文物保函〔2023〕1034號《國家文物局關(guān)于福慶寺保護(hù)規(guī)劃的批復(fù)》

國家文物局關(guān)于福慶寺保護(hù)規(guī)劃的批復(fù)

文物保函〔2023〕1034號

《河北省文物局關(guān)于呈報(bào)福慶寺保護(hù)規(guī)劃的請示》（冀文物字〔2022〕52號）收悉。經(jīng)研究，我局原則同意所報(bào)規(guī)劃。

一、對所報(bào)規(guī)劃提出以下修改意見：

（一）加強(qiáng)歷史研究，深化對福慶寺選址和整體格局的相關(guān)研究，凝練文物價(jià)值。

（二）進(jìn)一步研究、明確文物構(gòu)成和保護(hù)對象。完善保護(hù)對象認(rèn)定的判斷標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確、完整地認(rèn)定保護(hù)對象。補(bǔ)充將“山門牌樓”認(rèn)定為保護(hù)對象的依據(jù)。

（三）深化現(xiàn)狀評估。應(yīng)明確文物本體保存現(xiàn)狀、主要病害類型及日常管理維護(hù)情況等內(nèi)容，對主要問題進(jìn)行總結(jié)提煉。深化碑刻等附屬文物、古樹名木、基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)評估內(nèi)容。補(bǔ)充評估增建、重建工程及周邊建設(shè)活動對文物本體、山體和景觀環(huán)境的影響。深化對現(xiàn)行保護(hù)區(qū)劃的評估。補(bǔ)充巖體穩(wěn)定性、地震、地質(zhì)災(zāi)害、生物病害等評估內(nèi)容。

（四）進(jìn)一步完善保護(hù)區(qū)劃及其管理規(guī)定。重疊比對其他相關(guān)規(guī)劃、區(qū)劃，進(jìn)一步論證文物保護(hù)區(qū)劃的合理性。建設(shè)控制地帶縮減過多，應(yīng)適當(dāng)外擴(kuò)，不得與保護(hù)范圍相重疊，應(yīng)綜合考慮周邊地形地貌、交通及風(fēng)貌控制等因素，東南側(cè)應(yīng)擴(kuò)至山頂，西南側(cè)應(yīng)與地形相結(jié)合，北側(cè)應(yīng)擴(kuò)大至河谷北緣。細(xì)化管理規(guī)定，明確具體管控要求，保護(hù)范圍內(nèi)應(yīng)禁止建設(shè)，建設(shè)控制地帶高度控制應(yīng)明確檐口和屋頂控高指標(biāo)。

（五）完善保護(hù)措施。明確保護(hù)措施的實(shí)施范圍、位置和強(qiáng)度等內(nèi)容，注意與評估結(jié)論的對應(yīng)性。進(jìn)一步論證碑刻設(shè)置保護(hù)棚罩的數(shù)量、建設(shè)條件和限制要求。

（六）完善環(huán)境和展示利用規(guī)劃。梳理各環(huán)境整治措施，整體保護(hù)福慶寺所在山谷的景觀特征和歷史氛圍。明確拆除、改建、整治、遮蔽的具體范圍和對象，并補(bǔ)充措施要求，尤其應(yīng)關(guān)注山下的旅游服務(wù)建筑和山上的南陽公主墳、菩薩頂、玉皇頂?shù)确俏奈锝ㄖ?。展示?guī)劃應(yīng)細(xì)化游客中心、餐廳、賓館、停車場、衛(wèi)生間等建筑的選址、規(guī)模、技術(shù)指標(biāo)等控制性要求。

（七）加強(qiáng)各專項(xiàng)規(guī)劃的針對性和可操作性。明確各管理機(jī)構(gòu)規(guī)模、管理權(quán)屬范圍及協(xié)調(diào)機(jī)制。完善給水、電力、消防和防雷規(guī)劃。補(bǔ)充防災(zāi)減災(zāi)的相關(guān)措施與管理要求，包括地質(zhì)災(zāi)害防治、防洪、泄洪區(qū)、抗震、避險(xiǎn)等內(nèi)容。

（八）進(jìn)一步規(guī)范文本和圖紙，確保圖文、前后一致。規(guī)范專業(yè)用語。梳理文本體例、各專項(xiàng)圖紙內(nèi)容及編號。按照文物保護(hù)規(guī)劃編制要求規(guī)范章節(jié)名稱。說明圖紙中福慶寺范圍與規(guī)劃范圍的關(guān)系?，F(xiàn)狀評估圖應(yīng)準(zhǔn)確反映文物及環(huán)境狀況。補(bǔ)充保護(hù)規(guī)劃總圖。

（九）補(bǔ)充規(guī)劃銜接專章。補(bǔ)充國土空間規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的主要內(nèi)容，說明其對福慶寺及所在區(qū)域的規(guī)劃策略和措施，分析與文物保護(hù)規(guī)劃的關(guān)系，對照說明各規(guī)劃間是否存在矛盾之處，提出銜接或調(diào)整措施。

二、請你局指導(dǎo)地方人民政府組織規(guī)劃編制單位，按照上述意見，對規(guī)劃進(jìn)行完善后，按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕17號）、中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見》（中辦發(fā)〔2018〕54號）和《自然資源部 國家文物局關(guān)于在國土空間規(guī)劃編制和實(shí)施中加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的指導(dǎo)意見》（自然資發(fā)〔2021〕41號）的要求，對福慶寺保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行必要的核準(zhǔn)后，報(bào)請河北省人民政府公布，并督促地方人民政府將規(guī)劃內(nèi)容納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，積極組織有關(guān)部門逐步實(shí)施。

三、規(guī)劃中涉及的文物保護(hù)與展示、環(huán)境整治、相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，實(shí)施前應(yīng)按程序報(bào)批。

四、請你局指導(dǎo)和協(xié)調(diào)地方人民政府在保護(hù)規(guī)劃的指導(dǎo)下，進(jìn)一步做好福慶寺文物保護(hù)的各項(xiàng)保護(hù)、管理工作，切實(shí)保護(hù)文物本體及周邊環(huán)境安全，確保規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

此復(fù)。

國家文物局

2023年9月7日

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