凱德金公司。一是凱德金公司未對(duì)項(xiàng)目部現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理，未及時(shí)消除事故隱患，雙控機(jī)制建設(shè)流于形式。二是凱德金公司項(xiàng)目部未根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)容易發(fā)生事故的部位和環(huán)節(jié)編制現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案，未定期組織應(yīng)急演練。三是凱德金公司項(xiàng)目部使用國家明令禁止的提升、鏟裝、運(yùn)輸?shù)忍蕴O(shè)備。四是凱德金公司項(xiàng)目部明知越界非法開采，沒有停止非法采礦行為，以野蠻方式掠奪開采，以致形成50000m3的采空區(qū)。五是事故發(fā)生后，惡意毀滅事實(shí)證據(jù)，瞞報(bào)事故。

2.茂源礦業(yè)公司。一是采取欺瞞手段，有預(yù)謀、有組織地長期非法越界開采，大量盜采國家和鄰礦鐵礦資源。二是安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，安全生產(chǎn)責(zé)任體系不健全，管理人員未認(rèn)真履行職責(zé)；未落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度。三是未按規(guī)定配足專業(yè)技術(shù)人員和安全管理人員，對(duì)冒險(xiǎn)蠻干、違規(guī)作業(yè)的行為不予制止，管理嚴(yán)重缺失缺位。四是爆炸物品管理混亂，違反標(biāo)準(zhǔn)在禁止開采區(qū)域從事爆破作業(yè)，井下違規(guī)儲(chǔ)存爆炸物品；違規(guī)將爆炸物品交由未取得爆破作業(yè)資質(zhì)人員進(jìn)行爆破作業(yè)。五是事故發(fā)生后，惡意毀滅事實(shí)證據(jù)，瞞報(bào)事故。

3.赤城縣自然資源和規(guī)劃局。對(duì)茂源礦業(yè)公司長期越界盜采等問題未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理；在對(duì)群眾舉報(bào)越界開采問題核查過程中，未進(jìn)行深入調(diào)查，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)越界開采行為，打擊非法采礦行為不力。未按照要求將事故區(qū)域列入監(jiān)管范圍。對(duì)茂源礦業(yè)公司每年上報(bào)的虛假礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量年報(bào)問題未發(fā)現(xiàn)和處理。赤城縣龍關(guān)鎮(zhèn)自然資源和規(guī)劃所在日常巡查過程中未發(fā)現(xiàn)茂源礦業(yè)公司有關(guān)違法違規(guī)行為。

4.赤城縣應(yīng)急管理局。對(duì)茂源礦業(yè)公司違法違規(guī)組織開采等問題監(jiān)督檢查不到位。對(duì)凱德金公司未對(duì)項(xiàng)目部進(jìn)行針對(duì)性檢查監(jiān)督檢查不到位。

5.赤城縣公安局。未及時(shí)發(fā)現(xiàn)茂源礦業(yè)公司爆炸物品管理、使用和人員無資質(zhì)爆破等問題，對(duì)民用爆炸物品安全監(jiān)管不到位。

6.赤城縣田家窯鎮(zhèn)黨委政府。安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)、安全生產(chǎn)“雙控”機(jī)制建設(shè)等工作落實(shí)不到位；對(duì)非煤礦山監(jiān)督檢查流于形式，履行屬地安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任不力。

7.赤城縣政府。落實(shí)打非治違、安全生產(chǎn)責(zé)任不到位。

四、事故調(diào)查處理情況

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，張家口市赤城縣茂源礦業(yè)有限責(zé)任公司“4·3”較大冒頂片幫事故是一起蓄意瞞報(bào)的較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。依規(guī)依紀(jì)依法對(duì)36名相關(guān)責(zé)任人員追責(zé)問責(zé)和行政處罰。其中：盛達(dá)公司、茂源礦業(yè)公司實(shí)際控制人、盛達(dá)公司董事長助理、副總經(jīng)理、茂源礦業(yè)公司法定代表人經(jīng)理、礦長、副礦長、凱德金公司項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人等14人移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

對(duì)赤城縣人民政府縣長、常務(wù)副縣長、副縣長、公安局副局長、應(yīng)急管理局局長、自然資源和規(guī)劃局局長、赤城縣田家窯鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長等19人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

對(duì)凱德金公司法定代表人董事長總經(jīng)理、項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目部安全科長等3人給予行政處罰。


 

案例8：河南省鄭州市鄭新中原乾通（新密）煤業(yè)有限公司

“5·26”較大窒息瞞報(bào)事故

2021年5月26日17時(shí)，鄭新中原乾通（新密）煤業(yè)有限公司11采區(qū)北部越界采區(qū)（以下簡(jiǎn)稱11采區(qū)北區(qū)）軌道下山底部尾巷發(fā)生一起較大窒息事故，造成4人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失1333.22萬元。事故發(fā)生后，礦井董事長兼總經(jīng)理、投資人等隱瞞不報(bào)，經(jīng)媒體報(bào)道后被新密市人民政府查證屬實(shí)。

一、事故單位基本情況

鄭新中原乾通（新密）煤業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱乾通煤業(yè)）礦井井田面積0.327km2，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力15萬t/a，礦井現(xiàn)有一個(gè)11采區(qū)，布置有11041采煤工作面、11031下副巷掘進(jìn)工作面以及違法越界生產(chǎn)的11采區(qū)北區(qū)11021采煤工作面，采用走向長壁后退式采煤，采煤方法為風(fēng)鎬落煤，全部垮落法管理頂板。礦井證照齊全有效。

二、事故直接原因

11采區(qū)北區(qū)軌道下山為坡度20°下山巷道，11021采煤工作面下副巷底板高于軌道下山底板1.4m，軌道下山尾巷附近微風(fēng)無風(fēng)，導(dǎo)致尾巷內(nèi)氧氣濃度降低、二氧化碳濃度升高，一名工人進(jìn)入11采區(qū)北區(qū)軌道下山底部尾巷低氧高濃度二氧化碳區(qū)域窒息死亡，其他3人違規(guī)冒險(xiǎn)施救造成事故擴(kuò)大。

三、事故暴露出的主要問題

1.乾通煤業(yè)。

（1）礦井違法越界開采。礦井違法在采礦許可證允許采掘范圍外11采區(qū)北區(qū)11021采煤工作面組織生產(chǎn)。

（2）礦井隱瞞采煤工作面。圖紙資料不顯示11021采煤工作面，安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)和人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)不顯示越界區(qū)域內(nèi)情況；1021采煤工作面作業(yè)人員單獨(dú)考勤、單獨(dú)召開班前會(huì)，不攜帶人員定位識(shí)別卡、不記錄礦燈發(fā)放情況，出入井時(shí)將副井口工業(yè)視頻監(jiān)控切換成提前錄制好的假視頻；在通往越界區(qū)域入口處的風(fēng)井底水倉內(nèi)臨時(shí)放水、設(shè)置柵欄并上鎖，在通往越界區(qū)域的進(jìn)風(fēng)巷道內(nèi)構(gòu)筑經(jīng)過偽裝的假密閉，蓄意逃避安全監(jiān)管。

（3）礦井通風(fēng)管理混亂。通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠，11采區(qū)北區(qū)未進(jìn)行通風(fēng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)，未形成完整的通風(fēng)系統(tǒng)；通風(fēng)設(shè)施不可靠，11采區(qū)北區(qū)軌道巷用風(fēng)簾代替風(fēng)門隔開工作面進(jìn)、回風(fēng)，造成風(fēng)流短路、軌道下山微風(fēng)無風(fēng)；現(xiàn)場(chǎng)管理不到位，不按規(guī)定定期測(cè)風(fēng)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)軌道下山尾巷微風(fēng)無風(fēng)的安全隱患。

（4）礦井安全管理混亂。越界區(qū)域采掘工程施工前未編制作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施，礦井安全管理人員主觀回避對(duì)越界區(qū)域的技術(shù)管理。安全教育培訓(xùn)不到位，職工自救互救能力差，事故發(fā)生后違規(guī)冒險(xiǎn)施救，造成事故擴(kuò)大。

（5）乾通煤業(yè)法制意識(shí)淡薄，未嚴(yán)格落實(shí)事故報(bào)告制度，事故發(fā)生后礦井主要負(fù)責(zé)人和投資人未按規(guī)定上報(bào)，蓄意瞞報(bào)事故。

2.乾通煤業(yè)上級(jí)公司。

（1）鄭新公司履行企業(yè)主體責(zé)任不到位。沒有對(duì)乾通煤業(yè)實(shí)現(xiàn)真管理，安全管理混亂，對(duì)乾通煤業(yè)管理團(tuán)隊(duì)失管失控，未發(fā)現(xiàn)管理團(tuán)隊(duì)與合作方共同策劃實(shí)施違法越界開采行為，對(duì)乾通煤業(yè)違法越界組織生產(chǎn)失察。對(duì)乾通煤業(yè)瞞報(bào)事故失察，在地方政府組織舉報(bào)核查時(shí)出具礦井沒有發(fā)生事故的情況說明，干擾了事故舉報(bào)核查。

（2）鄭煤集團(tuán)對(duì)鄭新公司管理不到位。對(duì)鄭新公司落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任監(jiān)督不力，對(duì)鄭新公司存在安全管理混亂、不能對(duì)所屬礦井實(shí)現(xiàn)真管理失察；對(duì)鄭新公司管理情況督促檢查不到位，考核流于形式。

3.新密市人民政府及煤礦監(jiān)管部門。

（1）監(jiān)管部門落實(shí)監(jiān)管職責(zé)不力。新密市煤炭安全生產(chǎn)指導(dǎo)中心履行包保巡查等監(jiān)管職責(zé)不到位；新密市自然資源和規(guī)劃局對(duì)下屬部門履行煤炭資源開采監(jiān)督職責(zé)檢查指導(dǎo)不到位，對(duì)乾通煤業(yè)違法越界開采失察。

（2）市政府履行安全生產(chǎn)職責(zé)不到位。未對(duì)列入2021年計(jì)劃關(guān)閉退出礦井定期組織開展風(fēng)險(xiǎn)分析研判，安全管控不到位；對(duì)煤礦安全監(jiān)管部門和礦山資源監(jiān)管部門監(jiān)管乾通煤業(yè)工作不到位失察。

4.鄭州市人民政府及煤礦安全監(jiān)管部門。

鄭州市人民政府對(duì)煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)擬關(guān)閉退出煤礦管控不到位；鄭州市工業(yè)和信息化局督導(dǎo)巡查不力，對(duì)縣（市、區(qū)）政府及煤炭管理部門督導(dǎo)針對(duì)性不強(qiáng)，對(duì)臨近關(guān)閉退出的礦井風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)、巡查力度不夠。

四、事故調(diào)查處理情況

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，鄭新中原乾通（新密）煤業(yè)有限公司“5·26”較大窒息事故是一起責(zé)任事故。依規(guī)依紀(jì)依法對(duì)42名相關(guān)責(zé)任人員追責(zé)問責(zé)。其中：實(shí)際投資人、法定代表人董事長兼總經(jīng)理、總工程師、安全副總經(jīng)理等4人決策組織或參與隱瞞工作面及瞞報(bào)事故，涉嫌重大責(zé)任事故罪，被公安機(jī)關(guān)刑事拘留，由司法機(jī)關(guān)依法處理；機(jī)電副總經(jīng)理、生產(chǎn)副總經(jīng)理、通風(fēng)副總工程師兼通風(fēng)科科長等3人參與隱瞞工作面及瞞報(bào)事故，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

對(duì)鄭州市副市長、市工業(yè)和信息化局副局長、新密市委書記、市長、副市長、新密市應(yīng)急管理局原黨委書記、局長、新密市自然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長等19名公職人員給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

對(duì)鄭煤集團(tuán)副總經(jīng)理、安監(jiān)局副局長、鄭新公司法定代表人黨委書記兼董事長、黨委副書記、副董事長兼總經(jīng)理等16人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

 

案例9：河南省鄭州市鄭宏康輝（新密）煤業(yè)有限公司“5·30”較大頂板瞞報(bào)事故

2021年5月30日19時(shí)33分，鄭宏康輝（新密）煤業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱康輝煤業(yè)）11071沿空留巷掘進(jìn)工作面發(fā)生一起較大頂板事故，造成3人死亡，3人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1035.1萬元。事故發(fā)生后，康輝煤業(yè)隱瞞不報(bào)，經(jīng)群眾反映后被查證屬實(shí)。

一、事故單位基本情況

鄭州宏源鄭宏煤業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱鄭宏公司）屬民營企業(yè)，對(duì)康輝煤業(yè)等3處煤礦實(shí)施安全生產(chǎn)管理?？递x煤業(yè)礦井設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力15萬噸/年，屬低瓦斯礦井，煤塵具有爆炸危險(xiǎn)性，煤層自然發(fā)火等級(jí)為Ⅲ類不易自燃，水文地質(zhì)條件中等。事故發(fā)生在11071沿空留巷掘進(jìn)工作面，位于11071采煤工作面中部。

二、事故直接原因

11071沿空留巷與采煤工作面交叉口處應(yīng)力集中、頂板破碎，支架下幫棚腿接底不實(shí)、扭斜且未聯(lián)鎖；現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員在未加固支架、頂板漏冒情況下，冒險(xiǎn)作業(yè)，支架失穩(wěn)，頂板突然垮落。

三、事故暴露出的主要問題

1.康輝煤業(yè)。（1）工作面布置不規(guī)范。11071采煤工作面上段煤層變薄后，沒有停產(chǎn)進(jìn)行改造，形成正規(guī)壁式采面，而是從中間斷開，上段留作回風(fēng)、下段繼續(xù)回采，兩段之間超前掘進(jìn)巷道，回采期間沿空留巷作為回風(fēng)通道。（2）違章指揮。違規(guī)組織采、掘平行作業(yè)，邊掘邊采；搶生產(chǎn)、趕進(jìn)度，冒險(xiǎn)蠻干，每日循環(huán)進(jìn)度4排，超作業(yè)規(guī)程規(guī)定每日循環(huán)進(jìn)度的3倍；擅自改變掘進(jìn)工作面支護(hù)棚距，由規(guī)定的棚距0.5m改為0.7m。（3）違章作業(yè)。未認(rèn)真落實(shí)班組、崗位風(fēng)險(xiǎn)防控和現(xiàn)場(chǎng)隱患排查確認(rèn)制度，作業(yè)前未加固掘進(jìn)工作面及回風(fēng)段支護(hù)；掘進(jìn)工作面支架棚距超過規(guī)定、支架兩幫及頂部未設(shè)置拉桿連鎖加固，支架歪扭；沿空留巷掘進(jìn)支架棚腿接底不實(shí)，未及時(shí)處理；上安全出口未按規(guī)定架設(shè)抬棚；頂板發(fā)生漏冒時(shí)仍冒險(xiǎn)蠻干。（4）安全管理混亂。臨時(shí)組建掘進(jìn)施工隊(duì)伍，部分作業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)上崗；超工作面限員組織作業(yè)；安全意識(shí)淡薄，發(fā)現(xiàn)有明顯冒頂預(yù)兆，未立即停止作業(yè)、撤出人員、采取措施進(jìn)行處理；帶班領(lǐng)導(dǎo)未加強(qiáng)對(duì)采、掘重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查巡視并全面掌握當(dāng)班井下的安全生產(chǎn)狀況，未發(fā)現(xiàn)并制止違章作業(yè)。（5）未嚴(yán)格落實(shí)事故報(bào)告制度，發(fā)生事故后，未按規(guī)定上報(bào)，蓄意瞞報(bào)。

2.鄭宏公司。（1）鄭宏公司未向所屬康輝煤業(yè)派駐工作組，對(duì)康輝煤業(yè)失管失控，檢查流于形式，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)存在的安全隱患排查不細(xì)不實(shí)，督促整改不力。（2）審批把關(guān)不嚴(yán)，違規(guī)同意康輝煤業(yè)非正規(guī)部署采掘工作面。（3）對(duì)康輝煤業(yè)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)11071采煤工作面上巷超前支護(hù)有五棚支架倒塌，未組織調(diào)查分析，未采取針對(duì)性措施。（4）對(duì)康輝煤業(yè)瞞報(bào)事故失察。

3.新密市人民政府及煤礦安全監(jiān)管部門。（1）新密市應(yīng)急管理局對(duì)煤礦安全監(jiān)管不到位。未對(duì)2021年計(jì)劃關(guān)閉退出煤礦定期組織開展風(fēng)險(xiǎn)分析研判，安全管控不到位；日常監(jiān)管、明察暗訪、包保巡查不認(rèn)真不細(xì)致，檢查流于形式。對(duì)所監(jiān)管的康輝煤業(yè)事故瞞報(bào)行為失察。（2）新密市政府履行安全生產(chǎn)職責(zé)不到位。對(duì)煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)擬關(guān)閉退出煤礦管控不力。督促落實(shí)聯(lián)系包保、安全巡查責(zé)任不到位；對(duì)煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查不力，對(duì)煤礦安全監(jiān)管部門監(jiān)管康輝煤業(yè)安全生產(chǎn)工作不到位失察。

4.鄭州市人民政府及煤礦安全監(jiān)管部門。鄭州市人民政府對(duì)煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)擬關(guān)閉退出煤礦管控不到位；鄭州市工業(yè)和信息化局督導(dǎo)巡查不力，對(duì)縣（市、區(qū)）政府及煤炭管理部門督導(dǎo)針對(duì)性不強(qiáng)，對(duì)臨近關(guān)閉退出的礦井風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)、巡查力度不夠。

四、事故調(diào)查處理情況

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，鄭宏康輝（新密）煤業(yè)有限公司“5·30”較大頂板事故是一起責(zé)任事故。依規(guī)依紀(jì)依法對(duì)36名相關(guān)責(zé)任人員追責(zé)問責(zé)。其中：康輝煤業(yè)投資人董事長、礦長、生產(chǎn)副礦長、安全副礦長等4人組織決策或參與瞞報(bào)事故，涉嫌重大責(zé)任事故罪被依法追究刑事責(zé)任；康輝煤業(yè)法定代表人、總工程師等2人由司法機(jī)關(guān)依法處理。

對(duì)鄭州市副市長、工業(yè)和信息化局副局長、新密市委書記、市長、副市長、人大常委會(huì)副主任、新密市應(yīng)急管理局黨委書記、局長等13名公職人員受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。

對(duì)鄭宏公司董事長、總經(jīng)理、康輝煤業(yè)后勤礦長等17人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

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本文關(guān)鍵詞： 礦安綜, 國家礦山安全監(jiān)察局, 綜合司, 礦山, 典型, 瞞報(bào), 事故, 案例, 通知