發(fā)改能源〔2016〕2197號《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院安委會工作要求全面推行油氣輸送管道完整性管理的通知》

關(guān)于貫徹落實國務(wù)院安委會工作要求全面推行油氣輸送管道完整性管理的通知

發(fā)改能源〔2016〕2197號

各省(區(qū)、市)人民政府負(fù)責(zé)油氣輸送管道保護(hù)的有關(guān)部門、中國石油天然氣集團(tuán)公司、中國石油化工集團(tuán)公司、中國海洋石油總公司、中國兵器工業(yè)集團(tuán)公司、中國大唐集團(tuán)公司、中國中化集團(tuán)公司、中國中煤能源集團(tuán)有限公司、中國化工集團(tuán)公司、中國航空油料集團(tuán)公司、各省(區(qū)、市)油氣管道企業(yè)：

按照《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)2016年油氣輸送管道安全隱患整治攻堅戰(zhàn)工作要點的通知》(安委〔2016〕6號)要求,依據(jù)《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》和《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》(GB32167-2015)(以下簡稱《管理規(guī)范》)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,為持續(xù)做好油氣輸送管道安全管理,保障油氣輸送管道安全平穩(wěn)運(yùn)行,有效防范管道事故發(fā)生,全力維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全,現(xiàn)就全面推行油氣輸送管道全生命周期完整性管理提出以下要求:

一、明確目標(biāo),建立完善工作體系

各單位要堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念,建立完善油氣輸送管道完整性管理體系,加強(qiáng)管道完整性數(shù)據(jù)管理,不斷識別和評價管道風(fēng)險因素,采取有效風(fēng)險消減措施,確保管道結(jié)構(gòu)功能完整、風(fēng)險受控,減少和預(yù)防管道事故發(fā)生,實現(xiàn)管道安全、可靠、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

二、提高認(rèn)識,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)各省(區(qū)、市)人民政府負(fù)責(zé)油氣輸送管道保護(hù)的有關(guān)部門要充分認(rèn)識管道完整性管理的重要作用,將管道完整性管理作為持續(xù)改進(jìn)提高油氣輸送管道管理水平的重要手段,嚴(yán)格落實屬地管理職責(zé),加強(qiáng)監(jiān)督檢查、評價考核工作,指導(dǎo)管道企業(yè)依法依規(guī)認(rèn)真開展新舊管道的完整性管理。

(二)各管道企業(yè)要高度重視,切實加強(qiáng)完整性管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo),明確完整性管理的負(fù)責(zé)部門和職責(zé)要求,配備專業(yè)人員, 制定完整性管理方案,將完整性管理融入日常安全生產(chǎn)管理工作當(dāng)中,認(rèn)真組織實施。堅持持續(xù)改進(jìn)的科學(xué)管理思維,結(jié)合管道特點,開展動態(tài)完整性管理,夯實管道安全基礎(chǔ)工作,為管道保護(hù)和安全管理創(chuàng)造有利條件。

三、扎實推行,落實企業(yè)主體責(zé)任

(一)各管企業(yè)要加強(qiáng)管道完整性數(shù)據(jù)管理,在依法開展管道監(jiān)督檢驗和定期檢驗的基礎(chǔ)上,做好管道數(shù)據(jù)的采集、整合和對齊工作,對所有與管道完整性管理相關(guān)的信息進(jìn)行分析和整合，及時更新數(shù)據(jù)數(shù)量和類型,建立以完整性管理數(shù)據(jù)為技術(shù)支撐的管道保護(hù)體系,不斷滿足安全生產(chǎn)管理的需求。

(二)各管道企業(yè)要將完整性管理工作和生產(chǎn)活動緊密結(jié)合, 建立相應(yīng)技術(shù)框架和管理構(gòu)架。按《管理規(guī)范》要求,開展高后果區(qū)識別、風(fēng)險評價和完整性評價,制定風(fēng)險管理方案,采取安全保護(hù)措施和風(fēng)險消減措施,開展針對性維修維護(hù)工作,加強(qiáng)管道日常管理與巡護(hù),依法開展管道檢驗檢測工作,有效落實管道全生命周期完整性管理,確保管道本體安全。

(三)各管道企業(yè)要加強(qiáng)應(yīng)急管理,充分發(fā)揮完整性管理的應(yīng)急支持作用,將高后果區(qū)識別、風(fēng)險評價和完整性評價結(jié)論提出的高風(fēng)險段、高風(fēng)險因素和缺陷情況作為應(yīng)急預(yù)案編制過程中的重點預(yù)控對象,加強(qiáng)應(yīng)急數(shù)據(jù)準(zhǔn)備,健全應(yīng)急措施,做好應(yīng)急資源準(zhǔn)備,最大限度的預(yù)防和減少突發(fā)事件對周邊人民群眾生命財產(chǎn)和管道造成的危害。

四、規(guī)范管理,建立長效管理機(jī)制

(一)各管道企業(yè)要結(jié)合自身運(yùn)營管理和管道實際情況,對照《管理規(guī)范》制定系統(tǒng)、全面的完整性管理方案,明確工作重點和措施。加強(qiáng)規(guī)范化管理,通過定期開展效能評價評估完整性管理的有效性,不斷發(fā)現(xiàn)和改進(jìn)存在的不足。規(guī)范數(shù)據(jù)采集流程、內(nèi)容和方法,建立完整性管理數(shù)據(jù)臺賬。規(guī)范記錄與文檔管理,確保管道數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、時效性和可追溯性。

(二)各管道企業(yè)要把完善落實管理制度作為切入點,制定完整性管理配套體系文件和技術(shù)文件,建立完整性管理體系,落實常態(tài)化檢驗檢測評價機(jī)制。制定培訓(xùn)計劃,認(rèn)真開展完整性管理培訓(xùn)和國標(biāo)宣貫活動,提高企業(yè)全員安全生產(chǎn)素質(zhì)和能力。

請各管道企業(yè)認(rèn)真組織開展油氣輸送管道完整性管理,切實強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),積極抓好工作落實。中央企業(yè)請于們11月30日前, 向國家能源局報送完整性管理實施計劃。國家能源局將聯(lián)合相關(guān)部門適時開展檢查,督促全面推行管道完整性管理。
 

聯(lián) 系 人：國家能源局國家石油儲備中心   傅全樂

聯(lián)系電話：010-88653089（帶傳真）

聯(lián)系郵箱：fuql@nea.gov.cn

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