國(guó)發(fā)〔2002〕14號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定》

國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定

國(guó)發(fā)〔2002〕14號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

新中國(guó)成立50多年來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)民族教育取得了巨大成就，初步形成包括幼兒教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育、成人教育和高等教育在內(nèi)的民族教育體系，為提高我國(guó)少數(shù)民族的科學(xué)文化素質(zhì)、促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、保持民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一作出了重大貢獻(xiàn)。由于歷史、社會(huì)、自然條件，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等多種原因，我國(guó)民族教育還面臨著一些特殊的困難和問(wèn)題：教育觀念相對(duì)滯后，教育改革進(jìn)程緩慢；教育基礎(chǔ)薄弱，普及義務(wù)教育和發(fā)展其他各類教育相對(duì)遲緩；教師隊(duì)伍數(shù)量不足、質(zhì)量不高；教育投入不足，辦學(xué)條件難以改善，學(xué)生上學(xué)困難問(wèn)題較為突出，教師待遇需要進(jìn)一步改善。近年來(lái)，國(guó)際斗爭(zhēng)風(fēng)云變幻，國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力、周邊國(guó)家宗教極端勢(shì)力與國(guó)內(nèi)的民族分裂主義分子相互勾結(jié)，在我國(guó)一些民族地區(qū)制造事端，進(jìn)行民族分裂活動(dòng)，妄圖向我國(guó)教育領(lǐng)域滲透，培植民族分裂勢(shì)力，與我爭(zhēng)奪青少年一代。為落實(shí)中央民族工作會(huì)議、第三次全國(guó)教育工作會(huì)議和全國(guó)基礎(chǔ)教育工作會(huì)議精神，深化改革，加快發(fā)展民族教育，特作如下決定：

一、民族教育工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

(一)新時(shí)期民族教育工作的指導(dǎo)思想。高舉鄧小平理論偉大旗幟，以江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針和民族政策，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，發(fā)揮教育在西部大開(kāi)發(fā)和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一中的作用；根據(jù)“因地制宜，分區(qū)規(guī)劃，分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)”的原則，確定民族教育改革發(fā)展的目標(biāo)和政策措施；確立基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲(以下簡(jiǎn)稱“兩基”)在整個(gè)民族教育中“重中之重”的地位，促進(jìn)各類教育健康、協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持以地方自力更生為主，國(guó)家大力扶持，發(fā)達(dá)地區(qū)和有關(guān)高等學(xué)校大力支援相結(jié)合；堅(jiān)持規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一。

(二)“十五”期間及至2010年民族教育發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。“十五”期間，民族自治地方要在鞏固“兩基”基礎(chǔ)上，把實(shí)現(xiàn)“兩基”的縣級(jí)行政區(qū)劃單位從2001年的51%提高到70%以上，在95%的地區(qū)基本普及小學(xué)階段義務(wù)教育；確保少數(shù)民族散雜居地區(qū)民族教育優(yōu)先或與當(dāng)?shù)亟逃桨l(fā)展；確保高中階段在校生有顯著增長(zhǎng)。到2010年，民族地區(qū)全面實(shí)現(xiàn)“兩基”，辦學(xué)條件進(jìn)一步改善，形成具有中國(guó)特色、適應(yīng)21世紀(jì)信息化和現(xiàn)代化建設(shè)需要、充滿生機(jī)活力、較為完善的民族教育體系。

二、新時(shí)期民族教育工作的基本方針和原則

(一)民族教育的改革與發(fā)展要堅(jiān)持實(shí)事求是、從實(shí)際出發(fā)，在發(fā)展規(guī)劃、改革步驟、目標(biāo)要求、辦學(xué)形式、教學(xué)用語(yǔ)、課程設(shè)置、學(xué)制安排等方面因民族、因地區(qū)制宜；要堅(jiān)持觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，不斷擴(kuò)大民族間和地區(qū)間的開(kāi)放和交流，大膽吸收和借鑒不同民族、不同地區(qū)和人類社會(huì)的優(yōu)秀文明成果，使我國(guó)民族教育既保持自身特色，又具有鮮明的時(shí)代特點(diǎn)。

(二)堅(jiān)持宗教與國(guó)民教育相分離的原則。認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》等法律規(guī)定，任何組織和個(gè)人不得利用宗教干預(yù)國(guó)民教育，不得以任何形式在學(xué)校宣揚(yáng)宗教；鼓勵(lì)宗教界愛(ài)國(guó)人士在信教群眾中宣傳黨的教育方針和科教興國(guó)戰(zhàn)略，動(dòng)員適齡兒童入學(xué)，調(diào)動(dòng)信教群眾支持辦好國(guó)民教育方面的積極性。同時(shí)，對(duì)各族師生進(jìn)一步加強(qiáng)無(wú)神論和唯物主義的教育，弘揚(yáng)科學(xué)精神、傳播科學(xué)思想、倡導(dǎo)科學(xué)方法、普及科學(xué)知識(shí)、樹(shù)立科學(xué)世界觀，不斷增強(qiáng)各族師生自覺(jué)抵御封建迷信和邪教影響的能力。

(三)以民族地區(qū)自力更生為主，與國(guó)家扶持及發(fā)達(dá)地區(qū)、有關(guān)高等學(xué)校開(kāi)展教育對(duì)口支援相結(jié)合，共同推進(jìn)民族地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展。民族地區(qū)要高度重視教育工作，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，大力發(fā)展教育事業(yè)。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和有關(guān)高等學(xué)校要進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)，按要求把教育對(duì)口支援工作抓緊、抓實(shí)、抓好，為民族地區(qū)的全面振興和西部大開(kāi)發(fā)作出更大的貢獻(xiàn)。

(四)統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。為使民族地區(qū)教育與東、中部地區(qū)教育實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，在民族地區(qū)加強(qiáng)民族教育工作的同時(shí)，要把中央財(cái)政扶持教育的重點(diǎn)向民族工作的重點(diǎn)地區(qū)、邊遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)、高寒山區(qū)、邊境地區(qū)以及發(fā)展落后的人口較少民族聚居地區(qū)傾斜。大力支持少數(shù)民族和西部地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，提高這些地區(qū)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享能力，實(shí)現(xiàn)民族教育的跨越式發(fā)展。

三、深化改革，加快發(fā)展民族教育的政策措施

(一)深化教育改革，增強(qiáng)辦學(xué)活力。進(jìn)一步深化辦學(xué)體制改革，改變民族教育辦學(xué)主體單一、辦學(xué)體制不活的局面。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量辦學(xué)，支持東、中部地區(qū)社會(huì)力量在少數(shù)民族和西部地區(qū)辦學(xué)，或者面向少數(shù)民族和西部地區(qū)在東、中部地區(qū)辦學(xué)；鼓勵(lì)和引導(dǎo)民族地區(qū)群眾自費(fèi)送子女到東、中部地區(qū)求學(xué)就讀。合理調(diào)整各級(jí)各類教育的布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)教育資源的優(yōu)化配置，不斷提高教育投入的規(guī)模效益；加快校內(nèi)管理體制改革步伐，提高學(xué)校管理水平。

(二)加快“兩基”步伐，促進(jìn)各級(jí)各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。認(rèn)真實(shí)行“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。突出“兩基”重中之重的地位，加大投入，集中社會(huì)各方面的力量，加快推進(jìn)“兩基”進(jìn)程，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“十五”期間的奮斗目標(biāo)。要特別重視人口較少民族教育事業(yè)的發(fā)展。努力改善寄宿制中小學(xué)辦學(xué)和生活條件。扶持少數(shù)民族和西部地區(qū)辦好示范高中，發(fā)展高中教育。要努力辦好民族地區(qū)高等學(xué)校和民族高等學(xué)校，加快民族地區(qū)高等學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人事制度改革和后勤社會(huì)化改革步伐。要重視和加強(qiáng)幼兒教育、職業(yè)教育、成人教育、特殊教育，使各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)民族教育的扶持力度。做好高校民族班和民族預(yù)科班的招生工作，以上學(xué)年招生規(guī)模為基數(shù)，并按上學(xué)年全國(guó)普通高等學(xué)校本科招生平均增長(zhǎng)比例，確定當(dāng)年國(guó)家部委及東中部地區(qū)所屬高等學(xué)校民族班和民族預(yù)科班的招生規(guī)模；預(yù)科生的經(jīng)費(fèi)按本科生標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)年實(shí)際招生數(shù)，分別由中央和地方財(cái)政核撥；加強(qiáng)民族預(yù)科教育基地建設(shè)，深化預(yù)科教學(xué)改革，提高教育質(zhì)量。實(shí)施培養(yǎng)少數(shù)民族高層次骨干人才計(jì)劃，從2003年開(kāi)始，選擇若干所重點(diǎn)高等學(xué)校面向少數(shù)民族和西部地區(qū)，采取特殊措施培養(yǎng)少數(shù)民族的博士、碩士人才。對(duì)民族地區(qū)高等學(xué)校和民族院校學(xué)位授權(quán)點(diǎn)的建設(shè)和研究生招生規(guī)模等給予特殊的政策扶持。資助西部各省(自治區(qū)、直轄市)重點(diǎn)建設(shè)一所起骨干示范作用的高等學(xué)校，重點(diǎn)支持辦好中央民族大學(xué)。國(guó)家公派留學(xué)人員工作也要向少數(shù)民族和西部地區(qū)傾斜。

(四)加大對(duì)民族教育的投入。“十五”期間及至2010年，“國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”、“國(guó)家扶貧教育工程”、“西部職業(yè)教育開(kāi)發(fā)工程”、“高等職業(yè)技術(shù)教育工程”、“教育信息化工程”、“全國(guó)中小學(xué)危房改造工程”、中小學(xué)貧困學(xué)生助學(xué)金?？睢⑶嗌倌晷Ｍ饣顒?dòng)場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目等要向少數(shù)民族和西部地區(qū)傾斜；對(duì)未普及初等義務(wù)教育的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，向農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)，推廣使用經(jīng)濟(jì)適用型教材；采取減免雜費(fèi)、書(shū)本費(fèi)、寄宿費(fèi)、生活費(fèi)等特殊措施確保家庭困難學(xué)生就學(xué)；中央財(cái)政通過(guò)綜合轉(zhuǎn)移支付對(duì)農(nóng)牧區(qū)、山區(qū)和邊疆地區(qū)寄宿制中小學(xué)校學(xué)生生活費(fèi)給予一定資助；少數(shù)民族和西部地區(qū)各級(jí)財(cái)政也要相應(yīng)設(shè)立寄宿制中小學(xué)校學(xué)生生活補(bǔ)助專項(xiàng)資金。在同等條件下，高等學(xué)校少數(shù)民族貧困生優(yōu)先享受國(guó)家資助政策，確保每一個(gè)大學(xué)生不因經(jīng)濟(jì)困難而停止學(xué)業(yè)。少數(shù)民族散雜居地區(qū)的各級(jí)政府要設(shè)立民族教育專項(xiàng)資金，制定和落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，扶持散雜居地區(qū)民族教育的發(fā)展；少數(shù)民族和西部地區(qū)地方本級(jí)財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)的支出要切實(shí)做到“三個(gè)增長(zhǎng)”；國(guó)際組織教育貸款、海外和港澳臺(tái)教育捐款的分配，重點(diǎn)向少數(shù)民族和西部地區(qū)傾斜；鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，支持和調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與教育“幫困濟(jì)貧”行動(dòng)，對(duì)納稅人向少數(shù)民族和西部地區(qū)農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育的捐贈(zèng)，在應(yīng)納稅所得額中全額扣除；少數(shù)民族和西部地區(qū)新建、擴(kuò)建學(xué)校包括民辦公益性學(xué)校，以劃撥方式提供土地，并減免城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)稅費(fèi)；對(duì)勤工儉學(xué)、校辦產(chǎn)業(yè)以及為學(xué)校提供生活服務(wù)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策；同時(shí)，適度運(yùn)用財(cái)政、金融等手段支持少數(shù)民族和西部地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展。

(五)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民族教育的支援工作。按照《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推動(dòng)?xùn)|西部地區(qū)學(xué)校對(duì)口支援工作的通知》(廳字〔2000〕13號(hào))的要求，認(rèn)真組織實(shí)施“東部地區(qū)學(xué)校對(duì)口支援西部貧困地區(qū)學(xué)校工程”和“西部地區(qū)大中城市學(xué)校對(duì)口支援本省(自治區(qū)、直轄市)貧困地區(qū)學(xué)校工程”，使少數(shù)民族和西部貧困地區(qū)在資金、設(shè)備、師資、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)等方面得到幫助。教育對(duì)口支援實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，確保目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，提高對(duì)口支援的效益。教育對(duì)口支援工作要幫助西藏、新疆加強(qiáng)雙語(yǔ)師資特別是漢語(yǔ)教師的培養(yǎng)和支教工作。進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)地西藏班(校)和新疆高中班的工作，完善內(nèi)地西藏班(校)、內(nèi)地新疆高中班管理、評(píng)估和升學(xué)分流辦法；加大投入，提高教育教學(xué)質(zhì)量，使其辦學(xué)綜合條件和管理水平達(dá)到當(dāng)?shù)厥∫患?jí)同類學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)；調(diào)整內(nèi)地西藏班(校)招生結(jié)構(gòu)，適度擴(kuò)大高中和師范招生比例。

(六)大力加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。要把教師隊(duì)伍建設(shè)作為民族教育發(fā)展的重點(diǎn)，教育投入要保證教師隊(duì)伍建設(shè)的需要。少數(shù)民族和西部地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)要把培養(yǎng)、培訓(xùn)“雙語(yǔ)”教師作為重點(diǎn)，建設(shè)一支合格的“雙語(yǔ)型”教師隊(duì)伍。進(jìn)一步深化教師教育制度改革，提高師范院校教師隊(duì)伍的教學(xué)和科研水平，加強(qiáng)縣級(jí)教師培訓(xùn)基地的建設(shè)。同時(shí)，采用遠(yuǎn)程教育等現(xiàn)代化手段，提高繼續(xù)教育的質(zhì)量和效益。加強(qiáng)校長(zhǎng)培訓(xùn)，提高民族地區(qū)學(xué)校的管理水平。拓寬教師來(lái)源渠道，鼓勵(lì)非師范院校畢業(yè)生和東、中部地區(qū)高校畢業(yè)生到少數(shù)民族和西部地區(qū)任教。采取定向招生等特殊措施，加強(qiáng)培養(yǎng)在農(nóng)牧區(qū)、高寒地區(qū)、山區(qū)和邊疆地區(qū)能“下得去、留得住”的各級(jí)各類學(xué)校教師。加強(qiáng)教師培訓(xùn)，鼓勵(lì)教師參加各類業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高教師學(xué)歷學(xué)位層次。要在全社會(huì)營(yíng)造尊師重教的良好風(fēng)尚，切實(shí)保證和不斷提高教師的待遇。

(七)大力推進(jìn)民族中小學(xué)“雙語(yǔ)”教學(xué)。正確處理使用少數(shù)民族語(yǔ)授課和漢語(yǔ)教學(xué)的關(guān)系，部署民族中小學(xué)“雙語(yǔ)”教學(xué)工作。在民族中小學(xué)逐步形成少數(shù)民族語(yǔ)和漢語(yǔ)教學(xué)的課程體系，有條件的地區(qū)應(yīng)開(kāi)設(shè)一門外語(yǔ)課。要把“雙語(yǔ)”教學(xué)教材建設(shè)列入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，予以重點(diǎn)保障。按照新的《全日制民族中小學(xué)漢語(yǔ)文教學(xué)大綱》，編寫少數(shù)民族學(xué)生適用的漢語(yǔ)教材。要積極創(chuàng)造條件，在使用民族語(yǔ)授課的民族中小學(xué)逐步從小學(xué)一年級(jí)開(kāi)設(shè)漢語(yǔ)課程。國(guó)家對(duì)“雙語(yǔ)”教學(xué)的研究、教材開(kāi)發(fā)和出版給予重點(diǎn)扶持。

要尊重和保障少數(shù)民族使用本民族語(yǔ)文接受教育的權(quán)利，加強(qiáng)民族文字教材建設(shè)；編譯具有當(dāng)?shù)靥厣拿褡逦淖纸滩?，不斷提高教材的編譯質(zhì)量。要把民族文字教材建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)列入教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，資助民族文字教材的編譯、審定和出版，確保民族文字教材的足額供應(yīng)。

(八)積極推進(jìn)民族教育手段現(xiàn)代化進(jìn)程。重點(diǎn)支持以現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立縣級(jí)遠(yuǎn)程教育教學(xué)點(diǎn)和鄉(xiāng)級(jí)電視、數(shù)據(jù)收視點(diǎn)，有條件的地區(qū)和學(xué)校啟動(dòng)校園網(wǎng)絡(luò)或局域網(wǎng)建設(shè)，培養(yǎng)培訓(xùn)教師和管理人員；成立專門機(jī)構(gòu)，努力開(kāi)發(fā)少數(shù)民族語(yǔ)的數(shù)理化課程、學(xué)校管理和漢語(yǔ)教學(xué)課件庫(kù)、素材庫(kù)。要加強(qiáng)民族中小學(xué)語(yǔ)言教學(xué)室或計(jì)算機(jī)室的建設(shè)，加快普及信息技術(shù)教育的步伐。

(九)大力加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育和學(xué)校德育工作。我國(guó)是由多民族組成的社會(huì)主義國(guó)家，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、反對(duì)民族分裂，是我國(guó)各族人民的共同責(zé)任。要高舉民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的偉大旗幟，在各級(jí)各類學(xué)校教育中，有重點(diǎn)、分層次、有針對(duì)性地加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育。要把維護(hù)發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的新型社會(huì)主義民族關(guān)系的教育作為愛(ài)國(guó)主義教育、公民道德教育和素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，加強(qiáng)馬克思主義民族宗教觀和黨的民族宗教政策的教育，加強(qiáng)我國(guó)各族人民為中華民族統(tǒng)一多民族國(guó)家的形成浴血奮斗歷史的教育，加強(qiáng)各族人民在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下建立和建設(shè)社會(huì)主義偉大祖國(guó)歷史的教育，進(jìn)一步增強(qiáng)各族師生“三個(gè)離不開(kāi)”(漢族離不開(kāi)少數(shù)民族；少數(shù)民族離不開(kāi)漢族；少數(shù)民族之間也互相離不開(kāi))的觀念，牢固樹(shù)立自覺(jué)維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、反對(duì)民族分裂的思想意識(shí)，增強(qiáng)學(xué)生的社會(huì)主義法制觀念、道德觀念，提高科學(xué)、文化素質(zhì)，為確保我國(guó)各民族的團(tuán)結(jié)進(jìn)步和國(guó)家的長(zhǎng)治久安作出貢獻(xiàn)。

四、加強(qiáng)對(duì)民族教育工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民族教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。把民族教育列入政府工作的重要議事日程。要加快民族教育立法工作，把民族教育工作納入法制化軌道。

各級(jí)人民政府要把重視民族教育，確保民族教育投入，為民族教育辦實(shí)事等，列入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的任期目標(biāo)責(zé)任制和考核政績(jī)的重要內(nèi)容。教育行政部門要指定專門機(jī)構(gòu)和人員具體負(fù)責(zé)民族教育工作。在各級(jí)民族教育行政部門中，要重視選拔和使用少數(shù)民族干部。加強(qiáng)民族教育的科學(xué)研究，組織開(kāi)展民族教育工作的經(jīng)驗(yàn)交流，促進(jìn)民族教育的國(guó)際合作、交流與對(duì)外開(kāi)放。對(duì)在民族教育的改革發(fā)展、科學(xué)研究、教育對(duì)口支援、培養(yǎng)少數(shù)民族人才以及捐資助學(xué)等方面成績(jī)顯著、貢獻(xiàn)突出的機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人要給予大力表彰和宣傳。
 

國(guó)務(wù)院

二○○二年七月七日

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