國知辦發(fā)管字〔2015〕18號《國家知識產(chǎn)權(quán)局辦公室關(guān)于推廣實施產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類專利導(dǎo)航項目的通知》

國家知識產(chǎn)權(quán)局辦公室關(guān)于推廣實施產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類專利導(dǎo)航項目的通知

國知辦發(fā)管字〔2015〕18號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)知識產(chǎn)權(quán)局：

為貫徹落實《中國制造2025》（國發(fā)〔2015〕28號）、《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2015〕40號）和《深入實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》（國辦發(fā)〔2014〕64號）的戰(zhàn)略部署，深入實施專利導(dǎo)航試點工程，推廣專利導(dǎo)航工作經(jīng)驗，在總結(jié)凝練宏觀專利導(dǎo)航項目實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我局制定了《產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類專利導(dǎo)航項目實施導(dǎo)則（試行）》（以下簡稱“《導(dǎo)則》”，參見附件1）。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類專利導(dǎo)航項目是專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的重要載體，實施產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類專利導(dǎo)航項目是建立專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機(jī)制的重要體現(xiàn)，對有效發(fā)揮專利信息導(dǎo)航作用，支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義?，F(xiàn)就推廣實施產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類專利導(dǎo)航項目有關(guān)事項通知如下。

一、實施產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類專利導(dǎo)航項目的重要意義

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的攻堅期，必須加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，必須以知識產(chǎn)權(quán)構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)核心競爭力。《中國制造2025》提出“加強(qiáng)制造業(yè)重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)儲備，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向的專利組合和戰(zhàn)略布局”，有賴于專利導(dǎo)航的前端引領(lǐng)。國務(wù)院印發(fā)的廣東、天津和福建自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案及進(jìn)一步深化上海自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案等均作出“建立專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機(jī)制”的明確部署，《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》提出“加強(qiáng)融合領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)專利導(dǎo)航，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略儲備與布局”的明確要求，將專利導(dǎo)航作為改革創(chuàng)新的重要舉措，在自貿(mào)區(qū)建設(shè)和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動中予以重點推進(jìn)。

專利導(dǎo)航是產(chǎn)業(yè)決策的新方法，是運用專利制度的信息功能和專利分析技術(shù)系統(tǒng)導(dǎo)引產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效工具。開展專利導(dǎo)航可以發(fā)揮專利信息分析對產(chǎn)業(yè)運行決策的引導(dǎo)作用，發(fā)揮專利制度對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源的配置作用，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新效率和水平，防范和規(guī)避產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)競爭力的專利支撐，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力。

實施產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類專利導(dǎo)航項目是專利分析與產(chǎn)業(yè)決策深度融合的主要抓手，是在專利導(dǎo)航下產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源配置的頂層設(shè)計過程。作為支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要改革舉措，亟需推行專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有益經(jīng)驗和有效做法，在更大范圍推廣實施產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類專利導(dǎo)航項目。

二、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類專利導(dǎo)航項目的主要內(nèi)涵

（一）項目定位。一是制訂和調(diào)整產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的依據(jù)。實施產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類專利導(dǎo)航項目能夠發(fā)揮專利信息導(dǎo)航作用，以全球視野研判產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的方向和路徑，為制定出臺或調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃提供基礎(chǔ)性支撐。二是開展企業(yè)微觀專利導(dǎo)航的基礎(chǔ)。通過實施產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類專利導(dǎo)航項目，全面梳理和分析產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域全球?qū)＠季?，能夠為企業(yè)等市場主體實施企業(yè)運營類專利導(dǎo)航項目制訂專利運營方案，開展專利布局儲備提供前瞻性分析。

（二）分析方法。通過產(chǎn)業(yè)專利大數(shù)據(jù)分析，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史演進(jìn)的視角，揭示產(chǎn)業(yè)鏈與專利布局的匹配度和產(chǎn)業(yè)競爭中的專利控制力，明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和創(chuàng)新重點，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級路徑，指引企業(yè)培育、人才引進(jìn)、協(xié)同運營等發(fā)展路徑。

（三）項目管理。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類專利導(dǎo)航項目具有專利分析和規(guī)劃決策等不同階段，必須從機(jī)制上保障分析成果科學(xué)有效，成果落地順暢有力，可以建立項目委托方、承擔(dān)方和評估方等共同參與，包括管理決策機(jī)制、執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制、質(zhì)量保障機(jī)制等在內(nèi)的項目管理制度。

三、推廣實施產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類專利導(dǎo)航項目的要求

（一）加強(qiáng)《導(dǎo)則》宣貫。要加大宣傳力度，向相關(guān)政府部門、企事業(yè)單位，特別是國家知識產(chǎn)權(quán)試點示范園區(qū)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)等做好《導(dǎo)則》宣傳工作，為推廣實施產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類專利導(dǎo)航項目營造良好的輿論氛圍和政策環(huán)境；要豐富宣貫內(nèi)容，做好《導(dǎo)則》主要理念和方法的解讀，利用各種形式的培訓(xùn)交流活動，宣講專利導(dǎo)航是提高產(chǎn)業(yè)決策科學(xué)化水平的新舉措。

（二）科學(xué)界定專利導(dǎo)航。目前，一些地方知識產(chǎn)權(quán)局、知識產(chǎn)權(quán)試點示范園區(qū)、行業(yè)協(xié)會等已經(jīng)開展了相關(guān)的產(chǎn)業(yè)專利分析工作。在實際工作中，要把握專利導(dǎo)航試點工程的內(nèi)涵，深刻理解產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類和企業(yè)運營類專利導(dǎo)航項目的實質(zhì)，對專利導(dǎo)航進(jìn)行科學(xué)界定。一般的查新檢索、預(yù)警分析、項目評議等專利分析不屬于專利導(dǎo)航。

（三）開展項目備案管理。實施產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類專利導(dǎo)航項目的項目委托方，包括各級知識產(chǎn)權(quán)局、知識產(chǎn)權(quán)試點示范園區(qū)、全國性或地方性行業(yè)協(xié)會等，可按照“自愿、分步、隨時”的原則向我局進(jìn)行項目備案。項目立項時通過所在?。▍^(qū)、市）知識產(chǎn)權(quán)局向我局提交項目立項備案書（詳見附件2），備案的項目完成后，向我局提交專利導(dǎo)航分析報告和正式出臺的政策性文件等項目成果及項目管理、專家評估意見、成果應(yīng)用效果等相關(guān)證明文件。

（四）建立聯(lián)動工作機(jī)制。建立國家知識產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、引導(dǎo)規(guī)范，省級知識產(chǎn)權(quán)局推廣帶動、具體實施的項目實施聯(lián)動工作機(jī)制。每年我局將在已完成的備案項目中遴選一批產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類專利導(dǎo)航示范項目，進(jìn)行大力宣傳并給予一定經(jīng)費支持，支持完成示范項目的服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)先申報國家專利運營試點企業(yè)，積極承擔(dān)我局的相關(guān)專利導(dǎo)航項目。國家專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展實驗區(qū)、國家專利協(xié)同運用試點單位、國家知識產(chǎn)權(quán)試點示范園區(qū)等備案的項目予以優(yōu)先考慮。

各省（區(qū)、市）知識產(chǎn)權(quán)局要積極推動專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展實驗區(qū)、知識產(chǎn)權(quán)試點示范園區(qū)等加大項目實施力度，貫徹落實《導(dǎo)則》，并扎實做好項目備案工作。

特此通知。

附件：

1．產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類專利導(dǎo) 航項目實施導(dǎo)則（暫行）

2．《產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類專利導(dǎo) 航項目立項備案書》

國家知識產(chǎn)權(quán)局辦公室

2015年7月29日

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類專利導(dǎo)航項目實施導(dǎo)則（暫行）

國家知識產(chǎn)權(quán)局    二○一五年七月

前    言

自2013年4月啟動實施專利導(dǎo)航試點工程以來，國家知識產(chǎn)權(quán)局在8個國家專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展實驗區(qū)陸續(xù)實施了超硬材料、微納制造、移動互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)宏觀專利導(dǎo)航項目，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供決策支撐。這些項目可以統(tǒng)稱為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類專利導(dǎo)航項目。實施產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類專利導(dǎo)航項目，可以為園區(qū)的企業(yè)培育、人才引進(jìn)、協(xié)同創(chuàng)新、研發(fā)方向等提供路徑指引，是在專利導(dǎo)航下優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源配置的過程，是建立專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和集中體現(xiàn)，對有效發(fā)揮專利導(dǎo)航作用，支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義。

近期，國務(wù)院印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案的通知》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案的通知》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案的通知》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案的通知》等重要文件中均作出“建立專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機(jī)制”的明確部署；《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》提出“加強(qiáng)融合領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)專利導(dǎo)航，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略儲備與布局”的明確要求，將專利導(dǎo)航作為改革創(chuàng)新的重要舉措，在自貿(mào)區(qū)建設(shè)和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動中予以重點推進(jìn)。

為貫徹落實國務(wù)院的重大決策部署，引導(dǎo)和規(guī)范專利導(dǎo)航工作深入開展，推廣實施產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類專利導(dǎo)航項目，在總結(jié)已有實驗區(qū)項目操作流程、管理方法和運作模式等實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，國家

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