財會〔2023〕9號《財政部稅務(wù)總局市場監(jiān)管總局關(guān)于開展2023年代理記賬行業(yè)違法違規(guī)行為專項整治工作的通知》

財政部稅務(wù)總局市場監(jiān)管總局關(guān)于開展2023年代理記賬行業(yè)違法違規(guī)行為專項整治工作的通知








財會〔2023〕9號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、市場監(jiān)管局（廳、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局、市場監(jiān)管局，國家稅務(wù)總局各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市稅務(wù)局：

為深入貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進一步加強財會監(jiān)管工作〉的通知》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范財務(wù)審計秩序促進注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2021〕30號），加強代理記賬行業(yè)監(jiān)督管理，進一步規(guī)范會計服務(wù)市場秩序，促進行業(yè)健康有序發(fā)展，財政部、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局決定聯(lián)合開展代理記賬行業(yè)違法違規(guī)行為專項整治工作，對代理記賬機構(gòu)無證經(jīng)營、虛假承諾、違規(guī)稅務(wù)代理等違法違規(guī)行為進行重點整治?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、整治重點

（一）“無證經(jīng)營”行為。

整治已在市場監(jiān)管部門取得營業(yè)執(zhí)照、但未取得財政部門許可的代理記賬機構(gòu)開展代理記賬業(yè)務(wù)的行為（自由貿(mào)易試驗區(qū)代理記賬機構(gòu)除外），督促相關(guān)代理記賬機構(gòu)及時整改，對未按規(guī)定完成整改的代理記賬機構(gòu)依法依規(guī)進行處理。

（二）“虛假承諾”行為。

整治以告知承諾方式取得代理記賬資格的代理記賬機構(gòu)的虛假承諾行為（自由貿(mào)易試驗區(qū)代理記賬機構(gòu)除外），督促在資格申請時不符合承諾內(nèi)容，或在執(zhí)照經(jīng)營期間未持續(xù)符合承諾內(nèi)容的代理記賬機構(gòu)及時進行整改，對未按規(guī)定完成整改的代理記賬機構(gòu)依法依規(guī)進行處理。

（三）“違規(guī)稅務(wù)代理”行為。

整治代理記賬機構(gòu)違反法律法規(guī)從事稅務(wù)代理業(yè)務(wù)的行為，重點為未按規(guī)定向稅務(wù)部門報送涉稅專業(yè)服務(wù)機構(gòu)基本信息的行為，督促相關(guān)代理記賬機構(gòu)及時整改，對未按規(guī)定完成整改的代理記賬機構(gòu)依法依規(guī)進行處理。

二、工作安排

（一）整治“無證經(jīng)營”行為。

1.比對名單。各省級市場監(jiān)管部門匯總截至2023年5月31日本地區(qū)取得營業(yè)執(zhí)照的、經(jīng)營范圍含有“代理記賬”字樣的企業(yè)名單（以下簡稱營業(yè)執(zhí)照名單），并提供給同級財政部門。各省級財政部門通過全國代理記賬機構(gòu)管理系統(tǒng)，匯總截至2023年5月31日本地區(qū)取得許可證書的代理記賬機構(gòu)名單（以下簡稱許可名單）。

各省級財政部門將營業(yè)執(zhí)照名單與許可名單進行比對，篩選出取得營業(yè)執(zhí)照但未取得許可證書的企業(yè)清單，并提供給同級稅務(wù)部門。此項工作6月30日前完成。

2.開展核查。各省級稅務(wù)部門根據(jù)清單內(nèi)企業(yè)對外開具的代理記賬發(fā)票（商品和服務(wù)稅收分類編碼：304080208 代理記賬）信息，向同級財政部門反饋清單內(nèi)企業(yè)自2021年1月1日以來是否開具代理記賬發(fā)票以及發(fā)票開具份數(shù)、時間等有關(guān)信息，此項工作7月31日前完成。

3.組織檢查。各省級財政部門組織本地區(qū)市、縣級財政部門結(jié)合上述反饋信息，確定無證經(jīng)營代理記賬機構(gòu)檢查清單，由財政部門會計管理機構(gòu)提供給監(jiān)督檢查機構(gòu)，監(jiān)督檢查機構(gòu)開展專項檢查。此項工作8月31日前完成。

4.處理處罰。各省級財政部門組織本地區(qū)市、縣級財政部門，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《無證無照經(jīng)營查處辦法》（國務(wù)院令第684號）、《代理記賬管理辦法》（財政部令第98號）等有關(guān)規(guī)定依法采取措施，對無證經(jīng)營代理記賬機構(gòu)予以制止，責令其限期改正，并依法給予行政處罰，相關(guān)處理處罰結(jié)果由省級財政部門匯總后反饋同級稅務(wù)部門。此項工作9月30日前完成。

5.工作報告。2023年10月31日前，各省級財政部門向財政部報送工作總結(jié)，財政部匯總?cè)珖碛涃~機構(gòu)無證經(jīng)營行為整治工作情況報告。

（二）整治“虛假承諾”行為。

1.篩選名單。各省級財政部門通過全國代理記賬機構(gòu)管理系統(tǒng)，匯總截至2023年5月31日本地區(qū)以告知承諾方式申請并取得許可證書的代理記賬機構(gòu)名單（以下簡稱告知承諾名單）。此項工作6月30日前完成。

2.開展自查。各省級財政部門組織本地區(qū)市、縣級財政部門，通知告知承諾名單中的代理記賬機構(gòu)對照《代理記賬管理辦法》（財政部令第98號）進行自查，并向本地區(qū)財政部門提交自查報告。此項工作7月31日前完成。

3.組織檢查。各省級財政部門組織本地區(qū)市、縣級財政部門結(jié)合代理記賬機構(gòu)提交的自查報告以及2022年專項檢查情況，確定檢查清單，由財政部門會計管理機構(gòu)提供給監(jiān)督檢查機構(gòu)，監(jiān)督檢查機構(gòu)開展專項檢查。此項工作8月31日前完成。

4.處理處罰。各省級財政部門組織本地區(qū)市、縣級財政部門，依據(jù)《代理記賬管理辦法》(財政部令第98號)等有關(guān)規(guī)定對在資格申請時不符合承諾內(nèi)容，或在執(zhí)證經(jīng)營期間未持續(xù)符合承諾內(nèi)容的代理記賬機構(gòu)，責令其限期整改;逾期拒不改正的，撤銷其代理記賬資格，并對代理記賬機構(gòu)及其負責人、主管代理記賬業(yè)務(wù)負責人及其從業(yè)人員給予警告，根據(jù)有關(guān)規(guī)定實施聯(lián)合懲戒，向社會公示。此項工作9月30日前完成。

5.工作報告。2023年10月31日前，各省級財政部門向財政部報送工作總結(jié)，財政部匯總?cè)珖碛涃~機構(gòu)虛假承諾行為整治工作情況報告。

（三）整治“違規(guī)稅務(wù)代理”行為。

1.匯總信息。各省級財政部門、市場監(jiān)管部門將截至2023年5月31日本地區(qū)的許可名單、營業(yè)執(zhí)照名單，提供給同級稅務(wù)部門。此項工作6月30日前完成。

2.比對名單。各省級稅務(wù)部門將許可名單、營業(yè)執(zhí)照名單與已向稅務(wù)部門報送涉稅專業(yè)服務(wù)基本信息的機構(gòu)名單進行比對，篩選出未向稅務(wù)部門報送基本信息的企業(yè)清單。此項工作7月15日前完成。

3.開展核查。各省級稅務(wù)部門組織本地區(qū)市、縣級稅務(wù)部門，通過清單內(nèi)企業(yè)對外開具的涉稅專業(yè)服務(wù)發(fā)票（商品和服務(wù)稅收分類編碼:304080205 納稅申報代理等8類涉稅業(yè)務(wù)）信息，核查提供涉稅專業(yè)服務(wù)但未向稅務(wù)部門報送基本信息的行為，督促相關(guān)代理記賬機構(gòu)報送基本信息，同時檢查是否存在其他違規(guī)稅務(wù)代理問題。此項工作8月31日前完成。

4.處理處罰。各省級稅務(wù)部門組織本地區(qū)市、縣級稅務(wù)部門，依據(jù)《涉稅專業(yè)服務(wù)監(jiān)管辦法（試行）》（稅務(wù)總局公告2017年第13號發(fā)布，2019年第43號修改）等有關(guān)規(guī)定對從事涉稅專業(yè)服務(wù)未報送基本信息，或報送信息不實的代理記賬機構(gòu)，責令其限期改正或予以約談;逾期不改正的，降低其信用等級或納入信用記錄，暫停所代理的涉稅業(yè)務(wù);情節(jié)嚴重的，按規(guī)定予以處理。相關(guān)處理處罰結(jié)果由省級稅務(wù)部門匯總后反饋同級財政部門。此項工作9月30日前完成。

5.工作報告。2023年10月31日前，各省級稅務(wù)部門向稅務(wù)總局報送工作總結(jié)，稅務(wù)總局匯總?cè)珖碛涃~機構(gòu)違規(guī)稅務(wù)代理行為整治工作情況報告。

三、建立長效機制

（一）優(yōu)化監(jiān)管協(xié)同機制。

建立健全跨部門協(xié)同機制，積極推進跨部門綜合監(jiān)管，整合監(jiān)管資源，加強監(jiān)管政策銜接和監(jiān)管數(shù)據(jù)共享，及時協(xié)調(diào)解決專項整治中的重點、難點問題，充分發(fā)揮相關(guān)監(jiān)管部門的協(xié)同作用，形成監(jiān)管合力。加強財政部門會計管理機構(gòu)與監(jiān)督檢查機構(gòu)的協(xié)作配合，明確職責分工，壓實工作責任，將代理記賬行業(yè)專項整治與監(jiān)督檢查工作緊密銜接，并建立長效機制,將行業(yè)整治工作納入日常監(jiān)督檢查計劃，統(tǒng)籌做好財會監(jiān)督工作。

（二）建立常態(tài)化監(jiān)督檢查機制。

按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，切實履行監(jiān)管職責，通過全覆蓋核查、“雙隨機、一公開”檢查、重點專項檢查等多種方式，扎實推進常態(tài)化監(jiān)督檢查。對專項整治處理處罰結(jié)果錄入全國代理記賬機構(gòu)管理系統(tǒng)，通過獎懲信息公示板塊向社會公示，并將相關(guān)代理記賬機構(gòu)列入重點關(guān)注名單，及時跟進整改情況，持續(xù)關(guān)注執(zhí)業(yè)質(zhì)量。

（三）完善行業(yè)自律機制。

加強對各地區(qū)代理記賬行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督和指導，鼓勵行業(yè)協(xié)會通過行業(yè)標準、道德規(guī)范、信用評價等引導會員機構(gòu)合法合規(guī)經(jīng)營，通過政策咨詢、法律維權(quán)、人員培訓等為會員機構(gòu)提供必要的支持，充分發(fā)揮行業(yè)自律管理和自我服務(wù)功能。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。

各省級財政部門要進一步提高政治站位，充分認識到專項整治工作對于推動行業(yè)健康發(fā)展的重要性，嚴格履行行業(yè)主管部門職責，在總結(jié)2022年專項整治工作經(jīng)驗成果基礎(chǔ)上，細化工作方案，明確工作要點，強化對本地區(qū)各級財政部門的組織領(lǐng)導。各省級稅務(wù)部門要加強與同級財政部門、市場監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌開展對代理記賬機構(gòu)的信息分析、核查檢查及處理處罰。

（二）狠抓工作落實。

各省級財政部門要建立工作臺賬，創(chuàng)新工作方式，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，嚴格按照時間節(jié)點，扎實推進各項工作，并加大對本地區(qū)財政部門的培訓與指導，推動解決整治工作中的難點疑點問題。

（三）加強信息報送。

各省級財政部門要建立信息報送機制，每月將有關(guān)整治工作進展、典型案例、處理處罰情況及整治過程中遇到的難點疑點問題等報送財政部。財政部通過座談等方式，了解地方專項整治工作情況，對各地區(qū)工作開展情況、創(chuàng)新舉措、取得成效適時進行通報，對完成情況較好的省份予以表揚。

（四）注重宣傳引導。

各省級財政部門在組織監(jiān)督檢查過程中，要更加注重政策法規(guī)的宣貫工作，一方面，加大典型案件曝光，強化負面警示，形成有效震懾;另一方面，通過微信公眾號、視頻號等新媒體加強行業(yè)正面宣傳，講好行業(yè)故事，提升行業(yè)發(fā)展信心和社會形象。






 

財政部辦公廳

國家稅務(wù)總局

國家市場監(jiān)督管理總局

2023年6月8日

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