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全國文化和旅游市場信用體系建設報告
近年來，全國文化和旅游行業(yè)深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決貫徹落實黨中央、國務院關于推進社會信用體系建設高質量發(fā)展的決策部署，緊扣宣傳貫徹黨的二十大工作主線，堅持穩(wěn)中求進、守正創(chuàng)新，堅持依法建設、以用促建，通過系統(tǒng)推進，文化和旅游市場信用體系進一步健全，信用監(jiān)管震懾力進一步提升，信用應用場景進一步拓展，為健全現(xiàn)代文化和旅游市場體系夯實了基礎，在支撐和保障行業(yè)高質量發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。
一、主要成效
文化和旅游市場信用體系建設邁入法治化、規(guī)范化新階段，堅持以用促建原則，形成了以落實法規(guī)為引導，以評估評價和試點為手段，以信用系統(tǒng)為支撐，以培訓和宣傳為保障的工作格局。各地積極推進落實文化和旅游市場信用體系建設有關安排，結合地方實際，深化信用認識，創(chuàng)新信用手段，形成了“合力推進、特色紛呈”的良好局面。
（一）信用體系進一步健全
一是基礎架構進一步完善。文化和旅游部印發(fā)部門規(guī)章《文化和旅游市場信用管理規(guī)定》，堅持依法行政、合理關聯(lián)、保護權益、審慎適度的原則，明確了文化和旅游市場失信主體的認定與管理制度、信用信息的采集歸集公開與共享制度、信用修復制度、信用評價制度、信用承諾制度和權利保障制度，為文化和旅游市場信用管理夯實了基礎、提供了依據(jù)。制定了《文化和旅游部關于印發(fā)〈文化和旅游市場信用修復工作指南〉的通知》《文化和旅游部辦公廳關于發(fā)布〈文化和旅游市場信用管理規(guī)定〉有關文書格式的通知》《關于啟用全國文化和旅游市場信用管理系統(tǒng)的通知》等多項制度，形成了1部專門規(guī)章+多項制度的“1+N”信用體系基礎架構。
圖1 文化和旅游市場“1+N”信用體系基礎架構
二是地方制度建設見實效。為落實文化和旅游市場信用體系建設有關安排，各地積極探索，自2022年至2023年8月，全國已創(chuàng)新出臺省級信用體系建設配套制度40項。其中，行政規(guī)范性文件38項，地方標準2項，主要涉及信用體系建設、信用分級分類監(jiān)管、信用承諾、信用評價、信用修復、信用信息管理、信用品牌培育、信用消費、信用激勵等類型，基本覆蓋了信用體系建設的關鍵領域，形成了整體推進與單領域突破并行的制度建設局面。（見附件1）
圖2 全國出臺省級信用體系建設配套制度情況
三是信用機制進一步健全。截至目前，全國已有17個省（區(qū)、市）成立了信用工作領導小組，統(tǒng)籌推進當?shù)匚幕吐糜问袌鲂庞皿w系建設的系統(tǒng)性、協(xié)同性進一步加強。吉林、遼寧、廣東等建立了信用體系建設工作領導小組，江蘇、湖南、陜西、青海等建立質量和信用體系建設工作領導小組，海南建立了推進旅游服務質量提升工作領導小組，將信用體系建設納入工作范疇。
圖3全國各?。▍^(qū)、市）信用工作領導小組情況
（二）信用基礎更加堅實
一是法治基礎進一步增強。在《旅游法》《旅行社條例》修訂中依法補強信用監(jiān)管內容，在《文化和旅游部 公安部關于加強電競酒店管理中未成年人保護工作的通知》中，要求相關行業(yè)探索開展本領域的信用評價。各地推動信用入法入規(guī)，《黑龍江省促進旅游業(yè)發(fā)展條例》規(guī)定，文化和旅游行政部門可以根據(jù)經營者和從業(yè)人員的信用狀況，實行分級分類管理；在審核旅游經營業(yè)務等相關申請時，應當查閱申請人信用狀況，并作為重要參考依據(jù)。《天津市旅游促進條例》規(guī)定，文化和旅游行政部門負責信用信息采集、歸集、公開和共享，建立信用檔案；建立旅游經營者信用評價機制，依法組織開展信用承諾、信用評價、守信激勵和失信懲戒、信用修復等工作，實行信用分級分類管理。
二是管理系統(tǒng)進一步優(yōu)化。文化和旅游部建設完善全國文化和旅游市場信用管理系統(tǒng)，各級文化和旅游行政部門科學配置系統(tǒng)權限，依法依規(guī)通過系統(tǒng)開展失信主體認定、信用信息歸集、信用修復等業(yè)務。截至2023年7月底，全國文化和旅游市場信用管理系統(tǒng)已歸集文化和旅游市場數(shù)據(jù)1065260條；文化市場經營主體186592家，涉及演出經紀機構、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務場所、娛樂場所等7個領域；旅游經營主體878545家，涉及旅行社、A級旅游景區(qū)等領域和導游等從業(yè)人員。
三是標準支撐作用進一步增強。各地立足實際，先行先試，在文化和旅游市場各領域研究制定相關信用標準，強化標準對信用監(jiān)管的支撐作用。黑龍江制訂地方標準《旅游飯店信用評價規(guī)范（DB23/T 3346-2022）》《導游信用評價規(guī)范（DB23/T 3347-2022）》；廣東廣州出臺地方標準《文化和旅游市場主體信用評價規(guī)范(DB4401/T 184-2022)》；2023年7月，北京制訂的《旅行社信用評價規(guī)范》《職業(yè)信用評價規(guī)范 導游》兩項地方標準通過專家審查。
（三）信用監(jiān)管效能穩(wěn)步提升
一是信用監(jiān)管震懾力進一步增強。各級文化和旅游行政部門依法依規(guī)開展失信主體認定與管理工作，截至2023年7月底，江蘇、福建、廣東、貴州、云南等15個省份共認定文化和旅游市場失信主體123個，其中，嚴重失信主體88個，輕微失信主體35個。嚴重失信主體包括文化經營主體60個,涉及娛樂場所24家、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所13家、互聯(lián)網(wǎng)文化經營單位5家、演出經紀機構2家以及從業(yè)人員16名；旅游經營主體28個，涉及旅行社15家、導游1名、從業(yè)人員12名。輕微失信主體包括文化市場主體25個，涉及娛樂場所12家、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所9家、演出場所經營單位1家、藝術品經營單位1家、從業(yè)人員2名；旅游市場主體10個，涉及旅行社9家、景區(qū)1家。輕微失信主體信用修復16家,涉及旅行社、娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所等領域。嚴重失信主體均通過文化和旅游部政府門戶網(wǎng)站同步公開并實施相應的管理措施，進一步增強了信用監(jiān)管的震懾力。
圖4 全國文化和旅游市場嚴重失信主體情況
圖5 全國文化和旅游市場輕微失信主體情況
二是區(qū)域信用協(xié)同監(jiān)管走實走深。經過持續(xù)培育和推動，京津冀、長三角三省一市（滬蘇浙皖）、東北三省一區(qū)（黑吉遼蒙）、川渝等區(qū)域文化和旅游市場信用協(xié)同監(jiān)管機制不斷完善，各領域合作不斷深化，形成了制度性成果，對區(qū)域文化和旅游市場的監(jiān)管效能逐步提升。京津冀定期召開文化和旅游市場信用監(jiān)管一體化工作推進視頻會，就三地市場監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法典型案例等進行深入研討。長三角三省一市（滬蘇浙皖）推進區(qū)域旅行社綜合信用評價標準一體化，并將成功經驗逐步推廣到其他重點領域，研究制定長三角地區(qū)酒店等旅游行業(yè)價格誠信自律公約，簽署《長三角文化和旅游高質量一體化發(fā)展框架協(xié)議》，一體推進長三角文化和旅游市場信用體系建設。東北三省一區(qū)（黑吉遼蒙）簽訂《黑吉遼蒙建設文化和旅游行業(yè)信用體系—創(chuàng)新市場監(jiān)管方式合作協(xié)議》。川渝兩地文化和旅游行政部門聯(lián)合印發(fā)《關于川渝地區(qū)文化旅游領域證明事項實行告知承諾制的通知》（川文旅發(fā)〔2022〕46 號），共同編制了適合兩地的告知承諾制工作規(guī)程、辦事指南、文書格式。
圖6 全國文化和旅游領域區(qū)域信用協(xié)同監(jiān)管
（四）信用經濟發(fā)展試點取得新突破
文化和旅游市場信用經濟發(fā)展試點是推進信用體系建設的創(chuàng)新舉措，2021年8月至2022年12月，文化和旅游市場信用經濟試點工作順利完成，在服務文化和旅游市場重點領域、經濟發(fā)展和社會治理新要求等方面進行了創(chuàng)新探索，取得了積極成效。
圖7 文化和旅游市場信用經濟發(fā)展試點工作情況
一是形成一批制度性成果。各試點地區(qū)立足比較優(yōu)勢，有針對性的強化制度建設，共出臺信用體系建設配套制度40項，其中，行政規(guī)范性文件39項，主要涉及領域為綜合信用管理（8項）、信用評價（7項）、信用承諾（7項）、信用信息管理（6項）、信用分級分類監(jiān)管（4項）、信用修復（3項）、信用品牌培育（1項）、信用消費（2項）、信用激勵（1項）；地方標準1項，涉及領域為信用評價。浙江寧波奉化迭代升級《寧波市奉化區(qū)文化和旅游信用監(jiān)督管理辦法》等10項制度，構建信用評價模型和信用評價監(jiān)管體系。湖北武漢制定《武漢市文化和旅游局推行涉企經營許可事項告知承諾制工作規(guī)程》，打造信用承諾工作閉環(huán)。廣西桂林建立“一諾一碼、公開公示、社會監(jiān)督、違諾必究”的信用承諾體系。甘肅張掖加強信用信息互聯(lián)互通，為分級分類監(jiān)管提供支撐。一系列配套制度的出臺實施提升了試點地區(qū)信用監(jiān)管的精準性和有效性，為健全信用體系、優(yōu)化營商環(huán)境夯實了基礎。（見附件2）
二是推動消費潛力進一步釋放。各試點地區(qū)積極探索信用交易模式，拓展信用應用范圍，進一步發(fā)揮信用在有效銜接供需、優(yōu)化資源配置、降低制度性交易成本方面的基礎性作用，以良好的信用環(huán)境促進文化和旅游市場消費。山東日照將散客作為重要服務對象，初步構建了“先游后付”信用消費模式，以制度創(chuàng)新完善信用環(huán)境，引導企業(yè)更新服務理念、創(chuàng)新服務流程，助力釋放消費潛力，為更好服務和管理數(shù)量龐大的散客市場開啟了新思路。重慶武隆依托“智慧旅游-信用消費”平臺應用，為游客提供出行前、出行中和出行后的全方位信用信息服務和信息交互，依托信用積分為消費者提供信用免票、信用優(yōu)惠、信用免押等產品，帶動信用體驗，促進消費升級。四川樂山峨眉山倡導“信用暢游、信用消費”，構建信用產品和服務交易平臺，推出“先游后付”、信用優(yōu)惠、無押住宿等信用應用產品與服務，打造信用旅游目的地。
三是為高質量發(fā)展注入新活力。各試點地區(qū)堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，以試點工作為契機，不斷激發(fā)各方面的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，通過培育信用品牌、促進信用信息共享等手段，加大助企紓困工作力度，帶動當?shù)匚幕吐糜问袌龈鳂I(yè)態(tài)加快復蘇，助力穩(wěn)住行業(yè)發(fā)展“基本盤”，為有效推動文化和旅游市場高質量發(fā)展注入了新活力。遼寧大連出臺文化和旅游市場“信用品牌”規(guī)范性文件《大連市文化和旅游市場信用品牌認定暫行辦法》，建立常態(tài)化信用品牌申報認定機制，評選出54家旅游市場信用品牌企業(yè)，并實施相應的激勵措施。上海黃浦深入挖掘黃浦區(qū)文化和旅游品牌的質量內涵，以信用賦能行業(yè)加快恢復打造“黃浦最上海·信用更添彩”文旅信用品牌，進一步做大做強“信游長三角+”旅游品牌知曉度。山東威海榮成建立完善支持創(chuàng)新信用應用場景的相關政策和保障機制，推行市場主體亮碼（信用二維碼）經營，推出“信易游”“信易宿”“信易唱”等6類18項信用惠民政策，以“可兌現(xiàn)”的信用激勵措施，拓展信用應用場景。青海海西建立文化和旅游行政部門與金融等部門信用信息互聯(lián)互通、信用評價結果互認機制，啟動中小微企業(yè)信用培植工作，緩解文化和旅游企業(yè)融資難融資貴問題，激發(fā)文化和旅游市場主體活力。
（五）誠信文化建設取得新進展
一是信用人才隊伍素質進一步提升。文化和旅游部連續(xù)多年舉辦文化和旅游市場信用和質量工作研討培訓班，加強信用監(jiān)管政策解讀及工作部署，通過線上線下相結合的培訓方式，擴大培訓覆蓋面，印制《文化和旅游信用體系建設讀本》等系列資料匯編，錄制視頻課程，增強培訓的科學性和有效性，將信用政策法規(guī)內容納入演出經紀人員資格認定考試、導游人員資格考試大綱，進一步深化從業(yè)人員的信用意識。浙江舉辦“2022年度信用體系建設專題培訓班（2期）”，培訓對象為全省部分演出經紀機構、旅行社企業(yè)負責人及具體負責信用和質量工作的從業(yè)人員。云南開展文化和旅游行業(yè)社會信用體系建設“專題宣教月”活動。湖北舉辦2022年全省文化和旅游市場管理工作線上培訓班，加強文化和旅游市場依法監(jiān)管、信用監(jiān)管，進一步提高全省文化和旅游市場規(guī)范化、標準化、法治化管理水平。重慶召開信用體系建設工作培訓會議，會議傳達學習信用體系建設有關法律法規(guī)精神，實操培訓信用信息查詢、觸發(fā)反饋、聯(lián)合獎懲等內容。
二是信用宣傳進一步擴大。在文化和旅游部政府門戶網(wǎng)站設置“文化和旅游市場信用體系建設”“文化和旅游市場信用經濟發(fā)展試點典型案例”熱點專題，深化各地對信用工作的認識，進一步提升信用監(jiān)管能力。安徽開展主題為“美麗安徽行 誠信在我心”的旅游誠信經營惠民宣傳活動，提升安徽省文化旅游誠信品牌影響力，營造誠信旅游和品質旅游的濃厚氛圍。海南舉辦“誠信之花綻放瓊島 文明旅游浸潤人心”主題宣傳活動。新疆、兵團共同召開“微笑新疆”服務質量提升、誠信經營、文明旅游承諾大會。通過內容豐富、形式多樣的宣傳活動，進一步擴大誠信文化的影響力，推動誠信成為全行業(yè)的自覺追求。
三是行業(yè)組織作用進一步增強。文化和旅游部舉辦2022年文化和旅游市場服務質量提升主題活動，指導8個行業(yè)協(xié)會發(fā)布《“提升文化和旅游市場服務質量”倡議書》，號召全行業(yè)強化法治意識、誠信意識，依法誠信經營，營造良好氛圍，進一步凝聚行業(yè)共識，增強行業(yè)信用意識。北京市旅游行業(yè)協(xié)會等3個協(xié)會聯(lián)合發(fā)布《“北京市文化和旅游市場誠信經營和服務質量提升”倡議書》，天津市文化演出協(xié)會、天津市網(wǎng)絡文化行業(yè)協(xié)會發(fā)布《信用管理制度與行業(yè)自律制度規(guī)定》，河北省演出行業(yè)協(xié)會發(fā)布《河北省演出行業(yè)誠信自律公約》、河北省旅游協(xié)會發(fā)布《河北省旅游行業(yè)誠信經營自律公約》，內蒙古旅游協(xié)會發(fā)布《旅游誠信經營、優(yōu)質服務倡議書》，上海市旅游行業(yè)協(xié)會拍攝“旅游誠信 上海守約”誠信文化建設宣傳視頻短片，山東省旅行社協(xié)會發(fā)布《文旅行業(yè)誠信自律公約暨文化和旅游行業(yè)信用承諾書》，湖南省旅游協(xié)會等8個文化和旅游行業(yè)協(xié)會聯(lián)合發(fā)布《“提升湖南省文化和旅游市場服務質量”倡議書》。
總體來看，文化和旅游市場信用體系建設持續(xù)推進，邁入法治化、規(guī)范化新階段，信用體系進一步健全，信用基礎更加堅實，信用監(jiān)管效能穩(wěn)步提升，信用經濟發(fā)展試點取得新突破，誠信文化建設持續(xù)推進，以信用為基礎的新型監(jiān)管機制進一步完善，信用共建格局初步形成，信用體系建設整體有序推進。
二、面臨形勢
（一）黨中央、國務院對信用工作提出了新要求新任務
黨的二十大報告明確提出“完善社會信用等市場經濟基礎制度，優(yōu)化營商環(huán)境”“弘揚誠信文化，健全誠信建設長效機制”。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于推進社會信用體系建設高質量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的意見》提出，鼓勵探索運用信用手段釋放消費潛力，在旅游等領域實施“信用+”工程。中共中央 國務院《關于促進民營經濟發(fā)展壯大的意見》明確提出，發(fā)揮信用激勵機制作用，提升信用良好企業(yè)獲得感。中共中央、國務院印發(fā)的《擴大內需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022-2035年）》提出，強化消費信用體系建設，加強誠信文化建設和宣傳教育，營造公平誠信的市場環(huán)境和社會環(huán)境。黨中央、國務院的一系列決策部署，對信用體系建設法治化、規(guī)范化、應用化、協(xié)同化、創(chuàng)新化提出了明確要求。
（二）行業(yè)發(fā)展對信用政策供給提出了新需求
當前，文化和旅游市場迅速回暖、強勢復蘇，呈現(xiàn)穩(wěn)步向好的發(fā)展趨勢。同時也要看到，文化和旅游市場發(fā)展仍面臨一些困難和挑戰(zhàn)，高質量的產品和服務供給距離滿足人民對美好生活的新期待還有一定差距，穩(wěn)定市場預期和政策預期的力度還需進一步加大，對發(fā)揮信用在助企紓困、擴大消費、優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力等方面的基礎性作用要求較為緊迫。文化和旅游市場各領域要把握機遇、乘勢而上，鞏固增強復蘇勢頭，瞄準高質量發(fā)展目標，在穩(wěn)經濟、促消費、保就業(yè)等方面主動擔當、積極作為、多措并舉，不斷滿足文化和旅游行業(yè)對高質量的信用政策供給的熱切期待。
（三）行政部門對創(chuàng)新監(jiān)管方式的要求較為強烈
提升行業(yè)監(jiān)管效能，是做好文化和旅游市場管理工作、推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關鍵所在。文化和旅游市場規(guī)模龐大、涉及面廣、社會關注度高。隨著簡政放權的深入推進、信息技術革命的持續(xù)發(fā)展，以及消費者需求的調整變化，各類新主體、新業(yè)態(tài)、新產品不斷涌現(xiàn)，開放性和復雜性日趨增高，亟需創(chuàng)新監(jiān)管方式、加快構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制來提升監(jiān)管效能。要進一步夯實信用監(jiān)管的基礎性制度，積極推行分級分類監(jiān)督，在常態(tài)化監(jiān)管中不斷提升與市場規(guī)模相適應的信用監(jiān)管能力，營造良好消費環(huán)境，改善消費體驗，努力推動文化和旅游市場高質量發(fā)展。
三、前景展望
文化和旅游市場信用體系是社會信用體系的重要組成部分，在健全現(xiàn)代文化和旅游市場體系、助推行業(yè)高質量發(fā)展中發(fā)揮著基礎性作用。針對信用認識理解不到位、法律支撐力度較弱、信用管理工作機制不完善，信用人才支撐保障力度不足、信用體系建設區(qū)域發(fā)展不平衡等現(xiàn)實問題，以實施“信用+”工程為統(tǒng)領，抓住深化應用這個關鍵，系統(tǒng)謀劃未來一段時間信用體系建設的目標和路徑，重點實施信用法治建設工程、信用監(jiān)管效能提升工程、信用應用場景拓展工程、信用建設筑基工程，進一步加強政策系統(tǒng)集成，創(chuàng)新制度供給，推動信用與文化和旅游市場各環(huán)節(jié)深度融合，切實保護各類主體合法權益。要開展《文化和旅游市場信用管理規(guī)定》落實情況評估，創(chuàng)新信用監(jiān)管方式，健全信用基礎設施，提升信用監(jiān)管效能。要積極拓展信用應用的深度和廣度，創(chuàng)新應用場景，充分調動各類主體的主動性、積極性、創(chuàng)造性。要進一步發(fā)揮信用對提高資源配置效率、降低制度性交易成本的重要作用，鼓勵探索運用信用手段釋放消費潛力，為提升文化和旅游市場效能提供支撐保障。行政部門、行業(yè)組織、經營主體等各方要凝心聚力，進一步深化信用理念，堅持協(xié)同推進，加強重點突破，創(chuàng)新政策供給，形成信用體系建設的工作合力，以良好的信用環(huán)境推動文化和旅游市場高質量發(fā)展。
附件：
1. 全國省級信用體系建設配套制度統(tǒng)計情況（2022年-2023年8月）
2. 文化和旅游市場信用經濟發(fā)展試點地區(qū)出臺政策文件一覽表
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