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《農業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關于印發(fā)〈動物疫病防控財政支持政策實施指導意見〉的通知》
農辦財〔2017〕35號
各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及計劃單列市畜牧獸醫(yī)（農牧、農業(yè)）廳（局、委、辦）、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團畜牧獸醫(yī)局、財務局，黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局：
為了進一步加強動物疫病防控工作，2016年，農業(yè)部、財政部聯(lián)合印發(fā)了《農業(yè)部財政部關于調整完善動物疫病防控支持政策的通知》（農醫(yī)發(fā)〔2016〕35號），決定從2017年開始調整完善重大動物疫病防控支持政策。為做好中央財政動物疫病防控支持政策貫徹落實工作，我們制定了《動物疫病防控財政支持政策實施指導意見》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
農業(yè)部辦公廳
財政部辦公廳
2017年5月17日
為貫徹落實《農業(yè)部財政部關于調整完善動物疫病防控支持政策的通知》（農醫(yī)發(fā)〔2016〕35號）精神，進一步加強動物疫病防治工作，提高資金使用效率，現(xiàn)提出如下指導意見。
一、總體要求
通過政策實施，加強政府引導，充分發(fā)揮市場機制作用，進一步優(yōu)化動物防疫資源配置，促進動物防疫工作深入開展，有效降低動物疫病發(fā)生風險，提升獸醫(yī)衛(wèi)生水平。
在政策落實中，堅持四個原則。一是強化責任意識。落實好生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任和省級部門的監(jiān)管責任，確保政策有效落實。二是嚴格規(guī)范操作。加強過程監(jiān)管和績效考核，強化信息公開，防范廉政風險。三是注重市場化導向。積極探索政府購買服務實現(xiàn)形式，引導社會力量參與基層動物防疫工作。四是創(chuàng)新管理方式。加快推進養(yǎng)殖場戶自主選購疫苗、財政直補政策實施。
二、主要內容
動物疫病防控財政支持政策主要包括強制免疫補助、強制撲殺補助、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理補助三項內容。國家建立強制免疫和強制撲殺補助病種動態(tài)調整機制。根據(jù)動物疫病防控需要，農業(yè)部、財政部依法適時將國家優(yōu)先防治的重要動物疫病、影響重大的新發(fā)傳染病和人畜共患病納入國家強制免疫和強制撲殺財政補助范圍。在風險評估基礎上，綜合考慮中央財政支持能力，對已達到凈化消滅標準的、控制較好的或以地方和養(yǎng)殖場戶投入為主可取得良好防治成效的動物疫病，適時停止中央財政強制免疫補助。各省（區(qū)、市）可根據(jù)動物疫病防控需要增加強制免疫和強制撲殺補助病種。
（一）強制免疫補助
主要用于開展口蹄疫、高致病性禽流感、小反芻獸疫、布病、包蟲病等動物疫病強制免疫疫苗（驅蟲藥物）采購、儲存、注射（投喂）及免疫效果監(jiān)測評價、人員防護等相關防控工作，以及對實施和購買動物防疫服務等予以補助。
1.補助畜禽種類
口蹄疫：豬、牛、羊、駱駝和鹿等偶蹄動物。
高致病性禽流感：雞、鴨、鵝、鴿子、鵪鶉等家禽。
小反芻獸疫：羊。
布病、包蟲?。号?、羊等。
2.補助范圍
口蹄疫、高致病性禽流感、小反芻獸疫：全國（按要求申請不免疫的除外）。
布?。翰疾∫活惖貐^(qū)，目前包括北京、天津、河北、山西、內蒙古、遼寧（含大連）、吉林、黑龍江、山東（含青島）、河南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆和新疆生產(chǎn)建設兵團。
包蟲?。喊x病疫區(qū)，目前包括內蒙古、四川、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆和新疆生產(chǎn)建設兵團。
3.經(jīng)費撥付與使用
中央財政補助經(jīng)費根據(jù)國家統(tǒng)計局最新公布的畜禽飼養(yǎng)量、單體畜禽補助標準和補助系數(shù)等因素測算，切塊下達各省級財政包干使用。各?。▍^(qū)、市）應根據(jù)疫苗實際招標價格、需求數(shù)量、政府購買服務數(shù)量及動物防疫工作等需求，結合中央財政補助經(jīng)費，據(jù)實安排省級財政補助經(jīng)費。
強制免疫疫苗集中招標采購繼續(xù)由省級獸醫(yī)主管部門會同財政部門組織。為促進畜禽養(yǎng)殖經(jīng)營者落實強制免疫主體責任，允許對符合條件的養(yǎng)殖場戶實行強制免疫“先打后補”的補助方式。開展“先打后補”的養(yǎng)殖場戶可自行選擇國家批準使用的相關動物疫病疫苗，地方財政部門根據(jù)獸醫(yī)部門提供的養(yǎng)殖場戶實際免疫數(shù)量和免疫效果安排補助經(jīng)費。各?。▍^(qū)、市）應積極開展強制免疫“先打后補”試點并逐步推開，具體實施辦法根據(jù)本轄區(qū)實際情況制定。
（二）強制撲殺補助
國家在預防、控制和撲滅動物疫病過程中，對被強制撲殺動物的所有者給予補償。目前納入強制撲殺中央財政補助范圍的疫病種類包括口蹄疫、高致病性禽流感、H7N9流感、小反芻獸疫、布病、結核病、包蟲病、馬鼻疽和馬傳貧。強制撲殺補助經(jīng)費由中央財政和地方財政共同承擔。
1.補助畜禽種類
口蹄疫：豬、牛、羊等。
高致病性禽流感、H7N9流感：雞、鴨、鵝、鴿子、鵪鶉等家禽。
小反芻獸疫：羊。
布病、結核病和包蟲?。号?、羊等。
馬鼻疽、馬傳貧：馬等。
2.補助經(jīng)費測算
強制撲殺中央財政補助經(jīng)費根據(jù)實際撲殺畜禽數(shù)量、補助測算標準和中央財政補助比例測算。
撲殺補助平均測算標準為禽15元/羽、豬800元/頭、奶牛6000元/頭、肉牛3000元/頭、羊500元/只、馬12000元/匹，其他畜禽補助測算標準參照執(zhí)行。各?。▍^(qū)、市）可根據(jù)畜禽大小、品種等因素細化補助測算標準。
中央財政對東、中、西部地區(qū)的補助比例分別為40%、60%、80%，對新疆生產(chǎn)建設兵團和中央直屬墾區(qū)的補助比例為100%。
東部地區(qū)包括北京、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、寧波、廈門、青島、深圳；中部地區(qū)包括天津、河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北（不含恩施州）、湖南（不含湘西州）、海南、大連；西部地區(qū)包括內蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、湖北恩施州、湖南湘西州。
3.補助經(jīng)費申請
每年3月15日前，各?。▍^(qū)、市）獸醫(yī)主管部門會同財政部門向農業(yè)部、財政部報送上一年度3月1日至當年2月28日（29日）期間中央財政強制撲殺實施情況，應詳細說明強制撲殺畜禽的品種、數(shù)量、時間、地點以及各級財政補助經(jīng)費的測算。
（三）養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理補助
中央財政根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的生豬飼養(yǎng)量和合理的生豬病死率、實際處理率測算各?。▍^(qū)、市）無害化處理補助經(jīng)費，包干下達各省級財政部門，主要用于養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理支出。各?。▍^(qū)、市）要根據(jù)《國務院辦公廳關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》（國辦發(fā)〔2014〕47號）有關要求做好養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理工作，并按照“誰處理、補給誰”的原則，對病死畜禽收集、轉運、無害化處理等環(huán)節(jié)的實施者予以補助。
三、保障措施
（一）加強組織領導。按照中央1號文件要求，從2017年開始，動物防疫等補助經(jīng)費采取“大專項+任務清單”的管理方式，各?。▍^(qū)、市）可在項目支持范圍內結合本地實際統(tǒng)籌使用中央財政補助資金。省級獸醫(yī)主管部門、財政部門要切實統(tǒng)一思想，強化組織領導，加強協(xié)作配合，完善工作機制，統(tǒng)籌安排資金用于強制免疫、強制撲殺和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理工作，確保財政支持政策落到實處。
（二）嚴格經(jīng)費監(jiān)管。省級獸醫(yī)主管部門、財政部門要根據(jù)本意見要求，結合本地實際，制定省級實施方案，明確經(jīng)費申請和發(fā)放程序，細化補助標準。省級實施方案請于7月31日前報送財政部、農業(yè)部備案。要建立健全動物疫病防控補助經(jīng)費管理制度，督促縣級財政、獸醫(yī)主管部門及時公開強制免疫、強制撲殺、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理等補助經(jīng)費發(fā)放情況，廣泛接受社會和群眾監(jiān)督。對未履行強制免疫責任的養(yǎng)殖場戶不給予強制免疫補助；對因未及時報告疫情或不配合落實強制免疫、檢疫、隔離、撲殺等防控措施而造成疫情擴散的養(yǎng)殖場戶，不給予強制撲殺補助。
（三）強化宣傳培訓。省級獸醫(yī)主管部門、財政部門要加強政策宣傳培訓，及時通過廣播電視、報刊雜志、網(wǎng)絡和移動終端等載體，以及進村入戶宣講、發(fā)放政策明白紙等形式，做好政策宣傳解讀工作，使廣大養(yǎng)殖場戶、養(yǎng)殖合作社、動物防疫組織等充分了解動物疫病防控財政支持政策，促進政策全面落實。
（四）加強績效考核。財政部、農業(yè)部將制定出臺資金績效評價辦法，適時組織開展績效評價和第三方評估，加快建立以結果為導向的激勵約束機制。省級財政、獸醫(yī)主管部門也要科學制定本轄區(qū)資金使用績效評價方案，將政策目標實現(xiàn)情況、任務清單完成情況、資金使用管理情況等納入指標體系，嚴格獎懲措施，全面評估、考核政策落實情況。
（五）注重信息調度。省級獸醫(yī)主管部門要建立項目執(zhí)行定期調度督導機制，及時掌握項目執(zhí)行和資金使用情況，并分別于7月31日和12月31日前向農業(yè)部報送項目階段性執(zhí)行情況。要加強日常監(jiān)督管理，創(chuàng)新督導檢查方式，及時妥善處理項目執(zhí)行中的問題，重大事項要及時向農業(yè)部、財政部報告。要做好項目實施總結，全面總結分析項目執(zhí)行情況、存在問題并提出有關建議，請于每年1月31日前將上年度項目實施總結報送農業(yè)部、財政部。
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