林資發(fā)〔2017〕34號(hào)《國(guó)家林業(yè)局財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法〉和〈國(guó)家級(jí)公益林管理辦法〉的通知》

《國(guó)家林業(yè)局財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法〉和〈國(guó)家級(jí)公益林管理辦法〉的通知》

林資發(fā)〔2017〕34號(hào)

 

 

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局）、財(cái)政廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺、長(zhǎng)白山森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局、財(cái)務(wù)局：

為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定和保護(hù)管理工作，針對(duì)新時(shí)期國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定和保護(hù)管理中出現(xiàn)的新情況和新問題，國(guó)家林業(yè)局、財(cái)政部對(duì)《國(guó)家級(jí)公益林管理辦法》（林資發(fā)〔2013〕71號(hào)）和《國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法》（林資發(fā)〔2009〕214號(hào)）進(jìn)行了修訂，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

各單位要按照《國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法》的要求，及時(shí)落實(shí)好國(guó)家級(jí)公益林保護(hù)等級(jí)，進(jìn)一步做好國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃落界工作，切實(shí)將國(guó)家級(jí)公益林落實(shí)到小班地塊，并據(jù)此更新國(guó)家級(jí)公益林基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)等檔案資料。在此過程中，不得擅自調(diào)整、變更國(guó)家級(jí)公益林的范圍。國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃落界的小班屬性數(shù)據(jù)和矢量數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)亓值乇Ｗo(hù)利用規(guī)劃林地落界成果相銜接。要嚴(yán)格按照《國(guó)家級(jí)公益林管理辦法》規(guī)定的要求和程序，規(guī)范開展國(guó)家級(jí)公益林動(dòng)態(tài)調(diào)整和保護(hù)管理工作，嚴(yán)禁隨意調(diào)整國(guó)家級(jí)公益林范圍，違規(guī)使用國(guó)家級(jí)公益林林地。

更新后的國(guó)家級(jí)公益林基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)等數(shù)據(jù)資料，由各省級(jí)林業(yè)主管部門商財(cái)政部門同意后，于2017年12月31日前報(bào)送至國(guó)家林業(yè)局。

特此通知。

附件：

1.國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法

2.國(guó)家級(jí)公益林管理辦法
 

 

國(guó)家林業(yè)局

財(cái)政部

2017年4月28日
 

 

國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法

 

第一章  總則

第一條  為規(guī)范國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定工作，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家級(jí)公益林的保護(hù)和管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2003〕9號(hào)）、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔2008〕10號(hào)）等規(guī)定，制定本辦法。

第二條  國(guó)家級(jí)公益林是指生態(tài)區(qū)位極為重要或生態(tài)狀況極為脆弱，對(duì)國(guó)土生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，以發(fā)揮森林生態(tài)和社會(huì)服務(wù)功能為主要經(jīng)營(yíng)目的的防護(hù)林和特種用途林。

第三條  全國(guó)國(guó)家級(jí)公益林的區(qū)劃界定適用于本辦法。

第四條　國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定應(yīng)遵循以下原則：

——生態(tài)優(yōu)先、確保重點(diǎn)，因地制宜、因害設(shè)防，集中連片、合理布局，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的和諧統(tǒng)一。

——尊重林權(quán)所有者和經(jīng)營(yíng)者的自主權(quán)，維護(hù)林權(quán)的穩(wěn)定性，保證已確立承包關(guān)系的連續(xù)性。

第五條  國(guó)家級(jí)公益林應(yīng)當(dāng)在林地范圍內(nèi)進(jìn)行區(qū)劃，并將森林（包括喬木林、竹林和國(guó)家特別規(guī)定的灌木林）作為主要的區(qū)劃對(duì)象。

第六條  國(guó)家級(jí)公益林范圍依據(jù)本辦法第七條的規(guī)定，參照《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》、《全國(guó)林業(yè)發(fā)展區(qū)劃》等相關(guān)規(guī)劃以及水利部關(guān)于大江大河、大型水庫(kù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和《土壤侵蝕分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)劃定。
 

第二章  區(qū)劃范圍和標(biāo)準(zhǔn)
 

第七條  國(guó)家級(jí)公益林的區(qū)劃范圍。

（一）江河源頭——重要江河干流源頭，自源頭起向上以分水嶺為界，向下延伸20公里、匯水區(qū)內(nèi)江河兩側(cè)最大20公里以內(nèi)的林地；流域面積在10000平方公里以上的一級(jí)支流源頭，自源頭起向上以分水嶺為界，向下延伸10公里、匯水區(qū)內(nèi)江河兩側(cè)最大10公里以內(nèi)的林地。其中，三江源區(qū)劃范圍為自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)的林地。

（二）江河兩岸——重要江河干流兩岸（界江（河）國(guó)境線水路接壤段以外）以及長(zhǎng)江以北河長(zhǎng)在150公里以上且流域面積在1000平方公里以上的一級(jí)支流兩岸，長(zhǎng)江以南（含長(zhǎng)江）河長(zhǎng)在300公里以上且流域面積在2000平方公里以上的一級(jí)支流兩岸，干堤以外2公里以內(nèi)從林緣起，為平地的向外延伸2公里、為山地的向外延伸至第一重山脊的林地。

重要江河干流包括：

1.對(duì)國(guó)家生態(tài)安全具有重要意義的河流：長(zhǎng)江（含通天河、金沙江）、黃河、淮河、松花江（含嫩江、第二松花江）、遼河、海河（含永定河、子牙河、漳衛(wèi)南運(yùn)河）、珠江（含西江、潯江、黔江、紅水河）。

2.生態(tài)環(huán)境極為脆弱地區(qū)的河流：額爾齊斯河、疏勒河、黑河（含弱水）、石羊河、塔里木河、渭河、大凌河、灤河。

3.其他重要生態(tài)區(qū)域的河流：錢塘江（含富春江、新安江）、閩江（含金溪）、贛江、湘江、沅江、資水、沂河、沭河、泗河、南渡江、甌江。

4.流入或流出國(guó)界的重要河流：瀾滄江、怒江、雅魯藏布江、元江、伊犁河、獅泉河、綏芬河。

5.界江、界河：黑龍江、烏蘇里江、圖們江、鴨綠江、額爾古納河。

（三）森林和陸生野生動(dòng)物類型的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)以及列入世界自然遺產(chǎn)名錄的林地。

（四）濕地和水庫(kù)——重要濕地和水庫(kù)周圍2公里以內(nèi)從林緣起，為平地的向外延伸2公里、為山地的向外延伸至第一重山脊的林地。

1.重要濕地是指同時(shí)符合以下標(biāo)準(zhǔn)的濕地：

——列入《中國(guó)濕地保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》重要濕地名錄和濕地類型國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的濕地。

——長(zhǎng)江以北地區(qū)面積在8萬公頃以上、長(zhǎng)江以南地區(qū)面積在5萬公頃以上的濕地。

——有林地面積占該重要濕地陸地面積50%以上的濕地。

——流域、山體等類型除外的濕地。

具體包括：興凱湖、五大連池、松花湖、查干湖、向海、白洋淀、衡水湖、南四湖、洪澤湖、高郵湖、太湖、巢湖、梁子湖群、洞庭湖、鄱陽湖、滇池、撫仙湖、洱海、瀘沽湖、清瀾港、烏梁素海、居延海、博斯騰湖、塞里木湖、艾比湖、喀納斯湖、青海湖。

2.重要水庫(kù)：年均降雨量在400毫米以下（含400毫米）的地區(qū)庫(kù)容0.5億立方米以上的水庫(kù)；年均降雨量在400—1000毫米（含1000毫米）的地區(qū)庫(kù)容3億立方米以上的水庫(kù)；年均降雨量在1000毫米以上的地區(qū)庫(kù)容6億立方米以上的水庫(kù)。

（五）邊境地區(qū)陸路、水路接壤的國(guó)境線以內(nèi)10公里的林地。

（六）荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)——防風(fēng)固沙林基干林帶（含綠洲外圍的防護(hù)林基干林帶）；集中連片30公頃以上的有林地、疏林地、灌木林地。

荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)包括：

1.八大沙漠：塔克拉瑪干、庫(kù)姆塔格、古爾班通古特、巴丹吉林、騰格里、烏蘭布和、庫(kù)布齊、柴達(dá)木沙漠周邊直接接壤的縣（旗、市）。

2.四大沙地：呼倫貝爾、科爾沁（含松嫩沙地）、渾善達(dá)克、毛烏素沙地分布的縣（旗、市）。

3.其他荒漠化或沙化嚴(yán)重地區(qū)：河北壩上地區(qū)、陰山北麓、黃河故道區(qū)。

4.水土流失嚴(yán)重地區(qū)：

——黃河中上游黃土高原丘陵溝壑區(qū)，以鄉(xiāng)級(jí)為單位，溝壑密度1公里/平方公里以上、溝蝕面積15%以上或土壤侵蝕強(qiáng)度為平均侵蝕模數(shù)5000噸／年•平方公里以上地區(qū)。

——長(zhǎng)江上游西南高山峽谷和云貴高原區(qū)，山體坡度36度以上地區(qū)。

——四川盆地丘陵區(qū)，以鄉(xiāng)級(jí)為單位，土壤侵蝕強(qiáng)度為平均流失厚度3.7毫米／年以上或土壤侵蝕強(qiáng)度為平均侵蝕模數(shù)5000噸／年•平方公里以上的地區(qū)。

——熱帶、亞熱帶巖溶地區(qū)基巖裸露率在35%至70%之間的石漠化山地。

本項(xiàng)中涉及的水土流失各項(xiàng)指標(biāo)，以省級(jí)以上人民政府水土保持主管部門提供的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

（七）沿海防護(hù)林基干林帶、紅樹林、臺(tái)灣海峽西岸第一重山脊臨海山體的林地。

（八）除前七款區(qū)劃范圍外，東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)以禁伐區(qū)為主體，符合下列條件之一的。

1.未開發(fā)利用的原始林。

2.森林和陸生野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)。

3.以列入國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄樹種為優(yōu)勢(shì)樹種，以小班為單元，集中分布、連片面積30公頃以上的天然林。

第八條  凡符合多條區(qū)劃界定標(biāo)準(zhǔn)的地塊，按照本辦法第七條的順序區(qū)劃界定，不得重復(fù)交叉。

第九條  按照本辦法第七條標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)劃界定程序認(rèn)定的國(guó)家級(jí)公益林，保護(hù)等級(jí)分為兩級(jí)。

（一）屬于林地保護(hù)等級(jí)一級(jí)范圍內(nèi)的國(guó)家級(jí)公益林，劃為一級(jí)國(guó)家級(jí)公益林。林地保護(hù)等級(jí)一級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程》（LY/T 1956）。

（二）一級(jí)國(guó)家級(jí)公益林以外的，劃為二級(jí)國(guó)家級(jí)公益林。
 

第三章  區(qū)劃界定
 

第十條  省級(jí)林業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政部門統(tǒng)一組織國(guó)家級(jí)公益林的區(qū)劃界定和申報(bào)工作。縣級(jí)區(qū)劃界定必須在森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查基礎(chǔ)上，按照森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查的要求和內(nèi)容將國(guó)家級(jí)公益林落實(shí)到山頭地塊。要確保區(qū)劃界定的國(guó)家級(jí)公益林權(quán)屬明確、四至清楚、面積準(zhǔn)確、集中連片。區(qū)劃界定結(jié)果應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)林業(yè)主管部門按照公示程序和要求在國(guó)家級(jí)公益林所在村進(jìn)行公示。

第十一條  國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定成果，經(jīng)省級(jí)人民政府審核同意后，由省級(jí)林業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政部門向國(guó)家林業(yè)局和財(cái)政部申報(bào)，并抄送財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員辦事處（以下簡(jiǎn)稱專員辦）。東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)由東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)管理機(jī)構(gòu)直接向國(guó)家林業(yè)局和財(cái)政部申報(bào)，并抄送當(dāng)?shù)貙T辦。

申報(bào)材料包括：申報(bào)函，全省土地資源、森林資源、水利資源等情況詳細(xì)說明，林地權(quán)屬情況，認(rèn)定成果報(bào)告，國(guó)家級(jí)公益林基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，以及省級(jí)區(qū)劃界定統(tǒng)計(jì)匯總圖表資料。

第十二條  區(qū)劃界定國(guó)家級(jí)公益林應(yīng)當(dāng)兼顧生態(tài)保護(hù)需要和林權(quán)權(quán)利人的利益。在區(qū)劃界定過程中，對(duì)非國(guó)有林，地方政府應(yīng)當(dāng)征得林權(quán)權(quán)利人的同意，并與林權(quán)權(quán)利人簽訂區(qū)劃界定書。

第十三條  縣級(jí)林業(yè)主管部門對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。國(guó)家林業(yè)局會(huì)同財(cái)政部對(duì)省級(jí)申報(bào)材料進(jìn)行審核，組織開展認(rèn)定核查，并根據(jù)省級(jí)申報(bào)材料和審核、核查的結(jié)果，對(duì)區(qū)劃的國(guó)家級(jí)公益林進(jìn)行核準(zhǔn)，核準(zhǔn)的主要結(jié)果呈報(bào)國(guó)務(wù)院，由國(guó)家林業(yè)局分批公布。省級(jí)以下林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)相應(yīng)的森林資源檔案進(jìn)行林種變更，并將變更情況告知不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)，按規(guī)定進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記。
 

第四章  附則
 

第十四條  本辦法由國(guó)家林業(yè)局會(huì)同財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。

第十五條  本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至2025年12月31日。國(guó)家林業(yè)局、財(cái)政部2009年印發(fā)的《國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法》(林資發(fā)〔2009〕214號(hào))同時(shí)廢止，但按照林資發(fā)〔2009〕214號(hào)文件區(qū)劃界定的國(guó)家級(jí)公益林繼續(xù)有效，納入本辦法管理。
 

 

 

國(guó)家級(jí)公益林管理辦法

 

第一條  為了加強(qiáng)和規(guī)范國(guó)家級(jí)公益林的保護(hù)和管理，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱國(guó)家級(jí)公益林是指依據(jù)《國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法》劃定的防護(hù)林和特種用途林。

第三條  國(guó)家級(jí)公益林管理遵循“生態(tài)優(yōu)先、嚴(yán)格保護(hù)，分類管理、責(zé)權(quán)統(tǒng)一，科學(xué)經(jīng)營(yíng)、合理利用”的原則。

第四條  國(guó)家級(jí)公益林的保護(hù)和管理，應(yīng)當(dāng)納入國(guó)家和地方各級(jí)人民政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃，并落實(shí)到現(xiàn)地，做到四至清楚、權(quán)屬清晰、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

第五條  國(guó)家林業(yè)局負(fù)責(zé)全國(guó)國(guó)家級(jí)公益林管理的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；地方各級(jí)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)國(guó)家級(jí)公益林的保護(hù)和管理。

第六條  中央財(cái)政安排資金，用于國(guó)家級(jí)公益林的保護(hù)和管理。

第七條  縣級(jí)以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家級(jí)公益林保護(hù)管理相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章文件和政策的宣傳工作。

縣級(jí)以上地方林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織設(shè)立國(guó)家級(jí)公益林標(biāo)牌，標(biāo)明國(guó)家級(jí)公益林的地點(diǎn)、四至范圍、面積、權(quán)屬、管護(hù)責(zé)任人，保護(hù)管理責(zé)任和要求、監(jiān)管單位、監(jiān)督舉報(bào)電話等內(nèi)容。

第八條  縣級(jí)以上林業(yè)主管部門或者其委托單位應(yīng)當(dāng)與林權(quán)權(quán)利人簽訂管護(hù)責(zé)任書或管護(hù)協(xié)議，明確國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)中各方的權(quán)利、義務(wù)，約定管護(hù)責(zé)任。

權(quán)屬為國(guó)有的國(guó)家級(jí)公益林，管護(hù)責(zé)任單位為國(guó)有林業(yè)局（場(chǎng)）、自然保護(hù)區(qū)、森林公園及其他國(guó)有森林經(jīng)營(yíng)單位。

權(quán)屬為集體所有的國(guó)家級(jí)公益林，管護(hù)責(zé)任單位主體為集體經(jīng)濟(jì)組織。

權(quán)屬為個(gè)人所有的國(guó)家級(jí)公益林，管護(hù)責(zé)任由其所有者或者經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)。無管護(hù)能力、自愿委托管護(hù)或拒不履行管護(hù)責(zé)任的個(gè)人所有國(guó)家級(jí)公益林，可由縣級(jí)林業(yè)主管部門或者其委托的單位，對(duì)其國(guó)家級(jí)公益林進(jìn)行統(tǒng)一管護(hù)，代為履行管護(hù)責(zé)任。

在自愿原則下，鼓勵(lì)管護(hù)責(zé)任單位采取購(gòu)買服務(wù)的方式，向社會(huì)購(gòu)買專業(yè)管護(hù)服務(wù)。

第九條  嚴(yán)格控制勘查、開采礦藏和工程建設(shè)使用國(guó)家級(jí)公益林地。確需使用的，嚴(yán)格按照《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理辦法》有關(guān)規(guī)定辦理使用林地手續(xù)。涉及林木采伐的，按相關(guān)規(guī)定依法辦理林木采伐手續(xù)。

經(jīng)審核審批同意使用的國(guó)家級(jí)公益林地，可按照本辦法第十八條、第十九條的規(guī)定實(shí)行占補(bǔ)平衡，并按本辦法第二十三條的規(guī)定報(bào)告國(guó)家林業(yè)局和財(cái)政部。

第十條  國(guó)家級(jí)公益林的經(jīng)營(yíng)管理以提高森林質(zhì)量和生態(tài)服務(wù)功能為目標(biāo)，通過科學(xué)經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)國(guó)家級(jí)公益林形成高效、穩(wěn)定和可持續(xù)的森林生態(tài)系統(tǒng)。

第十一條  由地方人民政府編制的林地保護(hù)利用規(guī)劃和林業(yè)主管部門編制的森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將國(guó)家級(jí)公益林保護(hù)和管理作為重要內(nèi)容。對(duì)國(guó)有國(guó)家級(jí)公益林，縣級(jí)以上地方林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)督促國(guó)有林場(chǎng)等森林經(jīng)營(yíng)單位，通過推進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)方案的編制和實(shí)施，將國(guó)家級(jí)公益林經(jīng)營(yíng)方向、經(jīng)營(yíng)模式、經(jīng)營(yíng)措施以及相關(guān)政策，落實(shí)到山頭地塊和經(jīng)營(yíng)主體；對(duì)集體和個(gè)人所有的國(guó)家級(jí)公益林，縣級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)其經(jīng)營(yíng)主體編制森林經(jīng)營(yíng)方案，明確國(guó)家級(jí)公益林經(jīng)營(yíng)方向、經(jīng)營(yíng)模式和經(jīng)營(yíng)措施。

第十二條  一級(jí)國(guó)家級(jí)公益林原則上不得開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)禁打枝、采脂、割漆、剝樹皮、掘根等行為。

國(guó)有一級(jí)國(guó)家級(jí)公益林，不得開展任何形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。因教學(xué)科研等確需采伐林木，或者發(fā)生較為嚴(yán)重森林火災(zāi)、病蟲害及其他自然災(zāi)害等特殊情況確需對(duì)受害林木進(jìn)行清理的，應(yīng)當(dāng)組織森林經(jīng)理學(xué)、森林保護(hù)學(xué)、生態(tài)學(xué)等領(lǐng)域林業(yè)專家進(jìn)行生態(tài)影響評(píng)價(jià)，經(jīng)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門依法審批后實(shí)施。

集體和個(gè)人所有的一級(jí)國(guó)家級(jí)公益林，以嚴(yán)格保護(hù)為原則。根據(jù)其生態(tài)狀況需要開展撫育和更新采伐等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或適宜開展非木質(zhì)資源培育利用的，應(yīng)當(dāng)符合《生態(tài)公益林建設(shè)導(dǎo)則》（GB/T 18337.1）、《生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程》（GB/T 18337.3）、《森林采伐作業(yè)規(guī)程》（LY/T 1646）、《低效林改造技術(shù)規(guī)程》（LY/T 1690）和《森林撫育規(guī)程》（GB/T 15781）等相關(guān)技術(shù)規(guī)程的規(guī)定，并按以下程序?qū)嵤?br />
（一）林權(quán)權(quán)利人按程序向縣級(jí)林業(yè)主管部門提出書面申請(qǐng)，并編制相應(yīng)作業(yè)設(shè)計(jì)，在作業(yè)設(shè)計(jì)中要對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的生態(tài)影響作出客觀評(píng)價(jià)。

（二）縣級(jí)林業(yè)主管部門審核同意的，按公示程序和要求在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所在村進(jìn)行公示。

（三）公示無異議后，按采伐管理權(quán)限由相應(yīng)林業(yè)主管部門依法核發(fā)林木采伐許可證。

（四）縣級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，由其或者委托相關(guān)單位對(duì)林權(quán)權(quán)利人經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開展指導(dǎo)和驗(yàn)收。

第十三條  二級(jí)國(guó)家級(jí)公益林在不影響整體森林生態(tài)系統(tǒng)功能發(fā)揮的前提下，可以按照第十二條第三款相關(guān)技術(shù)規(guī)程的規(guī)定開展撫育和更新性質(zhì)的采伐。在不破壞森林植被的前提下，可以合理利用其林地資源，適度開展林下種植養(yǎng)殖和森林游憩等非木質(zhì)資源開發(fā)與利用，科學(xué)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。

國(guó)有二級(jí)國(guó)家級(jí)公益林除執(zhí)行前款規(guī)定外，需要開展撫育和更新采伐或者非木質(zhì)資源培育利用的，還應(yīng)當(dāng)符合森林經(jīng)營(yíng)方案的規(guī)劃，并編制采伐或非木質(zhì)資源培育利用作業(yè)設(shè)計(jì)，經(jīng)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門依法批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十四條  國(guó)家級(jí)公益林中的天然林，除執(zhí)行上述規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行天然林資源保護(hù)的相關(guān)政策和要求。

第十五條  對(duì)國(guó)家級(jí)公益林實(shí)行“總量控制、區(qū)域穩(wěn)定、動(dòng)態(tài)管理、增減平衡”的管理機(jī)制。

第十六條  國(guó)家級(jí)公益林動(dòng)態(tài)管理遵循責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則，申報(bào)補(bǔ)進(jìn)、調(diào)出的縣級(jí)林業(yè)主管部門對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第十七條  國(guó)家級(jí)公益林的調(diào)出，以不影響整體生態(tài)功能、保持集中連片為原則，一經(jīng)調(diào)出，不得再次申請(qǐng)補(bǔ)進(jìn)。

（一）國(guó)有國(guó)家級(jí)公益林，原則上不得調(diào)出。

（二）集體和個(gè)人所有的一級(jí)國(guó)家級(jí)公益林，原則上不得調(diào)出。但對(duì)已確權(quán)到戶的苗圃地、竹林地，以及平原農(nóng)區(qū)的國(guó)家級(jí)公益林，其林權(quán)權(quán)利人要求調(diào)出的，可以按照本辦法第十九條的規(guī)定調(diào)出。

（三）集體和個(gè)人所有的二級(jí)國(guó)家級(jí)公益林，林權(quán)權(quán)利人要求調(diào)出的，可以按照本辦法第十九條的規(guī)定調(diào)出。

第十八條  除補(bǔ)進(jìn)國(guó)家退耕還林工程中退耕地上營(yíng)造的符合國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃范圍和標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)林和特種用途林外，在本省行政區(qū)域內(nèi)，可以按照增減平衡的原則補(bǔ)進(jìn)國(guó)家級(jí)公益林。補(bǔ)進(jìn)的國(guó)家級(jí)公益林應(yīng)當(dāng)符合《國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法》規(guī)定的區(qū)劃范圍和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)屬于對(duì)國(guó)家整體生態(tài)安全和生物多樣性保護(hù)起關(guān)鍵作用的森林，特別是國(guó)家退耕還林工程中退耕地上營(yíng)造的符合國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃范圍和標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)林和特種用途林。

第十九條  國(guó)家級(jí)公益林的調(diào)出和補(bǔ)進(jìn)，由林權(quán)權(quán)利人征得林地所有權(quán)所屬村民委員會(huì)同意后，向縣級(jí)林業(yè)主管部門提出申請(qǐng)?？h級(jí)林業(yè)主管部門對(duì)調(diào)出補(bǔ)進(jìn)申請(qǐng)進(jìn)行審核，并組織對(duì)調(diào)出國(guó)家級(jí)公益林開展生態(tài)影響評(píng)價(jià)，提供生態(tài)影響評(píng)價(jià)報(bào)告?？h級(jí)林業(yè)主管部門審核材料和結(jié)果報(bào)經(jīng)縣級(jí)人民政府同意后,按程序上報(bào)省級(jí)林業(yè)主管部門。

上述調(diào)出、補(bǔ)進(jìn)情況，應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)林業(yè)主管部門按照公示程序和要求在國(guó)家級(jí)公益林所在地進(jìn)行公示。

按照管轄范圍，省級(jí)林業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)上報(bào)的調(diào)出、補(bǔ)進(jìn)情況進(jìn)行查驗(yàn)和審核，報(bào)經(jīng)省級(jí)人民政府同意后，以正式文件進(jìn)行批復(fù)。其中單次調(diào)出或者補(bǔ)進(jìn)國(guó)家級(jí)公益林超過1萬畝的，由省級(jí)林業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政部門在報(bào)經(jīng)省級(jí)人民政府同意后，報(bào)國(guó)家林業(yè)局和財(cái)政部審定，并抄送財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員辦事處（以下簡(jiǎn)稱專員辦）。

上述補(bǔ)進(jìn)、調(diào)出結(jié)果，由省級(jí)林業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政部門按照本辦法第二十三條的規(guī)定報(bào)告國(guó)家林業(yè)局和財(cái)政部，抄送當(dāng)?shù)貙T辦。

第二十條  國(guó)家級(jí)公益林監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的區(qū)劃錯(cuò)誤情況，應(yīng)當(dāng)本著實(shí)事求是的原則，按管轄范圍，由省級(jí)林業(yè)主管部門組織核定，并在查清原因、落實(shí)責(zé)任后，進(jìn)行修正。修正結(jié)果和處理情況報(bào)告，由省級(jí)林業(yè)主管部門報(bào)告國(guó)家林業(yè)局，抄送當(dāng)?shù)貙T辦，并提交修正后的國(guó)家級(jí)公益林基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

第二十一條  省級(jí)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織做好國(guó)家級(jí)公益林的落界成圖工作，按照《林地保護(hù)利用規(guī)劃林地落界技術(shù)規(guī)程》（LY/T 1955）,在全國(guó)林地“一張圖”建設(shè)和更新中將國(guó)家級(jí)公益林落實(shí)到小班地塊，做到落界準(zhǔn)確規(guī)范、成果齊全。

省級(jí)林業(yè)主管部門定期組織開展國(guó)家級(jí)公益林本底資源調(diào)查，本底資源調(diào)查結(jié)果作為國(guó)家級(jí)公益林資源變化和生態(tài)狀況變化監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)依據(jù)。

第二十二條  縣級(jí)林業(yè)主管部門和國(guó)有林業(yè)局（場(chǎng)）、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等森林經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)以國(guó)家級(jí)公益林本底資源調(diào)查和落界成圖成果為基礎(chǔ)，建立國(guó)家級(jí)公益林資源檔案，并根據(jù)年度變化情況及時(shí)更新國(guó)家級(jí)公益林資源檔案。國(guó)家級(jí)公益林檔案更新情況及時(shí)上報(bào)省級(jí)林業(yè)主管部門，確保國(guó)家級(jí)公益林圖面資料與現(xiàn)地一致、各級(jí)成果數(shù)據(jù)資料一致。

第二十三條  省級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展國(guó)家級(jí)公益林資源變化情況年度監(jiān)測(cè)和生態(tài)狀況定期定點(diǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，并依法向社會(huì)發(fā)布監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)結(jié)果。

省級(jí)林業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政部門于每年3月15日前向國(guó)家林業(yè)局和財(cái)政部報(bào)告上年度國(guó)家級(jí)公益林資源變化情況，提交涵蓋國(guó)家級(jí)公益林林地使用、調(diào)出補(bǔ)進(jìn)等方面內(nèi)容的資源變化情況報(bào)告、資源變化情況匯總統(tǒng)計(jì)表，以及調(diào)出、補(bǔ)進(jìn)和更新后的國(guó)家級(jí)公益林基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。上述報(bào)告和統(tǒng)計(jì)表同時(shí)抄送當(dāng)?shù)貙T辦。

第二十四條  國(guó)家組織對(duì)國(guó)家級(jí)公益林?jǐn)?shù)量、質(zhì)量、功能和效益進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，并作為《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》和《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》中森林覆蓋率和森林蓄積量指標(biāo)的重要組成部分實(shí)施考核評(píng)價(jià)。

第二十五條  本辦法適用于全國(guó)范圍內(nèi)國(guó)家級(jí)公益林的保護(hù)和管理。法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十六條  本辦法由國(guó)家林業(yè)局會(huì)同財(cái)政部解釋。各省級(jí)林業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政部門,可依據(jù)本辦法規(guī)定，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則。

第二十七條  本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至2025年12月31日。國(guó)家林業(yè)局和財(cái)政部2013年發(fā)布的《國(guó)家級(jí)公益林管理辦法》（林資發(fā)〔2013〕71號(hào)）同時(shí)廢止。

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本文關(guān)鍵詞： 林資發(fā), 國(guó)家林業(yè)局, 財(cái)政部, 區(qū)劃, 界定, 國(guó)家級(jí), 公益林, 管理辦法, 通知