安監(jiān)總廳管四函〔2017〕93號(hào)《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于明察暗訪山東省聊城市、濱州市粉塵防爆專項(xiàng)整治工作情況的通報(bào)》

國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于明察暗訪山東省聊城市、濱州市粉塵防爆專項(xiàng)整治工作情況的通報(bào)

安監(jiān)總廳管四函〔2017〕93號(hào)

山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

按照統(tǒng)一工作部署，國家安全監(jiān)管總局組織檢查組于4月23日-27日赴你省聊城市、濱州市,針對(duì)粉塵防爆專項(xiàng)整治工作進(jìn)行了明察暗訪。通過查閱企業(yè)管理制度、監(jiān)管部門執(zhí)法文書，與企業(yè)負(fù)責(zé)人、監(jiān)管人員座談交流，現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)粉塵涉爆設(shè)備設(shè)施等方式，檢查了兩市6個(gè)區(qū)縣粉塵防爆專項(xiàng)整治情況，重點(diǎn)抽查了濱州市盟威戴卡輪轂有限公司等13家粉塵涉爆企業(yè)?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、主要工作做法

山東省將粉塵防爆專項(xiàng)整治納入全省安全監(jiān)管重點(diǎn)工作和安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，2016年以來，將粉塵涉爆企業(yè)納入異地執(zhí)法檢查重點(diǎn)，抽查了聊城、濱州兩市52家粉塵企業(yè)，持續(xù)推進(jìn)專項(xiàng)整治。聊城、濱州兩市制定粉塵防爆專項(xiàng)方案，細(xì)化專項(xiàng)整治重點(diǎn)內(nèi)容，開展監(jiān)管人員和企業(yè)負(fù)責(zé)人專題培訓(xùn)，建立粉塵涉爆企業(yè)監(jiān)管臺(tái)賬。濱州市編制了《粉塵爆炸危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所安全檢查手冊(cè)》，推動(dòng)粉塵企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，6家達(dá)到二級(jí)水平，26家達(dá)到三級(jí)水平；責(zé)令限期整改201家，停產(chǎn)整頓12家。聊城市推動(dòng)粉塵涉爆企業(yè)開展較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)工作，督促企業(yè)將辨識(shí)出的危險(xiǎn)因素、管控措施設(shè)置警示標(biāo)識(shí)，納入常態(tài)化管理；責(zé)令限期整改265家，停產(chǎn)整頓1家，取締關(guān)閉2家。聊城市部分企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理規(guī)范，主動(dòng)開展粉塵防爆風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估，在評(píng)估事故后果和影響范圍基礎(chǔ)上，制定了相應(yīng)的防控措施。

二、檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題

一是企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)粉塵爆炸危害認(rèn)識(shí)不到位，存在僥幸心理，安全管控措施不落實(shí)。濱州市盟威戴卡輪轂有限公司負(fù)責(zé)人對(duì)鋁粉塵爆炸特性和標(biāo)準(zhǔn)要求不清楚，檢查發(fā)現(xiàn)粉塵作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)隱患較多，用于輪轂打磨的除塵器采用正壓送風(fēng)，未采取防范點(diǎn)燃源的可靠措施；濱州市金富通家具有限公司負(fù)責(zé)人參加培訓(xùn)流于形式，照抄照搬監(jiān)管部門提供的粉塵清理制度模版，沒有針對(duì)企業(yè)實(shí)際細(xì)化粉塵清理要求，沒有按規(guī)定設(shè)置泄爆、火花探測(cè)等防爆裝置。部分企業(yè)雖多次收到監(jiān)管部門整治通知，但對(duì)粉塵爆炸風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)仍然不足，自查的隱患和問題多為應(yīng)付檢查、不嚴(yán)不實(shí)不細(xì)，沒有主動(dòng)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范落實(shí)整改。

二是粉塵涉爆的重點(diǎn)問題和隱患還大量存在，企業(yè)熟視無睹，極易導(dǎo)致事故發(fā)生。通過抽查濱州市盟威戴卡輪轂有限公司等13家粉塵涉爆企業(yè)，除聊城市帝斯曼維生素有限公司外，其余12家企業(yè)共發(fā)現(xiàn)粉塵防爆專項(xiàng)整治的重點(diǎn)問題和隱患36條。除塵系統(tǒng)不規(guī)范、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)積塵嚴(yán)重等方面問題比較普遍，粉塵爆炸風(fēng)險(xiǎn)很高。聊城市希杰飼料有限公司投糧區(qū)干式除塵器設(shè)計(jì)不規(guī)范，未設(shè)置進(jìn)出口風(fēng)壓差監(jiān)控報(bào)警裝置，除塵器濾袋脈沖自動(dòng)清灰裝置不能實(shí)現(xiàn)正常清灰，除塵器濾袋積塵嚴(yán)重。濱州盟威戴森汽車輪轂制造有限公司輪轂打磨生產(chǎn)線除塵系統(tǒng)設(shè)計(jì)不規(guī)范，未設(shè)置鎖氣卸灰裝置。濱州市中裕食品有限公司、西王糖業(yè)有限公司斗式提升機(jī)未設(shè)置泄爆裝置。濱州市偉國板業(yè)科技有限公司除塵系統(tǒng)采用正壓送風(fēng)，未設(shè)置泄爆裝置，車間地面、電纜溝、地坑等處積塵嚴(yán)重。濱州市陽信歐亞木器有限公司與砂光機(jī)連接的風(fēng)管未設(shè)置火花探測(cè)報(bào)警裝置。這些問題和隱患暴露出企業(yè)防范事故的主體責(zé)任不落實(shí)，沒有真正吸取同類事故的教訓(xùn)，對(duì)安全生產(chǎn)的重視還停留在口頭上，沒有做到令行禁止。

三是專項(xiàng)整治基礎(chǔ)工作不扎實(shí)。根據(jù)2016年底山東省安全監(jiān)管局上報(bào)的調(diào)度表，濱州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)粉塵企業(yè)為“零”報(bào)告，但檢查組抽查中發(fā)現(xiàn)該區(qū)內(nèi)存在盟威戴卡輪轂有限公司、盟威戴森汽車輪轂制造有限公司等多家粉塵企業(yè)。2014年昆山“8·2”事故以來，國務(wù)院安委會(huì)辦公室和國家安全監(jiān)管總局已連續(xù)3年要求摸排粉塵企業(yè)底數(shù)，但該區(qū)粉塵企業(yè)底數(shù)依然不清、失控漏管問題嚴(yán)重，對(duì)粉塵防爆專項(xiàng)整治的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)問題說不清楚，弄不明白，反映出工作作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)、不作為。聊城市、濱州市部分地區(qū)專項(xiàng)整治工作方案不實(shí)不細(xì)，沒有將爆炸風(fēng)險(xiǎn)高、作業(yè)人數(shù)多的企業(yè)作為重點(diǎn)，針對(duì)性不強(qiáng)。一些企業(yè)猶豫等待、得過且過，檢查嚴(yán)就改，要求松就拖，專項(xiàng)整治各項(xiàng)工作遠(yuǎn)沒有得到有效落實(shí)。

四是監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)性針對(duì)性不強(qiáng)，監(jiān)管要求不嚴(yán)格。檢查組通過查閱多份基層監(jiān)管部門開具的執(zhí)法文書，發(fā)現(xiàn)基層執(zhí)法檢查出的10大重點(diǎn)問題和隱患很少，多是責(zé)任制、防護(hù)用品、教育培訓(xùn)等方面的問題。從山東省安全監(jiān)管局2016年底報(bào)送的粉塵作業(yè)場(chǎng)所30人以上金屬粉塵企業(yè)檢查整改情況調(diào)度表上看，濱州市六豐機(jī)械工業(yè)有限公司不存在重點(diǎn)問題和隱患，但檢查中發(fā)現(xiàn)該企業(yè)存在輪轂打磨濕式除塵器箱體內(nèi)部、靜電噴涂室地面和設(shè)備表面粉塵集聚、靜電噴涂車間未按規(guī)范設(shè)置進(jìn)出口風(fēng)壓差報(bào)警裝置等重點(diǎn)問題。檢查還發(fā)現(xiàn)，基層監(jiān)管部門對(duì)一些該停產(chǎn)整改的企業(yè)，跟蹤督促不到位，處置措施不果斷，執(zhí)法要求不嚴(yán)格，如聊城市信發(fā)鋁制品有限公司鋁合金輪轂打磨生產(chǎn)線、靜電噴涂系統(tǒng)以及噴砂設(shè)備配套的3套除塵系統(tǒng)均未按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，未規(guī)范采用泄爆、隔爆、惰化、抑爆等任何一種控爆措施，依然違規(guī)生產(chǎn)。

三、工作要求

山東省和各省級(jí)安全監(jiān)管局要繼續(xù)按照《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于2016年工貿(mào)行業(yè)粉塵防爆專項(xiàng)整治工作情況的通報(bào)》（安監(jiān)總廳管四函〔2017〕43號(hào)）要求，舉一反三，認(rèn)真審視本地區(qū)專項(xiàng)整治工作的成效，把好本地區(qū)專項(xiàng)整治關(guān)口，不斷深化和落實(shí)專項(xiàng)整治要求，進(jìn)一步突出做好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作：

一是高度重視發(fā)現(xiàn)的問題，嚴(yán)格工作措施，確保整改落實(shí)到位。鑒于濱州市金富通家居有限公司、濱州市偉國板業(yè)科技有限公司、聊城市茌平信發(fā)鋁制品有限公司等3家企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)涉粉作業(yè)人員較多，問題和隱患十分突出，請(qǐng)山東省安全監(jiān)管局督促聊城市、濱州市嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法和整改措施，依法責(zé)令對(duì)以上3家企業(yè)停產(chǎn)整改，其余9家企業(yè)限期整改。對(duì)濱州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)粉塵防爆專項(xiàng)整治中暴露的問題，請(qǐng)山東省安全監(jiān)管局督促濱州市人民政府對(duì)該區(qū)相關(guān)部門和人員實(shí)施問責(zé)措施，發(fā)揮警示教育作用，推動(dòng)工作落實(shí)。請(qǐng)山東省安全監(jiān)管局將整改措施和問責(zé)情況于6月15日前報(bào)送國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管四司。

二是舉一反三，突出整治重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法檢查。聊城市、濱州市粉塵防爆工作暴露出的問題，在其他地區(qū)也具有一定的普遍性，山東省和各省級(jí)安全監(jiān)管局要將本文件傳達(dá)到轄區(qū)內(nèi)各級(jí)監(jiān)管部門，深入分析本地區(qū)專項(xiàng)整治存在的薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)照此次檢查發(fā)現(xiàn)的問題對(duì)號(hào)入座，進(jìn)一步督促粉塵企業(yè)聚集地區(qū)，聚焦爆炸風(fēng)險(xiǎn)高的粉塵涉爆領(lǐng)域，緊盯粉塵作業(yè)場(chǎng)所30人及以上企業(yè)，分清輕重緩急，落實(shí)整治措施。不能以檢查次數(shù)代替整治效果，要緊緊圍繞10大重點(diǎn)問題和隱患，特別是作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)和除塵系統(tǒng)粉塵清理，抓好檢查整改，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。對(duì)不主動(dòng)開展自查自改、存在重點(diǎn)問題和隱患的企業(yè)，要依法從嚴(yán)處罰，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法威懾力。各省級(jí)安全監(jiān)管局要加強(qiáng)技術(shù)支撐，全面督導(dǎo)核查作業(yè)場(chǎng)所30人及以上企業(yè)的整治情況。

三是堅(jiān)持目標(biāo)和問題導(dǎo)向，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，進(jìn)一步夯實(shí)各級(jí)責(zé)任。山東省和各省級(jí)安全監(jiān)管局要通過組織培訓(xùn)、教學(xué)觀摩等多種方式，切實(shí)提高基層監(jiān)管人員和企業(yè)水平，不斷鞏固專項(xiàng)整治成果、持續(xù)發(fā)力。強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，推動(dòng)技術(shù)改造，樹立示范樣板企業(yè)，提升本質(zhì)安全水平。要仔細(xì)分析轄區(qū)企業(yè)底數(shù)、監(jiān)管臺(tái)賬等報(bào)表存在的不實(shí)不細(xì)問題，定期調(diào)度轄區(qū)工作進(jìn)展，通報(bào)經(jīng)驗(yàn)做法和差距不足。各地區(qū)要組織專家開展明察暗訪，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，對(duì)工作不力、重大隱患檢查整改不及時(shí)、各種典型問題重復(fù)發(fā)生的地區(qū)和企業(yè)，及時(shí)采取督辦問責(zé)措施。
 

國家安全監(jiān)管總局辦公廳

2017年5月12日

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