署加發(fā)〔2017〕72號《海關(guān)總署關(guān)于支持和促進(jìn)中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展的若干措施》

海關(guān)總署關(guān)于支持和促進(jìn)中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展的若干措施

署加發(fā)〔2017〕72號

為貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”）提出的“以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為東部地區(qū)重要海上開放門戶示范區(qū)、國際大宗商品貿(mào)易自由化先導(dǎo)區(qū)和具有國際影響力的資源配置基地”要求，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知》（國發(fā)〔2017〕16號）精神，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新制度、把好國門、做好服務(wù)，現(xiàn)制定以下支持措施：

一、創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管制度，促進(jìn)貿(mào)易便利化

（一）全面推動海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新。

深化復(fù)制推廣上海、廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度工作，對適合新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新舉措及原四個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)支持措施，因地制宜借鑒復(fù)制。繼續(xù)開展海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新，進(jìn)一步提升貿(mào)易便利化水平。

（二）優(yōu)先推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”特色服務(wù)。

全面優(yōu)化海關(guān)線上業(yè)務(wù)流程，優(yōu)先推進(jìn)海關(guān)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)應(yīng)上盡上、全程在線；融入全國“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”體系，建設(shè)海關(guān)的一體化互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺，根據(jù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展需求，提供海關(guān)特色服務(wù)。

（三）率先推進(jìn)通關(guān)一體化改革。

將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先納入全國通關(guān)一體化改革推進(jìn)進(jìn)程，結(jié)合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特色，加速推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)功能化改造。完善“雙隨機(jī)、一公開”制度，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)內(nèi)陸與沿海、沿邊海關(guān)間協(xié)作，推廣應(yīng)用物流監(jiān)控系統(tǒng)，進(jìn)一步提高通關(guān)效率，服務(wù)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出。

（四）建設(shè)國際先進(jìn)水平的國際貿(mào)易“單一窗口”。

依托電子口岸公共平臺，建設(shè)國際先進(jìn)水平的國際貿(mào)易“單一窗口”，并優(yōu)先在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)推廣。以“總對總”方式與各口岸和貿(mào)易管理部門系統(tǒng)對接，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易許可、支付結(jié)算、資質(zhì)登記等平臺功能，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)通過“單一窗口”一站式辦理所有通關(guān)手續(xù)，優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法流程，探索“一口對外、一次受理和統(tǒng)一反饋”的口岸管理模式，實(shí)現(xiàn)由“串聯(lián)執(zhí)法”轉(zhuǎn)為“并聯(lián)執(zhí)法”，優(yōu)化投資環(huán)境，進(jìn)一步提高國際貿(mào)易便利化水平。

（五）推進(jìn)海關(guān)稅收征管方式改革。

推動稅收征管申報(bào)要素的審查由集中在進(jìn)出口通關(guān)環(huán)節(jié)向全過程轉(zhuǎn)變，由逐票審查確定向抽查審核轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)稅收征管作業(yè)的前推后移。支持企業(yè)自報(bào)、自繳稅款。創(chuàng)新稅收擔(dān)保形式，從以貨物為單元的逐票擔(dān)保機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)橐云髽I(yè)為單元的總擔(dān)保機(jī)制。優(yōu)化歸類一致性協(xié)調(diào)解決機(jī)制，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)數(shù)據(jù)優(yōu)先納入歸類先例企業(yè)庫，推動企業(yè)使用歸類先例輔助查詢系統(tǒng)。

（六）創(chuàng)新企業(yè)管理制度。

積極融入國家商事制度改革，推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)注冊登記“多證合一”，進(jìn)一步優(yōu)化海關(guān)“關(guān)企合作平臺”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)遠(yuǎn)程在線辦理海關(guān)注冊登記業(yè)務(wù)。構(gòu)建以信用為核心的新型海關(guān)監(jiān)管體制，優(yōu)化企業(yè)信用信息公示制度，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)經(jīng)申請認(rèn)證為海關(guān)AEO企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)享受海關(guān)監(jiān)管便利措施。有效落實(shí)對海關(guān)高級認(rèn)證企業(yè)守信聯(lián)合激勵措施和對失信企業(yè)的聯(lián)合懲戒措施。

（七）深化國際間海關(guān)合作。

以貿(mào)易安全與便利為重點(diǎn)，開展國際海關(guān)間通關(guān)便利化、AEO互認(rèn)、能力建設(shè)、執(zhí)法等合作，積極開展“一帶一路”沿線國家、地區(qū)間自由貿(mào)易園區(qū)海關(guān)監(jiān)管合作。

二、實(shí)施保稅監(jiān)管改革，促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展

（八）改革加工貿(mào)易監(jiān)管模式。

實(shí)施以企業(yè)為單元，以賬冊為主線，以企業(yè)物料編碼（料號）或HS編碼（項(xiàng)號）為基礎(chǔ)，周轉(zhuǎn)量控制，定期核銷的加工貿(mào)易監(jiān)管模式和“風(fēng)險研判、分類審核”作業(yè)模式。對管理規(guī)范、符合海關(guān)監(jiān)管要求的企業(yè)，實(shí)施自主備案、自主核報(bào)的管理方式。取消異地加工貿(mào)易審核環(huán)節(jié)，企業(yè)可直接在加工企業(yè)所在地主管海關(guān)辦理手續(xù)。探索建立總部式一體化保稅監(jiān)管模式和以研發(fā)設(shè)計(jì)為龍頭的全產(chǎn)業(yè)鏈保稅監(jiān)管模式，促進(jìn)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈中高端延伸。

（九）改革加工貿(mào)易核銷及單耗管理方式。

允許符合條件的企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際自主確定合理核銷周期，并自主選擇采用單耗、耗料清單、工單等核算方式，自主選擇在報(bào)核前申報(bào)單耗或?qū)嵭袉魏淖院斯芾怼：喕虽N手續(xù)，取消預(yù)報(bào)核環(huán)節(jié)。

（十）加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所整合優(yōu)化。

支持符合條件地區(qū)新設(shè)綜合保稅區(qū)和保稅物流中心。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域轉(zhuǎn)型為綜合保稅區(qū)。推動保稅倉庫和出口監(jiān)管倉庫整合。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展，加快實(shí)施選擇性征收關(guān)稅試點(diǎn)。

（十一）提高保稅貨物流轉(zhuǎn)效率。

優(yōu)化口岸、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所和加工貿(mào)易企業(yè)之間的保稅貨物流轉(zhuǎn)方式。企業(yè)可自行選擇運(yùn)輸工具承運(yùn)保稅貨物。

三、支持新型貿(mào)易發(fā)展，促進(jìn)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)

（十二）支持文化對外貿(mào)易發(fā)展。

探索文化產(chǎn)品保稅監(jiān)管新模式，促進(jìn)文化藝術(shù)、數(shù)字出版、動漫游戲、藝術(shù)品交易等文化業(yè)務(wù)發(fā)展。依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，發(fā)展文化特色服務(wù)進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)。

（十三）支持跨境電子商務(wù)發(fā)展。

支持建立跨境電子商務(wù)平臺運(yùn)營主體、符合條件的外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)、物流服務(wù)企業(yè)集中代理納稅的機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)對跨境電子商務(wù)企業(yè)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)研究，制定更加符合新業(yè)態(tài)特點(diǎn)的企業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施海關(guān)企業(yè)信用管理。推進(jìn)跨境電子商務(wù)線上線下有機(jī)融合。

（十四）支持服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展。

支持符合條件企業(yè)開展服務(wù)外包保稅業(yè)務(wù)時，適用國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)進(jìn)口貨物保稅監(jiān)管模式，鼓勵企業(yè)承接服務(wù)外包，促進(jìn)軟件研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、信息管理等業(yè)務(wù)發(fā)展，提高服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)國際競爭力。

（十五）支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

創(chuàng)新與研發(fā)、設(shè)計(jì)、檢測、維修等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管模式，支持企業(yè)開展高技術(shù)含量、高附加值、環(huán)境風(fēng)險可控的境內(nèi)外檢測、維修業(yè)務(wù)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（十六）支持融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展。

對注冊在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的融資租賃企業(yè)進(jìn)出口飛機(jī)、大型設(shè)備等涉及跨關(guān)區(qū)的，在確保有效監(jiān)管和執(zhí)行現(xiàn)行相關(guān)稅收政策前提下，按物流實(shí)際需要，實(shí)行海關(guān)異地委托監(jiān)管。

四、助推海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升大宗商品全球配置能力

（十七）支持國際海事服務(wù)基地建設(shè)。

支持豐富保稅燃料油供應(yīng)市場競爭主體，應(yīng)用信息化手段優(yōu)化船舶通關(guān)手續(xù)，通過“先供船后報(bào)關(guān)”、“一船多供”、“一船多能”等方式探索多種形式的保稅燃料油供應(yīng)模式，提升港外錨地和跨關(guān)區(qū)直供能力，推動保稅燃料油供應(yīng)通關(guān)便利化。支持開展國際船舶修理業(yè)務(wù)。依托舟山港綜合保稅區(qū)，支持舟山港船舶配件交易市場建設(shè)。

（十八）支持國際油品基地建設(shè)。

支持國際石化基地建設(shè)，探索對符合條件的石化企業(yè)實(shí)施“電子底賬+企業(yè)自核”的保稅監(jiān)管模式，優(yōu)化石化產(chǎn)品進(jìn)出口通關(guān)手續(xù)。支持開展原油、成品油、燃料油等大宗商品現(xiàn)貨交易。支持國內(nèi)期貨交易所在舟山港綜合保稅區(qū)和保稅監(jiān)管場所內(nèi)設(shè)立商品期貨交割庫，開展期貨保稅交割、倉單質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。

（十九）支持國際礦石中轉(zhuǎn)基地建設(shè)。

支持國際配礦貿(mào)易中心建設(shè)，優(yōu)化面向長三角、輻射長江沿線的礦石集疏運(yùn)中轉(zhuǎn)監(jiān)管。完善礦石混配業(yè)務(wù)管理，推動原產(chǎn)地認(rèn)證聯(lián)網(wǎng)核查，探索建立與國際大宗商品進(jìn)口交易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管制度。

（二十）支持浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。

支持浙江沿海水運(yùn)口岸擴(kuò)大開放，建立與船舶、海洋工程裝備制造業(yè)相適應(yīng)的保稅監(jiān)管模式，按照合同期限進(jìn)行監(jiān)管。優(yōu)化遠(yuǎn)洋漁業(yè)海關(guān)管理，允許冰鮮魚等魚獲在漁場捕撈后直接出口境外。支持舟山郵輪母港建設(shè)，為郵輪、游艇出入境提供通關(guān)便利。

（二十一）支持舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)。

主動服務(wù)國家“一帶一路”戰(zhàn)略，建設(shè)義甬舟開放大通道，優(yōu)化國際航行船舶進(jìn)出港和移泊申報(bào)手續(xù)，推進(jìn)寧波舟山港口岸監(jiān)管一體化，完善多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管體系。支持開展國際中轉(zhuǎn)、集拼和分撥業(yè)務(wù)，允許符合條件的船舶開展沿海捎帶業(yè)務(wù)。

（二十二）支持舟山航空產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，支持開展通用飛機(jī)總裝組裝、制造等業(yè)務(wù)，參照國際慣例和行業(yè)規(guī)則，優(yōu)化通關(guān)流程，創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管模式。支持舟山普陀山機(jī)場航空口岸對外開放。

五、培育法治化營商環(huán)境，維護(hù)貿(mào)易秩序公平公正

（二十三）依法實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，維護(hù)企業(yè)創(chuàng)新成果。

強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新。加大知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)力度，提高知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與海關(guān)保護(hù)的協(xié)調(diào)，協(xié)同打擊進(jìn)出口領(lǐng)域侵權(quán)假冒違法行為，構(gòu)建打擊侵權(quán)假冒的社會共治格局，助推企業(yè)提升創(chuàng)新能力和核心競爭力，努力構(gòu)建公平有序的營商環(huán)境，吸引更多國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)資源集聚。

（二十四）打防結(jié)合，有效防控風(fēng)險。

依法開展風(fēng)險防控，維護(hù)國家意識形態(tài)安全，嚴(yán)密查堵進(jìn)出境違禁印刷品音像制品。認(rèn)真研究可能出現(xiàn)的風(fēng)險隱患，確保安全高效管住，打擊走私等違法犯罪活動，促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)健康發(fā)展。

（二十五）加強(qiáng)法治建設(shè)，維護(hù)健康發(fā)展環(huán)境。

堅(jiān)持用法治思維和法治方法開展制度創(chuàng)新，將成熟的創(chuàng)新制度固化為法律規(guī)范，以法治建設(shè)保障制度創(chuàng)新。加強(qiáng)規(guī)范、統(tǒng)一執(zhí)法，營造法治化營商環(huán)境。

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