國(guó)減發(fā)〔2011〕3號(hào)《國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合減災(zāi)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》

國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合減災(zāi)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

國(guó)減發(fā)〔2011〕3號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)各成員單位：

加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合減災(zāi)工作是適應(yīng)全球氣候變化、減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、減輕災(zāi)害損失的迫切需要，是提升政府公共服務(wù)水平的重要舉措，是強(qiáng)化基層應(yīng)急管理、建設(shè)安全和諧社區(qū)的重要內(nèi)容。經(jīng)過(guò)各方面長(zhǎng)期不懈努力，我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作取得較大成效，群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)不斷提高，社區(qū)綜合減災(zāi)能力逐步增強(qiáng)，但在一些地方仍存在對(duì)社區(qū)綜合減災(zāi)工作重視不夠、指導(dǎo)不力、投入不足等問(wèn)題。為深入落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理、強(qiáng)化基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)等決策部署，進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)社區(qū)綜合減災(zāi)工作，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求和主要目標(biāo)

（一）總體要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以最大程度保障社區(qū)居民生命財(cái)產(chǎn)安全為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社區(qū)居民、單位在減災(zāi)工作中的積極性，形成合力；堅(jiān)持因地制宜、政策引導(dǎo)，重點(diǎn)加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、災(zāi)害易發(fā)多發(fā)地區(qū)社區(qū)減災(zāi)工作支持力度；堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，全面推進(jìn)社區(qū)綜合減災(zāi)組織體系、工作機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)、預(yù)案制度、物質(zhì)裝備、宣傳教育等各項(xiàng)能力建設(shè)，切實(shí)提高城鄉(xiāng)社區(qū)綜合減災(zāi)整體水平。

（二）主要目標(biāo)。經(jīng)過(guò)5年左右時(shí)間的努力，使我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合減災(zāi)能力得到全面提升：

——社區(qū)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)和信息上報(bào)能力大幅提升，每個(gè)社區(qū)至少有1名災(zāi)害信息員；

——社區(qū)綜合減災(zāi)預(yù)案編制率達(dá)100%，社區(qū)居民防災(zāi)避災(zāi)、自救互救知識(shí)普及率達(dá)80%以上；

——社區(qū)綜合減災(zāi)設(shè)施、裝備基本具備，社區(qū)避難場(chǎng)所布局合理，基本滿足應(yīng)急避險(xiǎn)需要；

——社區(qū)自治組織、志愿者隊(duì)伍和其他社區(qū)組織共同參與減災(zāi)工作的機(jī)制比較完善，能夠第一時(shí)間組織應(yīng)急避險(xiǎn)救援、臨時(shí)安置等行動(dòng)；

——全國(guó)范圍內(nèi)建成5000個(gè)以上的“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”，其中農(nóng)村社區(qū)不少于1500個(gè)。

二、主要任務(wù)

（三）開(kāi)展社區(qū)災(zāi)害隱患排查和治理。各地區(qū)要組織全面排查社區(qū)內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)備和居民住房等存在的災(zāi)害隱患，及時(shí)落實(shí)相關(guān)的預(yù)防治理措施。在災(zāi)害隱患未消除前，編制社區(qū)災(zāi)害隱患分布圖，并告知社區(qū)居民和單位。要掌握社區(qū)老年人、兒童、孕婦、病患和傷殘人員等群體的情況，為有效保護(hù)和轉(zhuǎn)移社區(qū)居民打好基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)和信息報(bào)告。建立健全社區(qū)災(zāi)害日常監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，社區(qū)工作人員和災(zāi)害信息員要及時(shí)報(bào)告災(zāi)害隱患和相關(guān)災(zāi)害信息。建立完善社區(qū)災(zāi)害預(yù)警信息通報(bào)與發(fā)布制度，充分利用社區(qū)廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等手段，及時(shí)準(zhǔn)確向社區(qū)居民發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息。

（五）編制社區(qū)綜合減災(zāi)預(yù)案。要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定社區(qū)綜合減災(zāi)預(yù)案，整合資源，統(tǒng)籌規(guī)劃。明確應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和人員工作職責(zé)，規(guī)范預(yù)警防范、災(zāi)害應(yīng)急處置、避災(zāi)安置、生活救助、信息傳遞等工作，細(xì)化災(zāi)害防范措施和程序。

（六）加強(qiáng)社區(qū)綜合減災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)以社區(qū)工作人員、災(zāi)害信息員、安保人員為主體的社區(qū)綜合減災(zāi)工作隊(duì)伍，建立健全工作機(jī)制，明確工作職責(zé)。支持和鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)的公務(wù)員、醫(yī)生、教師、學(xué)生、離退休干部、退伍軍人、民兵等人員成立形式多樣的社區(qū)減災(zāi)志愿者隊(duì)伍，開(kāi)展社區(qū)減災(zāi)服務(wù)工作。

（七）開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)培訓(xùn)演練。政府有關(guān)部門、紅十字會(huì)等各類社會(huì)組織要定期安排有關(guān)專家、專業(yè)人員，對(duì)社區(qū)管理人員和居民進(jìn)行避災(zāi)自救技能培訓(xùn)，傳授逃生技巧。經(jīng)常組織社區(qū)居民、志愿者隊(duì)伍以及社會(huì)組織、學(xué)校、醫(yī)院等，開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)演練活動(dòng)。通過(guò)演練及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，不斷修訂和完善社區(qū)綜合減災(zāi)預(yù)案，提高預(yù)案的針對(duì)性和可操作性。

（八）加強(qiáng)社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。各地區(qū)要通過(guò)確認(rèn)、新建等方式，將社區(qū)內(nèi)的學(xué)校、體育場(chǎng)、公園綠地和廣場(chǎng)等場(chǎng)所設(shè)定為社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所。避難場(chǎng)所應(yīng)具備供水、供電、公廁等基本生活保障功能。要明確避難場(chǎng)所位置、可安置人數(shù)、管理人員等信息，標(biāo)明救助、安置和醫(yī)療等功能分區(qū)，在避難場(chǎng)所、關(guān)鍵路口等位置設(shè)置醒目的安全應(yīng)急標(biāo)志或指示牌，引導(dǎo)社區(qū)居民在緊急時(shí)能夠快速到達(dá)社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所。

（九）做好社區(qū)減災(zāi)裝備配備和應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備。要支持、鼓勵(lì)社區(qū)采取多種形式，儲(chǔ)備、配備必要的應(yīng)急物資。如：鐵鍬、擔(dān)架、滅火器等救援工具；應(yīng)急廣播、喇叭、對(duì)講機(jī)等通訊設(shè)備；手電筒、應(yīng)急燈等照明工具；應(yīng)急藥品和棉衣被、食品、飲用水等基本生活用品等。倡導(dǎo)社區(qū)居民家庭針對(duì)社區(qū)災(zāi)害特點(diǎn)配備逃生繩、收音機(jī)、手電筒、哨子、滅火器和常用藥品等減災(zāi)器材和救生防護(hù)用品。

（十）強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳普及。要充分利用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、電視等宣傳媒體，開(kāi)展面向大眾的防災(zāi)減災(zāi)宣傳普及活動(dòng)。社區(qū)要開(kāi)展經(jīng)常性的防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)，利用社區(qū)現(xiàn)有圖書館、文化站、學(xué)校、宣傳欄、櫥窗、安全提示牌等公共活動(dòng)場(chǎng)所或設(shè)施，設(shè)置防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育專欄、張貼有關(guān)宣傳教育材料。在每年“防災(zāi)減災(zāi)日”和“國(guó)際減災(zāi)日”期間，社區(qū)要開(kāi)展豐富多彩的防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)。

三、保障措施

（十一）健全組織體系和工作機(jī)制。地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)綜合減災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將其作為履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容，健全工作體系，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。要建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭，發(fā)展改革、教育、公安、司法行政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、國(guó)土、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、文化、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、地震、氣象、海洋、消防、民防、紅十字會(huì)等部門和單位參與的聯(lián)席會(huì)議等協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決社區(qū)綜合減災(zāi)工作面臨的困難和問(wèn)題。

（十二）加大社區(qū)綜合減災(zāi)經(jīng)費(fèi)投入。地方各級(jí)人民政府要建立健全社區(qū)綜合減災(zāi)投入機(jī)制，將社區(qū)綜合減災(zāi)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，對(duì)社區(qū)綜合減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備和基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)等給予必要的經(jīng)費(fèi)支持和政策扶持，重點(diǎn)加大對(duì)多災(zāi)貧困地區(qū)支持力度。

（十三）科學(xué)規(guī)劃社區(qū)綜合減災(zāi)建設(shè)。地方各級(jí)人民政府要組織編制加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合減災(zāi)工作發(fā)展規(guī)劃，將社區(qū)綜合減災(zāi)建設(shè)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃和城鄉(xiāng)基本服務(wù)體系，納入城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)內(nèi)容。突出抓好社區(qū)綜合減災(zāi)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，按照全面覆蓋、安全便捷、整合資源、強(qiáng)化功能的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所、社區(qū)應(yīng)急救災(zāi)裝備停放地、社區(qū)救災(zāi)物資儲(chǔ)備點(diǎn)。新建和改擴(kuò)建社區(qū)，要配套建設(shè)社區(qū)綜合減災(zāi)設(shè)施。

（十四）加強(qiáng)對(duì)社區(qū)綜合減災(zāi)工作的考評(píng)。各地區(qū)要把社區(qū)綜合減災(zāi)工作作為政府防災(zāi)減災(zāi)績(jī)效考核的重要內(nèi)容，建立健全工作評(píng)價(jià)和考核體系。積極爭(zhēng)取把社區(qū)綜合減災(zāi)工作納入創(chuàng)建文明城市、社會(huì)治安綜合治理、和諧社區(qū)等考評(píng)范圍，嚴(yán)格考核督查。對(duì)社區(qū)綜合減災(zāi)中做出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
 

國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)

二Ο一一年六月十五日

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