銀監(jiān)辦便函〔2017〕802號(hào)《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人委員會(huì)有關(guān)工作的通知》

中國(guó)銀監(jiān)會(huì)辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人委員會(huì)有關(guān)工作的通知

銀監(jiān)辦便函〔2017〕802號(hào)

各銀監(jiān)局，各政策性銀行、大型銀行、股份制銀行、外資銀行，郵儲(chǔ)銀行，金融資產(chǎn)管理公司：為進(jìn)一步加強(qiáng)金融債權(quán)管理，維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融秩序，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，化解企業(yè)債務(wù)危機(jī)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)就進(jìn)一步做好銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“債委會(huì)”）有關(guān)工作通知如下：

一、突出工作重點(diǎn)。

各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)將金融債務(wù)規(guī)模較大、對(duì)區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)影響較大的困難企業(yè)，或者是國(guó)家確定的鋼鐵、煤炭等重點(diǎn)行業(yè)出現(xiàn)困難的大中型企業(yè)作為債委會(huì)工作重點(diǎn)。各銀監(jiān)局、各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要盡快摸清規(guī)模較大的困難企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況、資產(chǎn)負(fù)債情況及風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，按照風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重程度和區(qū)域的重要性進(jìn)行排序，通過(guò)債委會(huì)工作機(jī)制，識(shí)別和判斷企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，按照“一企一策”的原則制定風(fēng)險(xiǎn)化解方案。

需要進(jìn)行金融債務(wù)重組的，一般應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）企業(yè)出現(xiàn)較為嚴(yán)重的財(cái)務(wù)困難或債務(wù)危機(jī)，預(yù)計(jì)不能償還到期金融債務(wù)；

（二）企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)有較好的發(fā)展前景和市場(chǎng)份額，具有一定的重組價(jià)值；

（三）企業(yè)發(fā)展符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)和金融支持政策；

（四）債務(wù)企業(yè)和債權(quán)銀行金融機(jī)構(gòu)有債務(wù)重組意愿。

對(duì)于以下企業(yè)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要堅(jiān)決壓縮、退出相關(guān)貸款，盡快實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清：

（一）不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的落后產(chǎn)能企業(yè)；

（二）環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全生產(chǎn)、技術(shù)等不達(dá)標(biāo)且整改無(wú)望的企業(yè)；

（三）已經(jīng)停產(chǎn)半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債、失去清償能力的“僵尸企業(yè)”。

二、強(qiáng)化主體責(zé)任。

對(duì)列入工作重點(diǎn)的困難企業(yè)，盡快組建或完善債委會(huì)工作機(jī)制。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)辦公廳關(guān)于做好銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人委員會(huì)有關(guān)工作的通知》（銀監(jiān)辦便函〔2016〕1196號(hào)）的要求，開展相關(guān)工作。債委會(huì)要切實(shí)負(fù)起主體責(zé)任，及時(shí)成立工作小組，積極推動(dòng)債委會(huì)相關(guān)工作。主席行要切實(shí)負(fù)起主要責(zé)任，履行好債委會(huì)的發(fā)起、籌備、成立、日常運(yùn)行及協(xié)調(diào)等責(zé)任。副主席行和其他成員要積極配合主席行工作。工作小組可以根據(jù)債委會(huì)的決定，收取一定運(yùn)行費(fèi)用。

三、完善授權(quán)制度。

各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要改進(jìn)內(nèi)部管理制度，進(jìn)一步完善債委會(huì)相關(guān)工作的授權(quán)機(jī)制，將債委會(huì)工作納入銀行內(nèi)部管理體系，做好總行向分行的授權(quán)工作，確保債委會(huì)高效、有序運(yùn)作。對(duì)于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的分支機(jī)構(gòu)執(zhí)行債委會(huì)的決議和要求，總行不得追究其相關(guān)責(zé)任。

四、穩(wěn)定信貸支持。

金融債務(wù)重組期間，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要做到穩(wěn)定預(yù)期、穩(wěn)定信貸、穩(wěn)定支持，一致行動(dòng)，不得隨意停貸、抽貸；可通過(guò)必要的、風(fēng)險(xiǎn)可控的收回再貸、調(diào)整貸款利息、展期續(xù)貸、市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股等方式，最大限度的幫助困難企業(yè)實(shí)現(xiàn)解困。債務(wù)重組期間，為救助企業(yè)的需要，經(jīng)債委會(huì)決議，可以采取穩(wěn)定信貸的措施。

五、加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。

各銀監(jiān)局應(yīng)依法加強(qiáng)對(duì)債委會(huì)的指導(dǎo)，對(duì)于債委會(huì)運(yùn)行過(guò)程中的重大問(wèn)題和重要事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)。各銀行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)積極配合銀監(jiān)局的相關(guān)工作。

六、做好溝通報(bào)告。

各銀監(jiān)局要高度重視與地方政府的溝通工作，積極向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告困難企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)化解情況，會(huì)同地方政府、債委會(huì)共同商討重點(diǎn)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)化解工作，逐戶制定風(fēng)險(xiǎn)化解方案。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)化解工作中的重大問(wèn)題，各銀監(jiān)局應(yīng)及時(shí)向銀監(jiān)會(huì)報(bào)告。

七、加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同。

各銀監(jiān)局之間要通力合作，協(xié)調(diào)異地銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加入債委會(huì)，共同推進(jìn)債委會(huì)工作。

八、做好司法銜接。

對(duì)采取協(xié)議并司法重組方式，需要進(jìn)入破產(chǎn)重整程序的，債委會(huì)應(yīng)與管轄法院進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，尋求支持，主動(dòng)參加由有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的人員組成的清算組或者向法院推薦破產(chǎn)管理人；必要時(shí)，債委會(huì)可以向銀監(jiān)局報(bào)告，由銀監(jiān)局進(jìn)行協(xié)調(diào)。

九、強(qiáng)化問(wèn)責(zé)機(jī)制。

符合債委會(huì)組建條件的困難企業(yè)涉及的所有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)均要加入債委會(huì)，統(tǒng)一行動(dòng)。對(duì)于不加入債委會(huì)、拒不執(zhí)行債委會(huì)決議、拒不履行債務(wù)重組方案或者采取其他措施影響債務(wù)重組順利推進(jìn)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，造成嚴(yán)重后果的，銀監(jiān)會(huì)和銀監(jiān)局可以采取約談主要負(fù)責(zé)人、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予紀(jì)律處分等措施。

十、加強(qiáng)信息交流。

銀監(jiān)會(huì)直接監(jiān)管的各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)于每季度結(jié)束后15日內(nèi)向銀監(jiān)會(huì)報(bào)告上一季度債委會(huì)工作情況；各銀監(jiān)局應(yīng)于每季度結(jié)束后15日內(nèi)向銀監(jiān)會(huì)報(bào)告轄內(nèi)上一季度債委會(huì)工作情況。銀監(jiān)會(huì)適時(shí)編發(fā)債委會(huì)工作動(dòng)態(tài)，指導(dǎo)各銀監(jiān)局、各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)相關(guān)工作，通報(bào)有關(guān)情況。

十一、做好綜合服務(wù)。

金融資產(chǎn)管理公司、地方資產(chǎn)管理公司要積極與債委會(huì)開展合作，為合理降低債務(wù)企業(yè)杠桿率、化解企業(yè)債務(wù)危機(jī)提供綜合金融服務(wù)。地方資產(chǎn)管理公司要積極爭(zhēng)取省級(jí)人民政府、人民法院的支持，可以作為中介機(jī)構(gòu)列入法院破產(chǎn)管理人名單，發(fā)揮化解區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)的作用。

十二、引導(dǎo)輿論宣傳。

各銀監(jiān)局、各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要會(huì)同地方政府及時(shí)正面發(fā)聲，引導(dǎo)社會(huì)輿論，做好宣傳引導(dǎo)工作，避免不正當(dāng)擾亂正常社會(huì)金融秩序。

 

中國(guó)銀監(jiān)會(huì)辦公廳

2017年5月10日

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