交辦運(yùn)函〔2023〕1373號(hào)《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展和綠色出行典型案例的函》

交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展和綠色出行典型案例的函






交辦運(yùn)函〔2023〕1373號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委）:

近年來，各地交通運(yùn)輸主管部門深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院重要決策部署，深入實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)引導(dǎo)綠色出行，在加強(qiáng)政策支持、加大政府投入、完善場(chǎng)站設(shè)施、保障路權(quán)優(yōu)先、優(yōu)化提升服務(wù)、促進(jìn)銜接融合、加強(qiáng)行業(yè)治理等方面，探索形成了一批好經(jīng)驗(yàn)好做法。為指導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際持續(xù)深入推進(jìn)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展，構(gòu)建完善綠色出行服務(wù)體系，在各地推薦、專家評(píng)議的基礎(chǔ)上，部組織遴選了13個(gè)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展和綠色出行典型案例。現(xiàn)印發(fā)給你們，供參考借鑒、學(xué)習(xí)推廣。后續(xù)部將定期總結(jié)各地城市公共交通優(yōu)先發(fā)展和綠色出行典型經(jīng)驗(yàn)，印發(fā)各地交流互鑒。






 

交通運(yùn)輸部辦公廳

2023年9月13日

城市公共交通優(yōu)先發(fā)展和綠色出行典型案例

一、江西南昌：加強(qiáng)公交用地保障，促進(jìn)公交優(yōu)先發(fā)展

（一）總體情況

江西省南昌市將保障城市公共交通用地作為貫徹落實(shí)城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、資金和用地等政策支持，探索用地綜合開發(fā)，取得了積極成效。

（二）主要做法

一是加強(qiáng)政策支持。對(duì)公交企業(yè)按規(guī)劃自籌資金新建公交樞紐場(chǎng)站的，南昌市給予免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)相關(guān)政策支持，免征各類建設(shè)項(xiàng)目規(guī)費(fèi)合計(jì)2500余萬元。以南昌市政府會(huì)議紀(jì)要形式明確公交首末站建設(shè)用地均按照學(xué)校地價(jià)（60萬元/畝）供地。

二是加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施。南昌市在城市總體規(guī)劃中明確提出遵循“公交優(yōu)先”的城市交通發(fā)展戰(zhàn)略，全市中心城區(qū)在片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃中共布局70余個(gè)城市公共交通場(chǎng)站用地，面積約45公頃，為全市城市公共交通場(chǎng)站建設(shè)提供了用地保障。

三是探索綜合開發(fā)。出臺(tái)關(guān)于促進(jìn)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的意見，明確對(duì)具有開發(fā)價(jià)值的場(chǎng)站可采取“建設(shè)-轉(zhuǎn)讓”（BT）、“建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓”（BOT）等方式，引入投資建設(shè)主體，解決場(chǎng)站建設(shè)資金，在確保公交場(chǎng)站基本功能的基礎(chǔ)上，因地制宜進(jìn)行綜合開發(fā)利用，相關(guān)收益用于城市公交事業(yè)發(fā)展。南昌市結(jié)合公租房、廉租房的建設(shè)，按照地上綠化、地下停車的原則，在地下部分規(guī)劃建設(shè)公交停車場(chǎng)。

（三）取得成效

2012年以來，南昌市共規(guī)劃公交場(chǎng)站用地500畝，市公交企業(yè)自主投資14.33億元，建成各種類型公交場(chǎng)站26個(gè)，總建筑面積38.8萬平方米，可停放公交車1300臺(tái)，城市公共汽電車進(jìn)場(chǎng)率達(dá)到100%。

二、四川成都：推進(jìn)公交專用道成網(wǎng)運(yùn)行，提升公交運(yùn)行速度和吸引力

（一）總體情況

四川省成都市按照“公交優(yōu)先、科學(xué)設(shè)置、需求匹配、連片成網(wǎng)”的原則，精準(zhǔn)施劃公交專用道并動(dòng)態(tài)靈活調(diào)整，強(qiáng)化公交專用道使用監(jiān)管，取得積極成效。

（二）主要做法

一是同步精準(zhǔn)施劃，匹配城市建設(shè)。推動(dòng)公交專用道與新建城市干路同步設(shè)計(jì)、同步施劃。公交專用道覆蓋主要跨區(qū)客流廊道，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)與外圍城區(qū)的緊密對(duì)接和快速直達(dá)，提高城市公共交通出行效率。推動(dòng)公交專用道與道路擴(kuò)能改造同步施劃，在三環(huán)路擴(kuò)能提升改造的同時(shí)，沿輔道增設(shè)公交專用道，使公交線路運(yùn)行速度和準(zhǔn)點(diǎn)率穩(wěn)定在較高水平。

二是按需靈活設(shè)置，動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整。結(jié)合公眾出行需求和公交運(yùn)營(yíng)實(shí)際，靈活施劃公交專用道，保障多場(chǎng)景公交路權(quán)優(yōu)先。在四川大學(xué)華西醫(yī)院外圍瓶頸路段，設(shè)置公交專用道和就醫(yī)單向道消除道路交通擁堵，公眾就醫(yī)通行時(shí)間由30分鐘縮短至10分鐘。在新光路等較窄道路施劃逆向公交專用車道24.7公里，實(shí)現(xiàn)一環(huán)路、二環(huán)路公交廊道聯(lián)接成網(wǎng)，保障高峰時(shí)段通勤客流的快速有序通行。動(dòng)態(tài)評(píng)估公交專用道使用效率，科學(xué)優(yōu)化低效率公交專用道，兼顧社會(huì)車輛通行效率。

三是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，保障優(yōu)先路權(quán)。截至2023年7月，成都市已建成公交專用道抓拍設(shè)備 1175套，對(duì)違章駛?cè)牍粚Ｓ玫赖纳鐣?huì)車輛進(jìn)行抓拍和處罰，嚴(yán)管公交專用道秩序，確保公交車輛運(yùn)行速度和準(zhǔn)點(diǎn)率。

（三）取得成效

截至2023年7月，成都市建成公交專用道107條，公交專用道長(zhǎng)度超過1000公里，日均運(yùn)送乘客221萬人次，約占公交客流總量的79%。依托公交專用道網(wǎng)絡(luò)布局190條快干線公交，早晚高峰期間公交專用道路段公交運(yùn)行速度達(dá)到20公里/小時(shí)，遠(yuǎn)高于同時(shí)段非公交專用道路段的13公里/小時(shí)。其中二環(huán)BRT作為成都首條封閉式快速公交，早高峰平均運(yùn)行速度達(dá)30公里/小時(shí)，日均客流13萬人次，有效提升了公交運(yùn)行速度和吸引力。

三、河北石家莊：持續(xù)推進(jìn)公交線網(wǎng)優(yōu)化，多措并舉提升城市公交服務(wù)吸引力

（一）總體情況

河北省石家莊市現(xiàn)有城市公共汽電車運(yùn)營(yíng)車輛3612輛，運(yùn)營(yíng)線路240條，線路長(zhǎng)度4233公里。針對(duì)近年來城市公交客流下降等突出問題，石家莊市通過推進(jìn)公交線網(wǎng)改革、拓展多元化出行服務(wù)、持續(xù)推進(jìn)便民服務(wù)舉措等提升城市公交服務(wù)吸引力。

（二）主要做法

一是持續(xù)推進(jìn)公交線網(wǎng)優(yōu)化。聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)，以“互聯(lián)網(wǎng)+公交”理念，按照“一線一分析、一線一決策”思路，建立公交線網(wǎng)評(píng)估與優(yōu)化工作機(jī)制，對(duì)公交線路實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。2023年以來，對(duì)客流量偏低的42條線路，實(shí)行定時(shí)定點(diǎn)準(zhǔn)點(diǎn)運(yùn)行，讓公眾感受高效便捷的“掐點(diǎn)”乘車；對(duì)50條線路，根據(jù)客流的高峰期、低谷期，采用12米車型和10米車型穿插運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)節(jié)能增效。

二是大力拓展多元化出行服務(wù)。升級(jí)“石家莊智慧公交”平臺(tái)，為公眾提供一站式公交出行信息服務(wù)，提升公眾出行體驗(yàn)。與多家單位合作開展通勤服務(wù)。積極探索“公交+文旅”新模式，先后開通了5條公交旅游專線。

三是持續(xù)推進(jìn)便民服務(wù)舉措。2021年以來，推出每周四“公交綠色出行日”“免費(fèi)換乘、暢享公交”活動(dòng)。開通適老化公交線路，推動(dòng)購置80輛純電動(dòng)微型公交車，開通10條微循環(huán)線路，解決好公眾“最先和最后一公里”出行問題。

（三）取得成效

2023年上半年，石家莊市城市公交票款收入1.6億元，相比2022年同期增長(zhǎng)27%；客運(yùn)量9658.54萬人次，同比增長(zhǎng)9%。開辟線上定制公交296條，收入400余萬元，同比增長(zhǎng)84.8%；開通線下定制公交280條，收入2300余萬元，同比增長(zhǎng)108%。支付寶、微信、銀聯(lián)云閃付、虛擬NFC卡等多渠道移動(dòng)支付使用比率達(dá)到85%。

四、浙江杭州：探索城市公共交通片區(qū)治理模式，提升公交精細(xì)化服務(wù)水平

（一）總體情況

浙江省杭州市丁蘭街道距離核心城區(qū)10公里左右，擁有常住人口20余萬，該街道對(duì)外交通擁堵、區(qū)域內(nèi)公交線網(wǎng)不完善等問題較為突出，居民公共交通出行需求難以有效滿足。2022年，杭州市以丁蘭街道25個(gè)社區(qū)為試點(diǎn)，探索城市公共交通“片區(qū)治理”新模式，實(shí)現(xiàn)城市公共交通服務(wù)供給精細(xì)化。

（二）主要做法

一是構(gòu)建多元公交線網(wǎng)。利用客流分析溯源系統(tǒng)，分析丁蘭街道客流需求，構(gòu)建多元化的社區(qū)公交線網(wǎng)體系。依托公交廊道，優(yōu)化公交通勤快線4條，實(shí)現(xiàn)定制公交“通學(xué)快線”的“普線化”運(yùn)作。通過片區(qū)對(duì)外交通出行大數(shù)據(jù)分析，對(duì)5條公交干線采取新辟線路、優(yōu)化走向、調(diào)整票價(jià)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化調(diào)度等措施，發(fā)揮常規(guī)公交的比較優(yōu)勢(shì)。按照不同城市軌道交通站點(diǎn)的接駁需求，新辟、優(yōu)化公交接駁線路。開通社區(qū)穿梭巴士（俗稱“丁橋小藍(lán)巴”），實(shí)現(xiàn)“招手即停、響應(yīng)?？?、車跟人走”。

二是提升運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平。通過智能化調(diào)度系統(tǒng)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)排班，提高公交運(yùn)營(yíng)效率。基于線路運(yùn)行大數(shù)據(jù)分析，推行“準(zhǔn)時(shí)公交”。公交車內(nèi)無乘客按鈴且站內(nèi)無乘客等候時(shí)，實(shí)施“響應(yīng)式?？?rdquo;，減少乘客在途時(shí)間。優(yōu)化公交與城市軌道交通接駁，逐步實(shí)現(xiàn)班次同頻、運(yùn)營(yíng)同步，“地鐵一到，公交即發(fā)”，增強(qiáng)城市公共交通吸引力。

三是改善公眾乘車體驗(yàn)。實(shí)施城市公共交通站點(diǎn)無障礙問題清零行動(dòng)，改善候車設(shè)施，完善站點(diǎn)亭棚，增設(shè)電子站牌。為老年人口較多的15個(gè)居住小區(qū)提供紙質(zhì)版“公交出行指南”乘車攻略，通過地圖詳細(xì)標(biāo)識(shí)出小區(qū)周邊最近的公交站點(diǎn)和?？康墓痪€路，居民隨時(shí)可以領(lǐng)取翻閱。

四是完善公眾參與機(jī)制。杭州公交以推進(jìn)實(shí)施“片區(qū)治理”為手段，與丁蘭街道所有社區(qū)實(shí)行網(wǎng)格化結(jié)對(duì)互動(dòng)，建立“三個(gè)一”服務(wù)機(jī)制。“一站點(diǎn)一公告”，完善社區(qū)公共交通信息發(fā)布機(jī)制；“一社區(qū)一靈通”，在每個(gè)社區(qū)安排“公交小靈通”專員，開展公交出行需求及問題調(diào)查；“一社區(qū)一監(jiān)督”，在每個(gè)社區(qū)招募熱心居民作為“運(yùn)營(yíng)質(zhì)量監(jiān)督員”，協(xié)助杭州公交提升服務(wù)品質(zhì)。

（三）主要成效

通過片區(qū)治理，杭州市丁蘭街道公共交通乘客滿意度提升19.7%，公交客流量提升20%，城市公交運(yùn)營(yíng)效率提升20.5%，有效提升了城市公交的競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。

五、重慶：完善微循環(huán)公交網(wǎng)絡(luò)，打造“小巷公交”服務(wù)品牌

（一）總體情況

為完善城市公交末梢網(wǎng)絡(luò)覆蓋，切實(shí)解決群眾“最先和最后一公里”出行問題，重慶市著力完善微循環(huán)公交網(wǎng)絡(luò)，打造“小巷公交”服務(wù)品牌。

（二）主要做法

一是拓展網(wǎng)絡(luò)層級(jí)，完善線網(wǎng)布局。以拓展公交線網(wǎng)覆蓋深度，填補(bǔ)城市軌道交通和常規(guī)公交服務(wù)空白區(qū)域?yàn)槟繕?biāo)，在已有快線、干線、支線三級(jí)公交網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，增加“微循環(huán)”線路層級(jí)，將公交線路延伸進(jìn)社區(qū)的背街小巷。小巷公交線路里程一般為3-5公里，站間距200-500米，更加貼近公眾出行需求，串聯(lián)社區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、菜市場(chǎng)等，與城市軌道交通、干線公交和公交樞紐場(chǎng)站無縫接駁，充分發(fā)揮站間距短、發(fā)班頻次高、準(zhǔn)點(diǎn)往返等優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“出門乘公交、換乘通全城”。

二是選用小型車輛，適應(yīng)道路環(huán)境。針對(duì)小巷公交主要在次支道路等背街小巷運(yùn)營(yíng)的特點(diǎn)，選用小型純電動(dòng)車型投入運(yùn)營(yíng)，以適應(yīng)路窄、坡陡、彎急等道路環(huán)境。小巷公交車輛內(nèi)空調(diào)、安全監(jiān)控、刷卡機(jī)、票箱、滅火器等設(shè)施配備齊全，乘客乘坐體驗(yàn)較為舒適。

三是統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，打造服務(wù)品牌。區(qū)別于快、干、支線公交，小巷公交以“3”字開頭的四位數(shù)字作為路號(hào)，車身統(tǒng)一印制“小巷公交”標(biāo)志，方便群眾辨識(shí)乘坐。票價(jià)與其他常規(guī)公交線路一樣，執(zhí)行2元“一票制”，納入中心城區(qū)公共交通一小時(shí)免費(fèi)（優(yōu)惠）換乘范圍，65歲以上老年人等優(yōu)待群體享受與乘坐常規(guī)公交線路同等的優(yōu)惠政策。

四是加大扶持力度，保障持續(xù)發(fā)展。重慶市交通局會(huì)同市財(cái)政局聯(lián)合出臺(tái)支持中心城區(qū)小巷公交發(fā)展的通知，明確建立市區(qū)共擔(dān)的“小巷公交”財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，市級(jí)財(cái)政建立公交補(bǔ)貼機(jī)制，將小巷公交納入補(bǔ)貼范圍，各區(qū)根據(jù)線路實(shí)際情況，按照每車每年不高于10萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，確保企業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)可持續(xù)。

（三）取得成效

截至2023年7月，重慶市已開通30余條小巷公交線路，日均運(yùn)送乘客超過4萬人次，累計(jì)服務(wù)群眾出行近1545萬人次，公交服務(wù)吸引力不斷增強(qiáng)。

六、江蘇蘇州：推進(jìn)公共交通多層次融合發(fā)展，提升換乘出行體驗(yàn)

（一）總體情況

為推動(dòng)城市公共交通一體化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，江蘇省蘇州市以國(guó)家公交都市建設(shè)和綠色出行創(chuàng)建為載體，從機(jī)制、規(guī)劃、設(shè)施、服務(wù)、票制、信息等多層面推進(jìn)公共交通多層次融合發(fā)展，市區(qū)軌道交通站點(diǎn)100米范圍內(nèi)公交站點(diǎn)覆蓋率達(dá)到100%，有效增強(qiáng)了城市公共交通競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。

（二）主要做法

一是機(jī)制融合。依托蘇州市城市客運(yùn)工作聯(lián)席會(huì)議、城市道路交通委員會(huì)等機(jī)制，不斷完善城市軌道交通和常規(guī)公交換乘接駁優(yōu)化提升長(zhǎng)效機(jī)制。蘇州市軌道集團(tuán)、公交集團(tuán)兩大公共交通運(yùn)營(yíng)主體密切合作，成立兩網(wǎng)融合工作專班。

二是規(guī)劃融合。加強(qiáng)常規(guī)公交和城市軌道交通兩網(wǎng)融合的規(guī)劃引領(lǐng)，在每條軌道交通線路開通前，組織編制軌道交通與地面交通銜接換乘規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃常規(guī)公交、公共自行車和互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車、P+R停車場(chǎng)等設(shè)施布局，打造以城市軌道交通為骨干、常規(guī)公交為基礎(chǔ)的換乘出行系統(tǒng)。

三是設(shè)施融合。以城市軌道交通出入口100米范圍內(nèi)設(shè)置常規(guī)公交車站為目標(biāo)，開展軌道公交換乘提升專項(xiàng)行動(dòng)，全面摸排全市154個(gè)城市軌道交通站點(diǎn)和626個(gè)軌道交通出入口，明確需要優(yōu)化改造的點(diǎn)位，按照“一站一策”制定提升方案，加快推進(jìn)公交換乘設(shè)施建設(shè)。

四是服務(wù)融合。圍繞“軌道接駁、中心優(yōu)化、外圍加密”的思路，通過多源大數(shù)據(jù)分析乘客出行規(guī)律，按照“減重復(fù)、提效率、強(qiáng)服務(wù)”的原則，“一線一策”制訂公交線路優(yōu)化調(diào)整方案。全面梳理摸排換乘需求高、公交服務(wù)能力弱的城市軌道交通站點(diǎn)，通過發(fā)展“定制化”公交模式，制定軌道接駁公交線路的開行方案。

五是票制融合。實(shí)現(xiàn)常規(guī)公交和城市軌道交通換乘優(yōu)惠全覆蓋，將全國(guó)交通一卡通納入享受換乘優(yōu)惠范圍。自換乘優(yōu)惠政策實(shí)施以來，共惠及0.7億次公共交通換乘出行，降低公眾出行成本9500余萬元。

六是信息融合。提供軌道交通站點(diǎn)常規(guī)公交信息服務(wù)，在軌道交通站點(diǎn)設(shè)置公交信息板。升級(jí)出行APP和小程序換乘指引信息，在城市軌道交通“蘇e行”APP顯示常規(guī)公交動(dòng)態(tài)信息，在“今日蘇州公交”微信小程序顯示城市軌道交通換乘動(dòng)態(tài)信息。積極探索公共交通一碼通行，依托“蘇周到”一碼通功能，在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)軌道、公交一碼乘車。

（三）取得成效

蘇州市區(qū)軌道交通站點(diǎn)100米范圍內(nèi)公交站點(diǎn)覆蓋率達(dá)到100%，公交換乘設(shè)施服務(wù)能力顯著提高。試點(diǎn)開通了軌道交通零等待公交線路，與城市軌道交通線路同頻發(fā)車，高峰期實(shí)現(xiàn)“出站上車，隨到隨走”，有效提升了城市公共交通整體競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力，綠色出行服務(wù)滿意率達(dá)到92%。

七、陜西西安：探索公交多元化服務(wù)，打造高品質(zhì)公交服務(wù)體系

（一）總體情況

陜西省西安市優(yōu)化調(diào)整常規(guī)公交線路，積極探索公交多元化服務(wù)，先后推出了定制公交、社區(qū)巴士等服務(wù)產(chǎn)品，不斷滿足公眾日益增長(zhǎng)的差異化公交出行需求。

（二）主要做法

一是開通社區(qū)巴士。為滿足社區(qū)居民“最后一公里”的乘車出行需求，增強(qiáng)公交末梢服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力，西安市開通了11條社區(qū)巴士線路，實(shí)現(xiàn)“地鐵送到站，公交送到家”。社區(qū)巴士線路以“微線、微車、微信”為開設(shè)理念。微線，即線路長(zhǎng)度3-8公里，具有線路短、周轉(zhuǎn)快、運(yùn)效高的特點(diǎn)；微車，即采用通達(dá)性更強(qiáng)的小型公交車輛；微信，即在每條線路建立“公交到家”微信群，及時(shí)了解和解決乘客需求和意見建議。

二是開行定制公交。結(jié)合西安旅游城市、高校城市的特點(diǎn)，為滿足公眾、游客、學(xué)生等差異化、個(gè)性化出行需求，在西安市已開發(fā)的“西安公交出行”APP、“西安公交票務(wù)”微信小程序中，設(shè)置了校園、旅游、通勤、生活四大板塊，乘客可按需選擇定制公交服務(wù)，享受一人一座、一站直達(dá)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的出行服務(wù)。

三是探索需求響應(yīng)式公交服務(wù)。在公交客流稀少分散的新建設(shè)、新開發(fā)區(qū)域，探索需求響應(yīng)式公交服務(wù)，以最少最優(yōu)的資源最大化解決新建設(shè)、新開發(fā)區(qū)域的公交出行問題。需求響應(yīng)式公交實(shí)行市場(chǎng)化票價(jià)，乘客通過“西安捷巴士”微信小程序預(yù)約購票，公交企業(yè)運(yùn)用信息技術(shù)根據(jù)乘客出行需求實(shí)時(shí)計(jì)算最優(yōu)路徑，在特定區(qū)域范圍內(nèi)快速進(jìn)行公交運(yùn)力資源的動(dòng)態(tài)調(diào)配，公交車輛可根據(jù)實(shí)際道路通行條件“定站不定線”行駛。

（三）取得成效

西安市開通11條社區(qū)巴士，填補(bǔ)了20條道路的公交服務(wù)空白，每天為約6000名社區(qū)居民提供出行服務(wù)，有效解決了108個(gè)社區(qū)的居民“最后一公里”出行問題。共開通100余條定制公交線路，累計(jì)運(yùn)送乘客50余萬人次。開通2條需求響應(yīng)式公交服務(wù)，服務(wù)面積17.5平方公里，涵蓋16個(gè)產(chǎn)業(yè)園、寫字樓和18個(gè)住宅區(qū)，23棟寫字樓，214個(gè)中小型公司以及2個(gè)大型商超，與4個(gè)地鐵站接駁，工作日每天運(yùn)送乘客約500余人次，有效滿足了服務(wù)區(qū)域內(nèi)公眾多樣化公交出行需求。

八、上海：改善老年人交通出行環(huán)境，提升適老化出行服務(wù)水平

（一）總體情況

2022年，上海市常住人口2475.89萬人，其中60歲及以上人口占比達(dá)到25%。上海市通過提升城市公交服務(wù)品質(zhì)、打造人性化地鐵出行環(huán)境、全面完善步行無障礙設(shè)施等舉措，改善老年群體交通出行環(huán)境，保障老年人出行更加安全、便捷、舒適、順暢。

（二）主要做法

一是優(yōu)化提升適老化服務(wù)。上海市完善了司乘人員服務(wù)規(guī)范，明確了司乘人員遇有老年人、坐輪椅乘客時(shí)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，探索“黃金六秒”服務(wù)，駕駛員在車輛停穩(wěn)后延遲三秒開門、關(guān)門后延遲三秒起步，讓老年乘客更加安全地上下車。開展信息化建設(shè)，乘客可通過手機(jī)“隨申辦”App上的“公交到站查詢”模塊了解無障礙公交車到站信息。

二是完善無障礙公交車輛設(shè)施。上海市修訂地方標(biāo)準(zhǔn)《公交客車運(yùn)行技術(shù)要求》（DB31/T306-2022），強(qiáng)化了對(duì)車輛無障礙性能的要求，要求新投放的9米及以上車型全部為低地板或低入口公交車輛，持續(xù)提升低地板及低入口公交車輛占比。為方便乘客辨識(shí)，在車輛的“前路牌”、后客門處、車廂內(nèi)部無障礙區(qū)域處，設(shè)置了無障礙標(biāo)識(shí)。

三是打造人性化地鐵出行環(huán)境。上海市根據(jù)地鐵車站實(shí)際情況和安裝條件，制定電梯與扶梯改造任務(wù)清單，推進(jìn)車站出入口加裝自動(dòng)扶梯和無障礙電梯。上海地鐵所有車站實(shí)現(xiàn)上下車無障礙渡板全覆蓋，乘客可通過撥打車站預(yù)約電話或直接聯(lián)系現(xiàn)場(chǎng)工作人員使用無障礙渡板服務(wù)。通過增設(shè)第三衛(wèi)生間、改造無障礙廁位和加裝扶手等舉措，持續(xù)提升地鐵無障礙出行服務(wù)，目前，上海90%以上的地鐵車站衛(wèi)生間已配備無障礙設(shè)施。

四是完善步行無障礙設(shè)施。上海市將人行天橋加裝電梯作為民生實(shí)事，持續(xù)推動(dòng)人行天橋加裝垂直電梯改造，同步完善無障礙坡道和無障礙標(biāo)識(shí)，并在天橋上增加休憩座椅等。完善人行道無障礙設(shè)施，對(duì)人行道不平整、不連續(xù)，人行道被違規(guī)占用，以及盲道等無障礙設(shè)施不完善等問題開展了重點(diǎn)排查和專項(xiàng)集中治理，確保老年人出行安全。

（三）取得成效

2022年，上海市共有38座人行天橋完成了加裝垂直電梯改造，共投放低地板及低入口公交車2637輛，全市低地板及低入口公交車占比達(dá)44.2%，有效改善了公交無障礙出行環(huán)境。截至2022年底，上海地鐵全網(wǎng)共配置無障礙電梯1178臺(tái)，實(shí)現(xiàn)地鐵車站無障礙出入。

九、遼寧盤錦：加強(qiáng)公交優(yōu)先發(fā)展政策支持，推進(jìn)城市公交高質(zhì)量發(fā)展

（一）總體情況

遼寧省盤錦市堅(jiān)持把公交高質(zhì)量發(fā)展作為城市發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展由被動(dòng)適應(yīng)向先行引領(lǐng)、由試點(diǎn)帶動(dòng)向全面推進(jìn)、由政府推動(dòng)向全民共建轉(zhuǎn)變，不斷提升公共交通發(fā)展水平，提高人民群眾公交出行幸福指數(shù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的交通保障。

（二）主要做法

一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)。2020年，盤錦市政府投資7084萬元支持盤錦客運(yùn)公交集團(tuán)摘牌取得5.8萬平方米土地；2021年，市政府出臺(tái)城市公交企業(yè)成本規(guī)制辦法，推動(dòng)公交補(bǔ)貼制度化，市本級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金從2018年5266萬元提升到2022年1.58億元，有力保障了公共交通服務(wù)水平提升。

二是堅(jiān)持行業(yè)引領(lǐng)。遼寧省交通運(yùn)輸廳對(duì)盤錦市開展公交都市等示范創(chuàng)建工作給予政策和資金支持，2020年，將盤錦城市公交高質(zhì)量發(fā)展列入全省交通強(qiáng)國(guó)試點(diǎn)項(xiàng)目。

三是堅(jiān)持綠色發(fā)展。盤錦市大力推廣新能源城市公交車，2021年以來，更新純電動(dòng)城市公交車470臺(tái)，配套建設(shè)22處充電場(chǎng)站，安裝充電樁210個(gè)，公交可持續(xù)發(fā)展能力持續(xù)增強(qiáng)。

四是堅(jiān)持創(chuàng)新服務(wù)。為更好滿足公眾多樣化出行需求，盤錦市開通校園定制公交線路50余條，開通早市、夜市、大集定制公交專線和“521雙層時(shí)光大巴”慢生活城市休閑文化主題專線。

五是堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能。盤錦客運(yùn)公交集團(tuán)與通信運(yùn)營(yíng)商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)聯(lián)合成立智慧公交創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，推進(jìn)數(shù)字化研發(fā)應(yīng)用，釋放數(shù)據(jù)價(jià)值，助力企業(yè)降本增效，2023年上半年實(shí)現(xiàn)公交票款收入月度“六連增”，票款收入累計(jì)2919萬元，同比增長(zhǎng)34%。

（三）取得成效

截至2022年底，盤錦市城市公共交通機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率達(dá)到50.3%，公交服務(wù)供給能力持續(xù)改善，服務(wù)品質(zhì)顯著提升。盤錦市連續(xù)三年獲得遼寧省城市公共交通優(yōu)先發(fā)展測(cè)評(píng)第一，人民群眾公交出行的獲得感、幸福感和安全感不斷增強(qiáng)。

十、北京：巧用加減乘除法，妙解互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車規(guī)范發(fā)展題

（一）總體情況

在北京市運(yùn)營(yíng)的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)共3家（美團(tuán)、滴滴青桔、哈啰），運(yùn)營(yíng)范圍覆蓋所有行政區(qū)，已形成“中心城區(qū)1個(gè)運(yùn)營(yíng)區(qū)+城市副中心、平原新城、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)N個(gè)運(yùn)營(yíng)區(qū)”的格局，三家企業(yè)均按規(guī)定將運(yùn)營(yíng)車輛信息接入北京市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)（簡(jiǎn)稱市級(jí)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)），并接受市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）管理部門的監(jiān)督管理，行業(yè)一體化綜合監(jiān)管和精細(xì)化運(yùn)營(yíng)水平穩(wěn)步提升，為首都市民提供了安全、便捷、綠色的出行服務(wù)。

（二）主要做法

一是政策引領(lǐng)做“加法”，健全行業(yè)發(fā)展政策體系。出臺(tái)《北京市非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例》，堅(jiān)持總量調(diào)控，結(jié)合季節(jié)特征和出行需求，實(shí)施淡旺季總量動(dòng)態(tài)調(diào)整；建立“月打分、季評(píng)級(jí)、定期公示”的服務(wù)質(zhì)量考核機(jī)制，從運(yùn)行監(jiān)測(cè)、秩序管理、用戶服務(wù)等維度衡量企業(yè)服務(wù)質(zhì)量，提高精細(xì)化管理水平，以考促改、以考創(chuàng)優(yōu)；發(fā)布并實(shí)施《互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車系統(tǒng)技術(shù)與服務(wù)規(guī)范》《城市道路空間非機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施設(shè)置規(guī)范》等地方標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化經(jīng)營(yíng)。

二是綜合監(jiān)管做“減法”，營(yíng)造包容審慎監(jiān)管環(huán)境。出臺(tái)《北京市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營(yíng)服務(wù)監(jiān)督管理辦法（試行）》，構(gòu)建了覆蓋“事前、事中、事后”全鏈條的一體化綜合監(jiān)管體系；組織企業(yè)簽署誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾書，按月實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、按年實(shí)施信用評(píng)價(jià)，并結(jié)合“信用+風(fēng)險(xiǎn)”情況實(shí)施差異化監(jiān)管措施，更好激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

三是科技賦能做“乘法”，夯實(shí)管理服務(wù)技術(shù)支撐。建成市級(jí)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，為管理部門和企業(yè)提供決策支持和數(shù)據(jù)服務(wù)；基于平臺(tái)開發(fā)了調(diào)度小程序并建立政企聯(lián)動(dòng)“5-30”快速響應(yīng)機(jī)制（5分鐘內(nèi)響應(yīng)、30分鐘內(nèi)處置完畢），為調(diào)度企業(yè)清理淤積車輛、規(guī)范停放秩序提供支撐；推廣電子圍欄技術(shù)，中心城區(qū)的1181處停放區(qū)實(shí)現(xiàn)了電子圍欄“入欄管理”，中心城區(qū)軌道交通站點(diǎn)電子圍欄覆蓋率達(dá)70.9%。

四是行業(yè)自律做“除法”，構(gòu)建多方參與共治格局。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)和三家企業(yè)共同簽署發(fā)布了互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車行業(yè)規(guī)范用戶停放行為聯(lián)合限制性公約，對(duì)嚴(yán)重違規(guī)用戶采取統(tǒng)一聯(lián)合的限制騎行措施；與12345市民熱線對(duì)接并建立月度數(shù)據(jù)共享機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)“未訴先辦”；開展互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停車專項(xiàng)治理百日行動(dòng)，下大力氣整治亂停亂放問題。

（三）取得成效

北京市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車車輛運(yùn)力投放更加科學(xué)，分布更加合理；企業(yè)投放合規(guī)率達(dá)98%、動(dòng)態(tài)位置接入率達(dá)95%，周轉(zhuǎn)率由日均0.9次提升至3.3次，市場(chǎng)環(huán)境不斷改善。企業(yè)運(yùn)維人員數(shù)量達(dá)到車輛投放數(shù)量的0.3%以上，高精度分體鎖車輛占比顯著提高，重點(diǎn)區(qū)域、重大活動(dòng)和重要保障時(shí)段實(shí)現(xiàn)了“無差別”清運(yùn)。互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車騎行量逐年增長(zhǎng)，2022年騎行量達(dá)9.68億人次，日均265.08萬人次。在北京市“接訴即辦”“每月一題”公眾滿意度調(diào)查中，關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放秩序改善的認(rèn)可度高達(dá)92%。

十一、云南玉溪：大力推進(jìn)慢行系統(tǒng)建設(shè)，暢享綠色出行環(huán)境

（一）總體情況

云南省玉溪市大力推進(jìn)中心城區(qū)綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)慢行廊道、專用通道等游憩設(shè)施，強(qiáng)化配套設(shè)施建設(shè)，圍繞公共交通站點(diǎn)做好“最后一公里”慢行接駁通道，強(qiáng)化公共交通線路、站點(diǎn)與慢行系統(tǒng)的高效銜接，打造舒適、便捷的城市綠色出行體系。

（二）主要做法

一是完善慢行系統(tǒng)建設(shè)。玉溪市建成騎行道32.91公里，建設(shè)公共自行車站點(diǎn)113個(gè)；完成綠道建設(shè)17.41公里，建設(shè)沿河棧道16公里。改造非機(jī)動(dòng)車道7.85公里，改造人行道22.92公里，改造游道24.37公里，進(jìn)一步完善了玉溪市慢行交通系統(tǒng)。

二是推進(jìn)公共自行車配套。根據(jù)公眾自行車出行需求，積極完善自行車停車相關(guān)配套設(shè)施，按照“應(yīng)劃盡劃”的原則，在城區(qū)所有公交站點(diǎn)周邊配套施劃自行車停車位，部分公交站點(diǎn)周邊設(shè)置公共自行車站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)公交與自行車的便捷換乘。

三是加強(qiáng)慢行環(huán)境治理。玉溪市對(duì)慢行環(huán)境實(shí)行精細(xì)化、網(wǎng)格化管理，對(duì)違反禁令標(biāo)志停車等現(xiàn)象“零容忍”，全力整治車輛亂停亂放。組建志愿者隊(duì)伍，及時(shí)糾正、制止行人和非機(jī)動(dòng)車交通違法及亂停亂放行為，引導(dǎo)公眾文明出行。加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量考核，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放秩序，加強(qiáng)對(duì)“僵尸車”“廢棄車”等車輛回收，強(qiáng)化用戶資金監(jiān)管。

（三）取得成效

玉溪市中心城區(qū)建成了154公里的城市慢行生態(tài)廊道，城市道路均設(shè)置了人行道，全市人行道面積達(dá)到388.03萬平方米，網(wǎng)絡(luò)連續(xù)、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的城市慢行系統(tǒng)基本成型，公眾參與綠色出行、弘揚(yáng)綠色出行文化氛圍更加濃厚。

十二、福建泉州：公交+慢行，讓出行更加多彩

（一）總體情況

近年來，福建省泉州市積極探索“公交+慢行”模式，提出“多彩交通”發(fā)展理念，發(fā)展多位一體的公共出行服務(wù)體系，逐步形成獨(dú)具古城風(fēng)情的“公交+慢行”出行系統(tǒng)。

（二）主要做法

一是構(gòu)建多元化公交出行系統(tǒng)。打造了由三類服務(wù)方式組成的公交出行系統(tǒng)：常規(guī)公交“小藍(lán)”是城市公共交通的基礎(chǔ)框架，由常規(guī)線路、環(huán)泉州灣快線和跨區(qū)域線路組成。古城觀光車“小白”以創(chuàng)新的塊狀巡游模式在泉州古城區(qū)范圍內(nèi)（約6.41平方公里）招手即停。微循環(huán)公交“小灰”的定位是連接居民區(qū)和主干道公交站點(diǎn)的“接駁車”。

二是打造便捷的慢行系統(tǒng)。依托公交場(chǎng)站推動(dòng)“常規(guī)公交+公共自行車”無縫銜接，引導(dǎo)客流集聚和轉(zhuǎn)換。公共自行車“小黃”服務(wù)范圍覆蓋到居民小區(qū)門口100米范圍之內(nèi)，有效緩解城市道路交通壓力。

三是智慧化賦能公交發(fā)展。泉州公交建設(shè)了智慧公交大腦，推出定制公交平臺(tái)、小白約租平臺(tái)等，試點(diǎn)開展個(gè)性化定制公交業(yè)務(wù)。

（三）取得成效

泉州以多樣化服務(wù)引領(lǐng)綠色出行，取得積極成效。2023年上半年，泉州公交客運(yùn)量2777.8萬人次，同比增加51.5%，其中，“小藍(lán)”客運(yùn)量2447.5萬人次，“小白”客運(yùn)量310.4萬人次，“小灰”客運(yùn)量19.8萬人次，“小黃”騎行836.1萬次，公眾綠色出行日益成為習(xí)慣。

十三、西藏拉薩：堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)綠色集約化出行

（一）總體情況

近年來，西藏自治區(qū)拉薩市堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快城市公共交通領(lǐng)域新能源汽車的推廣運(yùn)用，優(yōu)化公交服務(wù)，強(qiáng)化數(shù)字賦能，促進(jìn)綠色、集約化出行。

（二）主要做法

一是政府主導(dǎo)，堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。拉薩市高度重視公共交通發(fā)展改革工作，始終把“公交優(yōu)先”作為解決民生問題的重點(diǎn)工作來抓，印發(fā)了指導(dǎo)性政策，對(duì)城市公共交通在發(fā)展規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、路權(quán)分配、車輛配備、補(bǔ)貼補(bǔ)償、財(cái)稅扶持、智能信息化建設(shè)和新能源應(yīng)用等方面進(jìn)行優(yōu)先安排，完善保障措施。市財(cái)政按照“一年一核、一年一補(bǔ)”的方式，對(duì)公交運(yùn)營(yíng)進(jìn)行補(bǔ)貼，2019—2022年累計(jì)補(bǔ)貼3.46億元，年均補(bǔ)貼8652萬元。

二是綠色發(fā)展，加大新能源汽車推廣力度。拉薩市始終將城市公共交通作為推廣應(yīng)用新能源汽車的重點(diǎn)領(lǐng)域，加快推廣應(yīng)用新能源車輛。2019—2022年新增和更新新能源公交車140輛，新能源公交車總數(shù)增至562輛，新能源公交車占比100%。

三是優(yōu)化服務(wù)，提升公交服務(wù)保障能力。拉薩市推出定制公交服務(wù)，根據(jù)社會(huì)組織、單位、企業(yè)和個(gè)人的個(gè)性化出行需求，開行定制公交出行線路。推進(jìn)適老化改造，2019—2022年新增40輛低地板及低入口城市公共汽電車，設(shè)置了殘疾人士專座、輪椅鎖輪器等專用設(shè)施。打造特色旅游線路，串聯(lián)市內(nèi)主要景區(qū)景點(diǎn)，方便群眾和游客出行。在政務(wù)大廳設(shè)立便民窗口，為公眾提供公交卡辦理服務(wù)，群眾只需持相關(guān)證件即可辦理，即辦即取。

四是數(shù)字賦能，推動(dòng)公眾出行便捷高效。乘客可通過“車來了”“掌上公交”“牦牛出行”、高德地圖手機(jī)APP等查詢公交實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)。拉薩公交實(shí)現(xiàn)全國(guó)交通一卡通互聯(lián)互通，并廣泛推廣移動(dòng)支付方式。公交出行除現(xiàn)金支付外，還可通過刷銀行卡、云閃付、手機(jī)APP等方式支付，極大便利了乘客出行。

五是加大宣傳，營(yíng)造公交優(yōu)先良好氛圍。拉薩市以綠色出行宣傳月、公交出行宣傳周等活動(dòng)為契機(jī)，大力宣傳地方各級(jí)政府在推進(jìn)城市綜合交通體系建設(shè)和推廣綠色出行等方面的成效和經(jīng)驗(yàn)，在全社會(huì)形成良好的公交優(yōu)先和綠色出行宣傳氛圍。

（三）取得成效

截至目前，拉薩市共有城市公交線路48條，線路全長(zhǎng)1110公里，運(yùn)營(yíng)車輛562輛，新能源公交占比達(dá)到100%。城市公交日均發(fā)車3886趟次，日均行駛里程8.4萬公里。2019—2022年，拉薩公交累計(jì)客運(yùn)量2.69億人次，年均客運(yùn)量6714萬人次，城市綠色出行體系建設(shè)取得積極成效，社會(huì)公眾乘坐公交出行的獲得感、幸福感和安全感持續(xù)增強(qiáng)。

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本文關(guān)鍵詞： 交辦運(yùn)函, 交通運(yùn)輸部, 辦公廳, 城市, 公共交通, 優(yōu)先, 發(fā)展, 綠色出行, 典型, 案例, 的函