安委辦〔2017〕16號《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于湖南省株洲市攸縣吉林橋礦業(yè)公司“5·7”重大中毒窒息事故的通報》

國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于湖南省株洲市攸縣吉林橋礦業(yè)公司“5·7”重大中毒窒息事故的通報

安委辦〔2017〕16號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會，有關(guān)中央企業(yè)：

2017年5月7日，湖南省株洲市攸縣吉林橋礦業(yè)公司（以下簡稱吉林橋煤礦）發(fā)生中毒窒息事故，造成18人死亡、37人受傷。

吉林橋煤礦屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，為證照齊全的生產(chǎn)礦井，核定生產(chǎn)能力21萬噸/年，低瓦斯礦井，與相鄰的石等下煤礦井下采空區(qū)相聯(lián)通。石等下煤礦2014年關(guān)閉后，石等下煤礦一原股東組織人員在該礦井口附近非法建設(shè)了化工冶煉小作坊，收集廢棄電子產(chǎn)品冶煉提取貴金屬，并于2017年5月5日擅自打開關(guān)閉的石等下煤礦井口，用鼓風(fēng)機向井下排放冶煉廢氣，使有毒有害氣體擴散，造成吉林橋煤礦井下違規(guī)作業(yè)人員中毒窒息傷亡。這起事故暴露出的主要問題有：一是非法化工冶煉小作坊違法組織生產(chǎn)。該作坊無證照，違法提取金屬，為逃避環(huán)保監(jiān)管，私自打開已關(guān)閉礦井井筒，將有毒有害氣體通過鼓風(fēng)機排入井下。二是吉林橋煤礦違規(guī)組織生產(chǎn)。該礦拒不執(zhí)行湖南煤礦安監(jiān)局湘潭分局下達的停止井下一切采掘作業(yè)監(jiān)察指令，在事故發(fā)生區(qū)域有39人同時作業(yè)，且勞動組織混亂，事故發(fā)生后，井下人數(shù)不能及時查清。三是吉林橋煤礦遲報事故，應(yīng)急處置不力。事故發(fā)生后，未依法向地方政府和有關(guān)部門及時報告事故，盲目組織自救，造成事故擴大（組織救援的礦長也在自救過程中死亡）。

為深刻汲取事故教訓(xùn)，有效防范和堅決遏制煤礦及非煤礦山重特大事故，特提出如下要求：

一、嚴厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)行為。

各地區(qū)要進一步完善和落實地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，形成嚴厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為高壓態(tài)勢。對煤礦和非煤礦山周邊的小作坊、小窩點等，開展一次全面排查治理，對無證經(jīng)營的，要堅決依法予以取締；對向礦山排放污染物或有毒有害氣體的，要堅決予以打擊、整頓。同時，要結(jié)合轄區(qū)礦山實際，采取日常檢查、暗訪暗查、突擊檢查等方式，嚴厲打擊“五假五超”（假整改、假密閉、假數(shù)據(jù)、假圖紙、假報告和超能力、超強度、超定員、超層越界、證照超期仍組織生產(chǎn)）和拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令等違法違規(guī)行為。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，要依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，予以曝光，對重大隱患要掛牌督辦或開展“回頭看”；要認真落實停產(chǎn)整改煤礦盯守責(zé)任，對不負責(zé)任、工作不力的檢查盯守人員，要依規(guī)責(zé)令停職檢查，造成事故的要嚴厲追責(zé)。

二、加大對礦區(qū)范圍隱蔽致災(zāi)因素普查工作。

各礦山企業(yè)要掌握井田范圍內(nèi)及周邊關(guān)閉礦井的采空區(qū)范圍、井巷、火區(qū)、地面沉陷區(qū)等情況；凡是與本礦聯(lián)通的，必須制定防水、防火和防有害氣體措施。對井田范圍內(nèi)及周邊關(guān)閉礦井情況不清的，要采取調(diào)查訪問、物探和鉆探等方法，查明其采空區(qū)分布范圍、積水狀況、火區(qū)分布和有害氣體等情況，及時消除隱患。當(dāng)前正值汛期，要認真做好汛期安全生產(chǎn)和應(yīng)急準備工作，做好礦山企業(yè)預(yù)防性檢查，備足防汛物資。進一步加強與氣象、國土資源、水利等部門的聯(lián)系，準確掌握水情及惡劣天氣的預(yù)測預(yù)報，超前采取安全防范措施；要賦予值班人員、井下帶班人員和班組長等緊急情況停產(chǎn)撤人的權(quán)力；暴雨洪水威脅礦井安全時，必須立即停產(chǎn)撤出井下全部人員，在未確認暴雨洪水隱患消除前不得恢復(fù)生產(chǎn)。

三、深入開展煤礦全面安全體檢專項工作。

嚴格按照《國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于開展煤礦全面安全體檢專項工作的通知》（安監(jiān)總煤監(jiān)〔2017〕11號）的要求，認真開展全面安全“體檢”執(zhí)法，對正常生產(chǎn)和建設(shè)的煤礦，圍繞查大系統(tǒng)、治大災(zāi)害、除大隱患、防大事故，優(yōu)先安排對災(zāi)害嚴重、安全基礎(chǔ)薄弱等“不放心”的煤礦進行“體檢”。“體檢”中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要嚴格依法處置，重大隱患要報送有關(guān)地方人民政府進行掛牌督辦，督促地方人民政府落實盯守責(zé)任。對責(zé)令或長期停產(chǎn)停建煤礦，要督促落實逐礦盯守責(zé)任，嚴防未經(jīng)批準擅自恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)；對列入淘汰化解過剩產(chǎn)能退出計劃的煤礦，要推動加快關(guān)閉退出，嚴禁違規(guī)設(shè)置“回撤期”、“過渡期”。要督促企業(yè)落實主體責(zé)任，認真按照《國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于開展煤礦安全自檢自改工作的通知》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2017〕6號）的要求，開展自檢自改工作，沒有開展的，一律要求抓緊“補課”；發(fā)現(xiàn)煤礦自檢不認真、走過場、自檢報告嚴重失實的，要責(zé)成煤礦企業(yè)或委托具備能力的第三方重新進行，并對查出的隱患從嚴處罰。

四、切實加強應(yīng)急處置管理。

各礦山企業(yè)要建立健全應(yīng)急管理規(guī)章制度，加大應(yīng)急投入，配備必要的應(yīng)急物資、裝備和設(shè)施；要加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，按照《礦山救護規(guī)程》的要求設(shè)立礦山救護隊和兼職救護隊；要結(jié)合自身生產(chǎn)特點和作業(yè)流程，制定和完善應(yīng)急預(yù)案，嚴格按照應(yīng)急預(yù)案組織應(yīng)急演練，并加強有針對性的應(yīng)急知識培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的應(yīng)急意識和自救互救能力；要強化應(yīng)急處置，一旦發(fā)現(xiàn)險情或事故，必須及時向地方政府和相關(guān)部門報告，按有關(guān)規(guī)程、規(guī)范和應(yīng)急預(yù)案，快速、科學(xué)、安全、有效地組織施救，嚴禁瞞報謊報遲報事故，嚴防盲目組織施救造成次生事故。各地要完善應(yīng)急管理體制機制，落實應(yīng)急管理責(zé)任，加大區(qū)域救援基地和骨干隊伍建設(shè)的投入，提高應(yīng)急反應(yīng)速度和救援能力。

五、嚴肅認真查處事故。

地方各級安委會有關(guān)成員單位要積極配合駐地煤礦安監(jiān)機構(gòu)開展事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組要遵循“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則和“四不放過”要求，徹底查清事故原因、事故性質(zhì)，科學(xué)認定相關(guān)單位和人員的責(zé)任，做到從嚴、從重、從快，特別是對組織遲報、瞞報事故和違法生產(chǎn)經(jīng)營的單位及人員，要按照有關(guān)規(guī)定上限嚴格追究責(zé)任；對涉嫌犯罪的，要按照《刑法修正案（六）》、《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》及《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等，依法追究刑事責(zé)任。要及時向社會公布處理結(jié)果，接受社會監(jiān)督；對違法違規(guī)生產(chǎn)情節(jié)嚴重的事故，要建議司法部門對相關(guān)責(zé)任人依法公開審判，有效發(fā)揮震懾作用。

請將本通報精神迅速傳達至轄區(qū)內(nèi)各產(chǎn)煤市（地）、縣級人民政府和所有煤礦及非煤礦山企業(yè)，并切實督促抓好貫徹落實。
 

國務(wù)院安委會辦公室

2017年5月11日

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