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國家海洋局辦公室關于印發(fā)2017年政務公開工作方案的通知
海辦發(fā)〔2017〕16號
局屬各單位、局機關各部門：
根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)2017年政務公開工作要點的通知》（國辦發(fā)〔2017〕24號）的要求，我辦編制了《2017年政務公開工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際做好政務公開工作。
國家海洋局辦公室
2017年5月5日
2017年政務公開工作方案
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)2017年政務公開工作要點的通知》（國辦發(fā)〔2017〕24號），按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面推進政務公開工作的意見》及其實施細則的要求，根據(jù)全國海洋工作會議精神，結合海洋工作實際，為全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果公開（以下簡稱“五公開”），提出2017年國家海洋局政務公開工作方案如下：
一、準確把握政務公開工作整體要求
認真落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實黨中央、國務院關于全面推進政務公開工作的一系列工作部署，堅持“以公開為常態(tài)，不公開為例外”，圍繞海洋領域中心工作，圍繞人民群眾關注關切，推進國家海洋局“五公開”工作，以公開促落實，以公開促規(guī)范，以公開促服務，目標將公開內容覆蓋到權力運行全流程、政務服務全過程，擴大公眾參與，加強解讀回應，助力海洋事業(yè)發(fā)展、海洋強國建設，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。
二、全面推進海洋領域政務公開
根據(jù)國家海洋局2017年重點工作任務、全國海洋工作會議部署，圍繞以下方面開展2017年國家海洋局政務公開工作。
（一）繼續(xù)深化“放管服”改革。研究擬定國家海洋局部門權力責任清單，繼續(xù)做好國家海洋局取消、下放、保留行政審批事項的公開，重點公開保留的指定地方海洋行政主管部門實施的行政許可事項清單，以及清理規(guī)范后保留為國務院部門行政審批受理條件的中介服務事項清單。開展規(guī)范性文件清理，公開規(guī)范性文件清理結果。落實“雙隨機一共開”制度，加強海域使用事中事后監(jiān)管、及時公布抽查的總體情況、發(fā)現(xiàn)的主要問題和抽查處置情況。加強海洋行政執(zhí)法，公開海域使用定期及專項執(zhí)法行動中對非法圍填海、破壞海洋環(huán)境等重大違法行為的查處情況，公開無居民海島定期巡航和專項執(zhí)法行動中對非法建設并破壞無居民海島行為的查處情況。啟動“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設，積極配合相關部門建設國家政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺，穩(wěn)步推進海洋數(shù)據(jù)共享開放。
（二）海洋經(jīng)濟管理方面。印發(fā)《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃》公開版，配套系列解讀，并做好規(guī)劃實施的跟蹤監(jiān)測和評估工作，公布相關評估信息。進一步提高分地區(qū)、分產(chǎn)業(yè)海洋經(jīng)濟發(fā)展分析評估能力，發(fā)布“中國海洋工程裝備景氣指數(shù)”等反映海洋經(jīng)濟運行情況的新指標。認真組織并全面完成第一次全國海洋經(jīng)濟調查，發(fā)布調查結果信息。會同有關部門發(fā)布金融促進海洋經(jīng)濟發(fā)展的政策文件，引導各類資金各有側重地支持海洋經(jīng)濟發(fā)展。因地制宜推進國家海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設，公開第一批海洋經(jīng)濟示范區(qū)認定情況。繼續(xù)做好《中國海洋經(jīng)濟統(tǒng)計公報》、《中國海洋經(jīng)濟發(fā)展報告》、《中國海洋發(fā)展指數(shù)》、《中國海洋統(tǒng)計年鑒》、《海洋經(jīng)濟期刊》的編制發(fā)布。
（三）海洋生態(tài)文明建設方面。公開《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》后續(xù)配套制度和標準，制定公布《海洋生態(tài)紅線監(jiān)督管理辦法》。公開去除國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的海洋工程建設項目環(huán)境影響評價報告書。編制發(fā)布海洋特別保護區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃，公開新建國家級海洋保護區(qū)和海洋公園名單。公布2016年海水水質監(jiān)測信息，發(fā)布年度海洋環(huán)境狀況公報和季度海洋環(huán)境信息。編制發(fā)布《中國海洋環(huán)境狀況公報》。
（四）海域海島資源配置方面。進一步規(guī)范海域使用論證管理，公開去除國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的海域使用論證報告。公開區(qū)域用海規(guī)劃和圍填海項目用海的相關管理規(guī)定和技術規(guī)范。公布海域使用管理公報，定期發(fā)布項目用海公告。公開海域使用金、海洋傾倒費、海洋工程排污費、無居民海島使用金收費依據(jù)、標準和繳納、減免程序。發(fā)布海島生態(tài)指數(shù)和海島發(fā)展指數(shù)，公布海島整治修復項目實施情況。印發(fā)《海域、無居民海島有償使用的意見》。發(fā)布《2016年海島統(tǒng)計調查公報》。
（五）海洋預報減災方面。豐富沿海省市的預報服務渠道和服務內容，發(fā)布中國近海漁區(qū)和近岸縣域基礎預報。發(fā)布厄爾尼諾和拉尼娜預測信息。發(fā)布年度海洋災害公報和海平面公報。積極開展海洋氣候監(jiān)測預測，定期發(fā)布海洋氣候監(jiān)測和預測報告，為各級政府主動適應氣候變化、應對極端氣候事件提供決策支撐。利用多種途徑、多種手段發(fā)布及時發(fā)布海洋災害預警報和災情信息，面向公眾積極開展海洋防災減災宣傳教育工作，推動海洋災害防范向事前預防、綜合減災、風險減輕轉變。
（六）海洋科技創(chuàng)新方面。發(fā)布《海洋科技創(chuàng)新總體規(guī)劃》，做好海洋科技創(chuàng)新中長期發(fā)展規(guī)劃。發(fā)布《海洋標準化管理辦法實施細則》，提升海洋計量檢測科研能力。促進海洋科技成果轉化，發(fā)布《國家海洋局關于促進科技成果轉化的指導意見》、海洋科技成果目錄和成果轉化目錄。促進海洋公益專項成果轉化，發(fā)布海洋公益專項成果分類匯編目錄，編制年度進展報告和成果集成專著，及時提供給各級海洋管理部門、公益服務機構和有關用戶單位。開展“十二五”區(qū)域示范總考核工作，公布取得的經(jīng)驗成效并進行推廣。發(fā)布海水利用與監(jiān)測信息，加強海水利用公共宣傳和科學普及工作，發(fā)布《2016年全國海水利用報告》和海水利用科普手冊，發(fā)布《2016年中國海洋衛(wèi)星應用報告》，公開海洋領域國家標準和行業(yè)標準目錄。修訂并發(fā)布《國家海洋局青年海洋科學基金管理辦法》。
（七）公開財政預決算信息。按照《中華人民共和國預算法》和政府信息公開有關要求，在國家海洋局政府網(wǎng)站按時公開年度部門預算、部門決算報告。公開政府集中采購目錄及標準。
三、努力提升政務公開工作實效
（一）將“五公開”要求落實到公文、辦會程序。各單位（部門）在擬定公文時要明確主動公開、依申請公開、不予公開等屬性，對屬于政策性文件但擬不公開的，在文件報批同時要說明不公開理由。建立健全利益相關方、公眾代表、專家、媒體等列席海洋部門有關會議的制度。各單位（部門）圍繞2017年重點工作，細化公眾參與事項范圍，擴展征求意見范圍和渠道。對社會關注度高、涉及群眾切身利益的重大海洋方面政策措施，除依法應當保密的以外，在決策前應向社會公開相關信息，通過聽證座談、調查研究、咨詢協(xié)商、媒體溝通、征求意見、列席會議等方式廣泛聽取公眾意見，并公布意見的采納情況，相對集中的意見建議不予采納的，公布時要說明理由。對涉及公眾利益、需要社會廣泛知曉的電視電話會議，除涉及國家秘密的外，要積極通過網(wǎng)絡、新媒體直播向社會公開。在國家海洋局政府網(wǎng)站設立專欄，及時公布全國人大代表建議和全國政協(xié)委員提案辦理結果，對涉及公共利益、社會廣泛關注的建議提案，原則上公開答復全文，及時回應關切，接受群眾監(jiān)督。
（二）進一步推進政策解讀。各單位（部門）圍繞海洋重大政策措施、規(guī)劃方案和局長辦公會議定事項等，按照“誰起草、誰解讀”的原則，進行政策解讀工作。政策解讀著重解讀政策措施的背景依據(jù)、目標任務、主要內容、涉及范圍、執(zhí)行標準、注意事項、關鍵詞詮釋、惠民利民舉措、新舊政策差異等。政策性文件要與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署。在政策文件執(zhí)行過程中，要密切跟蹤輿情反映，分段、多次、持續(xù)開展解讀，針對誤讀、曲解、不實等情況，注重通過主要新聞媒體及時開展有理有據(jù)的回應，減少誤解猜疑。各單位（部門）要充分運用中央主流媒體及我局所屬《中國海洋報》、各網(wǎng)站、微博微信和客戶端做好重大海洋政策宣傳解讀工作。
（三）突出輿情收集重點，提升回應效果。主要了解涉及黨中央國務院重要決策部署、國務院常務會議和國家海洋局黨組會議、局長辦公會議定事項的政務輿情信息；涉及公眾切身利益且可能產(chǎn)生較大影響的涉海媒體報道；引發(fā)媒體和公眾關切、可能影響國家海洋局形象和公信力的輿情信息；涉及重大突發(fā)事件處置和海洋災害應對的輿情信息。擴展輿情收集范圍，從國內媒體向國際媒體延伸，從傳統(tǒng)媒體向新媒體延伸。對收集到的政務輿情進行研判，提升回應效果。對涉及群眾切身利益的突發(fā)事件，要及時發(fā)布信息，對涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務輿情，嚴格執(zhí)行最遲5小時內發(fā)布權威信息、24小時內舉行新聞發(fā)布會的時限要求，并根據(jù)工作進展情況，持續(xù)發(fā)布權威信息。
（四）加強政務公開平臺建設。國家海洋局政府網(wǎng)站是政務信息公開的第一平臺，要進一步加強和改進政府網(wǎng)站建設，加大工作力度提高網(wǎng)站傳播能力，健全工作機制保障網(wǎng)站順利運行。做好國家海洋局政府網(wǎng)站日常監(jiān)測和季度抽查，及時公開抽查情況。按照全國政務服務體系普查要求，全面梳理國家海洋局政務大廳服務事項、服務信息公開情況、系統(tǒng)建設情況等，認真組織填報，確保數(shù)據(jù)信息真實、準確、完整。拓展國家海洋局政府網(wǎng)站“調查征集”、“咨詢留言”、“在線訪談”、“在線直播”等互動功能。管好用好政務新媒體，明確開辦主體責任，健全內容發(fā)布機制，積極安排新媒體負責人參加媒體通氣會和新聞發(fā)布會，擴大政務公開的覆蓋面和影響力。發(fā)揮《國家海洋局公報》作用，在國家海洋局政府網(wǎng)站同步發(fā)布《國家海洋局公報》，并推進歷史公報數(shù)字化工作。
（五）規(guī)范依申請公開工作。暢通依申請公開受理渠道，嚴格按照法定時限答復，增強答復內容針對性并明示救濟渠道。各單位（部門）每年要對照“五公開”要求，對本單位（部門）依申請公開較為集中的信息進行全面自查，對公眾申請較為集中的政府信息，可轉為主動公開的應當主動公開。
（六）建立政務公開工作考核機制。建立健全科學、合理、有效的量化評估指標體系，建立政務公開考核機制，將信息公開、政策解讀、回應關切、媒體參與等方面情況作為政務公開工作的重要內容納入年終考核。
國家海洋局局屬各單位、局機關各部門，應根據(jù)本通知要求，結合工作實際，明確年度政務公開工作重點，年終對本單位（部門）政府信息公開工作進行總結，包括落實“五公開”工作、公眾參與、政策解讀、回應關切、平臺建設、依申請公開等方面的情況，并形成年度政務公開工作報告，于次年1月31日前報送國家海洋局辦公室。
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