發(fā)改電〔2017〕303號(hào)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開(kāi)展涉企收費(fèi)檢查的通知》

國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開(kāi)展涉企收費(fèi)檢查的通知

發(fā)改電〔2017〕303號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)省會(huì)城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、物價(jià)局，深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局：

大力清理和規(guī)范涉企收費(fèi)，優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，是貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，是深化簡(jiǎn)政放權(quán)的關(guān)鍵內(nèi)容。2013年以來(lái)，按照黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，國(guó)家發(fā)展改革委持續(xù)組織開(kāi)展涉企收費(fèi)專項(xiàng)檢查，查處糾正了一批違法違規(guī)收費(fèi)行為，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。但目前涉企收費(fèi)仍然存在一些問(wèn)題，主要是有的停征、減免、降標(biāo)、取消等涉企收費(fèi)優(yōu)惠政策沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)，有的行政機(jī)關(guān)將應(yīng)由自身承擔(dān)的費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)，有的機(jī)構(gòu)借助行政權(quán)力或者優(yōu)勢(shì)地位強(qiáng)制服務(wù)、捆綁收費(fèi)，抬高了企業(yè)成本，不利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。為深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和《2017年政府工作報(bào)告》精神，進(jìn)一步治理各種亂收費(fèi)行為，降低制度性交易成本，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，挖掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，?jīng)研究，決定在全國(guó)范圍開(kāi)展涉企收費(fèi)檢查，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體思路和目標(biāo)

要按照“清理與規(guī)范相結(jié)合、清理與查處相結(jié)合、清理與減負(fù)相結(jié)合”和“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的要求，對(duì)行政審批中介服務(wù)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等領(lǐng)域的收費(fèi)重點(diǎn)檢查，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)收費(fèi)行為，督促相關(guān)部門、單位從源頭加強(qiáng)整改，積極構(gòu)建涉企收費(fèi)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)努力，使涉企收費(fèi)行為明顯規(guī)范，收費(fèi)秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

二、檢查范圍和重點(diǎn)

此次檢查范圍是行政審批中介服務(wù)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、進(jìn)出口環(huán)節(jié)、金融、電子政務(wù)平臺(tái)、建設(shè)等領(lǐng)域的收費(fèi)情況。檢查時(shí)限是2016年1月1日以來(lái)的收費(fèi)行為，違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，追溯至違法行為發(fā)生之日起。

（一）行政審批中介服務(wù)收費(fèi)。重點(diǎn)查處沒(méi)有法定依據(jù)，設(shè)立技術(shù)審查、論證、評(píng)估、檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗(yàn)等行政審批中介服務(wù)并收費(fèi)；利用行政職能、壟斷地位指定服務(wù)、強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)或者只收費(fèi)不服務(wù)；違規(guī)將現(xiàn)有或者已取消的行政審批事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)并收費(fèi)；將已明確取消的行政審批前置中介服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行政府定價(jià)管理并收費(fèi)；違反《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范國(guó)務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕31號(hào)）及各地關(guān)于本地區(qū)清理規(guī)范中介服務(wù)工作的具體措施中關(guān)于“審批部門在審批過(guò)程中委托開(kāi)展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)，必須通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)費(fèi)用一律由審批部門支付并納入部門預(yù)算”的規(guī)定，將審批部門在審批過(guò)程中委托開(kāi)展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)的費(fèi)用，轉(zhuǎn)嫁給申請(qǐng)人承擔(dān)等行為。

（二）行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)。重點(diǎn)查處未按規(guī)定通過(guò)門戶網(wǎng)站集中公示行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)會(huì)費(fèi)和其他收費(fèi)的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)；行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依靠代行政府職能或者利用行政資源擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)強(qiáng)制企業(yè)入會(huì)并收取會(huì)費(fèi)，強(qiáng)制企業(yè)付費(fèi)參加各類會(huì)議、培訓(xùn)、展覽、考核評(píng)比、表彰、出國(guó)考察和強(qiáng)制贊助捐贈(zèng)、訂購(gòu)刊物等行為。

（三）進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)。重點(diǎn)查處海關(guān)、口岸、出入境檢驗(yàn)檢疫等領(lǐng)域自立項(xiàng)目、自定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；繼續(xù)收取已經(jīng)明令取消的收費(fèi)；利用行政權(quán)力或者壟斷地位，指定服務(wù)、強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)以及只收費(fèi)不服務(wù)；不執(zhí)行停征、免征、減半征收、降低標(biāo)準(zhǔn)等優(yōu)惠收費(fèi)政策；將法定職責(zé)與經(jīng)營(yíng)服務(wù)性項(xiàng)目捆綁收費(fèi)等行為。

重點(diǎn)查處違反《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》、《港口收費(fèi)計(jì)費(fèi)辦法》等規(guī)定，不執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)；違反明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定；實(shí)施不正當(dāng)價(jià)格行為等行為。

（四）金融機(jī)構(gòu)收費(fèi)。加大宣講力度，督促商業(yè)銀行認(rèn)真對(duì)照《商業(yè)銀行收費(fèi)行為執(zhí)法指南》加強(qiáng)內(nèi)部收費(fèi)管理。重點(diǎn)查處與貸款捆綁強(qiáng)制收費(fèi)；只收費(fèi)不服務(wù)；超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；轉(zhuǎn)嫁成本收費(fèi)；不執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)；強(qiáng)制辦理承兌匯票和借“過(guò)橋”抬高融資成本等行為，重點(diǎn)關(guān)注小微企業(yè)、“三農(nóng)”、“雙創(chuàng)”等領(lǐng)域。

（五）電子政務(wù)平臺(tái)收費(fèi)。重點(diǎn)查處違反《財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部關(guān)于規(guī)范電子政務(wù)平臺(tái)收費(fèi)管理的通知》（財(cái)綜函〔2011〕14號(hào)）的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)利用電子政務(wù)平臺(tái)從事商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并收費(fèi)；引入第三方電子認(rèn)證服務(wù)時(shí)，以強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制的方式要求企業(yè)或者個(gè)人購(gòu)買第三方電子認(rèn)證服務(wù)，違規(guī)參與電子認(rèn)證服務(wù)經(jīng)營(yíng)或者收取費(fèi)用；以技術(shù)維護(hù)費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、電子介質(zhì)成本費(fèi)等名義向企業(yè)事業(yè)單位收取經(jīng)營(yíng)服務(wù)性費(fèi)用等行為。

（六）建設(shè)領(lǐng)域收費(fèi)。建設(shè)領(lǐng)域收費(fèi)主體多、鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)復(fù)雜，要認(rèn)真梳理、全面檢查住建、規(guī)劃、國(guó)土等行業(yè)從申報(bào)立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)、全流程的涉企收費(fèi)情況。嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕49號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步放開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)服務(wù)價(jià)格的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2015〕299號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)查處繼續(xù)收取已取消的保證金或者違規(guī)新設(shè)保證金項(xiàng)目；利用行政權(quán)力指定服務(wù)、強(qiáng)制收費(fèi)；只收費(fèi)不服務(wù)或者少服務(wù)；行政機(jī)關(guān)將應(yīng)由自身承擔(dān)的職責(zé)委托給下屬單位或者第三方機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)嫁成本、強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制收費(fèi)等行為。

三、組織實(shí)施

此次檢查由國(guó)家發(fā)展改革委統(tǒng)一部署，各省級(jí)價(jià)格主管部門直接組織實(shí)施。國(guó)家發(fā)展改革委將組織對(duì)國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門進(jìn)行檢查。各省級(jí)價(jià)格主管部門要對(duì)本地區(qū)各層級(jí)相關(guān)部門、單位直接檢查，不得層層轉(zhuǎn)發(fā)文件，具體時(shí)間安排如下：

（一）摸底排查階段（5月底前完成）。為摸清底數(shù)、明確重點(diǎn)，提升檢查工作的針對(duì)性和實(shí)效性，各省級(jí)價(jià)格主管部門要集中全?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）力量，組成若干調(diào)研組，通過(guò)外圍調(diào)查、實(shí)地走訪等方式，對(duì)本地區(qū)所有具有行政審批職能的部門、單位及相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的收費(fèi)，特別是經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的情況；本地區(qū)電子政務(wù)平臺(tái)的使用、運(yùn)營(yíng)、收費(fèi)情況，逐一摸底排查，全面掌握相關(guān)收費(fèi)的范圍、種類、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)和金額。同時(shí)，對(duì)本地區(qū)雖具有法律法規(guī)政策依據(jù)、但收費(fèi)明顯不合理或者收費(fèi)依據(jù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的收費(fèi)項(xiàng)目深入摸排，并提出清理規(guī)范建議。

（二）重點(diǎn)檢查階段（7月底前完成）。各省級(jí)價(jià)格主管部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，根據(jù)本《通知》要求，制定具體檢查方案。要在本地區(qū)抽調(diào)充足精干力量，按照突出重點(diǎn)、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、同步整改的原則開(kāi)展檢查，保質(zhì)保量完成任務(wù)。檢查期間，國(guó)家發(fā)展改革委將對(duì)各地檢查情況進(jìn)行抽查督導(dǎo)。

（三）整改規(guī)范階段（8月底前完成）。檢查結(jié)束后，各省級(jí)價(jià)格主管部門要對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題認(rèn)真梳理，研究分析問(wèn)題原因和解決辦法，并將查出的問(wèn)題及時(shí)向國(guó)家發(fā)展改革委及地方有關(guān)部門反饋。督促被檢查單位制定相關(guān)收費(fèi)制度，建立健全收費(fèi)內(nèi)部管理體系。對(duì)性質(zhì)惡劣、影響較大的典型案件予以曝光。

四、工作要求

此次檢查，涉及主體多、范圍廣。各省級(jí)價(jià)格主管部門要高度重視加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、注重創(chuàng)新思路方法、針對(duì)實(shí)際突出重點(diǎn)、堅(jiān)持檢查規(guī)范結(jié)合、著力加強(qiáng)輿論宣傳，扎實(shí)開(kāi)展相關(guān)工作。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。清理規(guī)范涉企收費(fèi)，依法查處違法違規(guī)收費(fèi)行為是今年發(fā)展改革系統(tǒng)的一項(xiàng)重要工作，各級(jí)價(jià)格主管部門要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感抓好抓實(shí)，主要負(fù)責(zé)同志要親自研究部署，精心組織實(shí)施，細(xì)化工作要求，明確任務(wù)責(zé)任。要及時(shí)向本級(jí)黨委政府匯報(bào)工作進(jìn)展，加強(qiáng)與各相關(guān)部門的銜接配合，確保涉企收費(fèi)檢查順利開(kāi)展。

（二）創(chuàng)新思路方法。要深刻理解全國(guó)12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)“大平臺(tái)、大格局、大服務(wù)”的重要定位，充分挖掘運(yùn)用平臺(tái)相關(guān)作用，依托平臺(tái)建立“收費(fèi)單位動(dòng)態(tài)檔案”，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類收費(fèi)單位實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。要轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者建立、健全內(nèi)部?jī)r(jià)格管理制度，自覺(jué)遵守價(jià)格法律法規(guī)。

（三）突出工作重點(diǎn)。要在深入摸底排查的基礎(chǔ)上，針對(duì)本地區(qū)實(shí)際情況，有重點(diǎn)地開(kāi)展檢查工作。聚焦主要問(wèn)題，集中力量突破，努力依法查辦一批“叫得響、影響大”的大案要案。

（四）檢查規(guī)范結(jié)合。要邊檢查、邊規(guī)范、邊處罰、邊總結(jié)。對(duì)查出的亂收費(fèi)問(wèn)題，法律法規(guī)以及黨中央、國(guó)務(wù)院治理亂收費(fèi)有關(guān)規(guī)定有明確規(guī)定的，依照《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等法律法規(guī)履行程序、嚴(yán)肅處理，并督促有關(guān)單位、部門認(rèn)真整改；對(duì)法律法規(guī)暫無(wú)明確規(guī)定的，積極推動(dòng)有關(guān)部門及時(shí)全面整改，提交整改報(bào)告，并復(fù)查整改效果；對(duì)現(xiàn)行合法但不合理的收費(fèi)政策，及時(shí)向政策制定部門提出意見(jiàn)建議，推動(dòng)取消收費(fèi)項(xiàng)目或者降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做到檢查一個(gè)行業(yè)，規(guī)范一個(gè)行業(yè)。

（五）加強(qiáng)輿論宣傳。要主動(dòng)加強(qiáng)與新聞媒體的溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步創(chuàng)新輿論宣傳思路、方式方法。在開(kāi)展檢查的同時(shí)，研究策劃宣傳方案，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，公開(kāi)曝光典型案例，深入解讀政策法規(guī)，突出宣傳涉企收費(fèi)檢查取得的成效。

（六）及時(shí)報(bào)送總結(jié)。檢查期間，各省級(jí)價(jià)格主管部門要及時(shí)與國(guó)家發(fā)展改革委溝通，發(fā)現(xiàn)重要情況立即上報(bào)。摸底排查情況（附件1-4），請(qǐng)于5月31日前報(bào)送。同時(shí)，對(duì)2014年-2016年的檢查情況全面分析、認(rèn)真總結(jié)（附件7-8），于6月15日前報(bào)送。2017年涉企收費(fèi)檢查情況，包括工作總結(jié)、典型案例及附件5-6，于8月31日前報(bào)送。

上述材料均通過(guò)全國(guó)12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)報(bào)送，請(qǐng)各省級(jí)價(jià)格主管部門認(rèn)真落實(shí)，國(guó)家發(fā)展改革委將對(duì)各地?cái)?shù)據(jù)填報(bào)、總結(jié)報(bào)送等情況予以通報(bào)。

聯(lián)系人：張?jiān)?nbsp; 010-68502784  zhangyz@ndrc.gov.cn

張春雨  010-68501393（傳真）
 

附件：

1.XX省行政審批中 介服務(wù)收費(fèi)摸底排查統(tǒng)計(jì)表

2.XX省行業(yè)協(xié)會(huì)商 會(huì)收費(fèi)摸底排查統(tǒng)計(jì)表

3.XX省電子政 務(wù)平臺(tái)摸 底排查統(tǒng)計(jì)表

4.XX省合法但不合理收 費(fèi)項(xiàng)目摸底排查統(tǒng)計(jì)表

5.XX省2017年涉企收 費(fèi)檢查統(tǒng)計(jì)表

6.XX省2017年涉企收 費(fèi)檢查規(guī)范情況統(tǒng)計(jì)表

7.XX省2014年-2016年涉企收 費(fèi)檢查統(tǒng)計(jì)表

8.XX省2014年-2016年涉企收 費(fèi)檢查減負(fù)情況統(tǒng)計(jì)表

國(guó)家發(fā)展改革委

2017年5月8日

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