國發(fā)[2014]65號《國務院關于推廣中國（上海）自由貿易試驗區(qū)可復制改革試點經(jīng)驗的通知》

國務院關于推廣中國（上海）自由貿易試驗區(qū)可復制改革試點經(jīng)驗的通知

國發(fā)〔2014〕65號                   2014.12.21

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

設立中國（上海）自由貿易試驗區(qū)（以下簡稱上海自貿試驗區(qū)）是黨中央、國務院作出的重大決策。上海自貿試驗區(qū)成立一年多來，上海市和有關部門以簡政放權、放管結合的制度創(chuàng)新為核心，加快政府職能轉變，探索體制機制創(chuàng)新，在建立以負面清單管理為核心的外商投資管理制度、以貿易便利化為重點的貿易監(jiān)管制度、以資本項目可兌換和金融服務業(yè)開放為目標的金融創(chuàng)新制度、以政府職能轉變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度等方面，形成了一批可復制、可推廣的改革創(chuàng)新成果。經(jīng)黨中央、國務院批準，上海自貿試驗區(qū)的可復制改革試點經(jīng)驗將在全國范圍內推廣。現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、可復制推廣的主要內容

上海自貿試驗區(qū)可復制改革試點經(jīng)驗，原則上，除涉及法律修訂、上海國際金融中心建設事項外，能在其他地區(qū)推廣的要盡快推廣，能在全國范圍內推廣的要推廣到全國。有關部門結合自身深化改革的各項工作，已在全國范圍復制推廣了一批經(jīng)驗和做法。在此基礎上，進一步推廣以下事項：

（一）在全國范圍內復制推廣的改革事項。

1.投資管理領域：外商投資廣告企業(yè)項目備案制、涉稅事項網(wǎng)上審批備案、稅務登記號碼網(wǎng)上自動賦碼、網(wǎng)上自主辦稅、納稅信用管理的網(wǎng)上信用評級、組織機構代碼實時賦碼、企業(yè)標準備案管理制度創(chuàng)新、取消生產(chǎn)許可證委托加工備案、企業(yè)設立實行“單一窗口”等。

2.貿易便利化領域：全球維修產(chǎn)業(yè)檢驗檢疫監(jiān)管、中轉貨物產(chǎn)地來源證管理、檢驗檢疫通關無紙化、第三方檢驗結果采信、出入境生物材料制品風險管理等。

3.金融領域：個人其他經(jīng)常項下人民幣結算業(yè)務、外商投資企業(yè)外匯資本金意愿結匯、銀行辦理大宗商品衍生品柜臺交易涉及的結售匯業(yè)務、直接投資項下外匯登記及變更登記下放銀行辦理等。

4.服務業(yè)開放領域：允許融資租賃公司兼營與主營業(yè)務有關的商業(yè)保理業(yè)務、允許設立外商投資資信調查公司、允許設立股份制外資投資性公司、融資租賃公司設立子公司不設最低注冊資本限制、允許內外資企業(yè)從事游戲游藝設備生產(chǎn)和銷售等。

5.事中事后監(jiān)管措施：社會信用體系、信息共享和綜合執(zhí)法制度、企業(yè)年度報告公示和經(jīng)營異常名錄制度、社會力量參與市場監(jiān)督制度，以及各部門的專業(yè)監(jiān)管制度。

（二）在全國其他海關特殊監(jiān)管區(qū)域復制推廣的改革事項。

1.海關監(jiān)管制度創(chuàng)新：期貨保稅交割海關監(jiān)管制度、境內外維修海關監(jiān)管制度、融資租賃海關監(jiān)管制度等措施。

2.檢驗檢疫制度創(chuàng)新：進口貨物預檢驗、分線監(jiān)督管理制度、動植物及其產(chǎn)品檢疫審批負面清單管理等措施。

二、高度重視推廣工作

各地區(qū)、各部門要深刻認識推廣上海自貿試驗區(qū)可復制改革試點經(jīng)驗的重大意義，將推廣工作作為全面深化改革的重要舉措，積極轉變政府管理理念，以開放促改革，結合本地區(qū)、本部門實際情況，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監(jiān)管不到位等問題，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和政府作用。要適應經(jīng)濟全球化的趨勢，逐步構建與我國開放型經(jīng)濟發(fā)展要求相適應的新體制、新模式，釋放改革紅利，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領國際經(jīng)濟合作競爭的新優(yōu)勢。

三、切實做好組織實施

各?。▍^(qū)、市）人民政府要因地制宜，將推廣相關體制機制改革措施列為本地區(qū)重點工作，建立健全領導機制，積極創(chuàng)造條件、扎實推進，確保改革試點經(jīng)驗生根落地，產(chǎn)生實效。國務院各有關部門要按照規(guī)定時限完成相關改革試點經(jīng)驗推廣工作。各?。▍^(qū)、市）人民政府和國務院各有關部門要制訂工作方案，明確具體任務、時間節(jié)點和可檢驗的成果形式，于2015年1月31日前送商務部，由商務部匯總后報國務院。改革試點經(jīng)驗推廣過程中遇到的重大問題，要及時報告國務院。

附件：

1.國務院有關部門負責復制推廣的改革事項任務分工表

2.各?。▍^(qū)、市）人民政府借鑒推廣的改革事項任務表

國務院
2014年12月21日

 

附件1

　　國務院有關部門負責復制推廣的

　　改革事項任務分工表

序號		改革事項		負責部門	推廣范圍	時限
1		外商投資廣告企業(yè)項目備案制		工商總局	全國	2015年6月 　　30日前
2		涉稅事項網(wǎng)上審批備案		稅務總局
3		稅務登記號碼網(wǎng)上自動賦碼
4		網(wǎng)上自主辦稅
5		納稅信用管理的網(wǎng)上信用評級
6		組織機構代碼實時賦碼		質檢總局
7		企業(yè)標準備案管理制度創(chuàng)新
8		取消生產(chǎn)許可證委托加工備案
9		全球維修產(chǎn)業(yè)檢驗檢疫監(jiān)管
10		中轉貨物產(chǎn)地來源證管理
11		檢驗檢疫通關無紙化
12		第三方檢驗結果采信
13		出入境生物材料制品風險管理
14		個人其他經(jīng)常項下人民幣結算業(yè)務		人民銀行
15		外商投資企業(yè)外匯資本金意愿結匯		外匯局
16		銀行辦理大宗商品衍生品柜臺交易涉及的結售匯業(yè)務
17		直接投資項下外匯登記及變更登記下放銀行辦理
18		允許融資租賃公司兼營與主營業(yè)務有關的商業(yè)保理業(yè)務		商務部
19		允許設立外商投資資信調查公司
20		允許設立股份制外資投資性公司
21		融資租賃公司設立子公司不設最低注冊資本限制
22		允許內外資企業(yè)從事游戲游藝設備生產(chǎn)和銷售，經(jīng)文化部門內容審核后面向國內市場銷售		文化部
23		從投資者條件、企業(yè)設立程序、業(yè)務規(guī)則、監(jiān)督管理、違規(guī)處罰等方面明確擴大開放行業(yè)具體監(jiān)管要求，完善專業(yè)監(jiān)管制度		各行業(yè)監(jiān)管部門	在全國借鑒推廣	結合擴大開放 　　情況
24		期貨保稅交割海關監(jiān)管制度		海關總署	海關特殊監(jiān)管區(qū)域	2015年6月 　　30日前
25		境內外維修海關監(jiān)管制度
26		融資租賃海關監(jiān)管制度
27		進口貨物預檢驗		質檢總局
28		分線監(jiān)督管理制度
29		動植物及其產(chǎn)品檢疫審批負面清單管理

　　附件2

　　各?。▍^(qū)、市）人民政府借鑒推廣的

　　改革事項任務表

序號	改革事項	主要內容	時限
1	企業(yè)設立實行“單一窗口”	企業(yè)設立實行“一個窗口”集中受理	2—3年內
2	社會信用體系	建設公共信用信息服務平臺，完善與信用信息、信用產(chǎn)品使用有關的系列制度等
3	信息共享和綜合執(zhí)法制度	建設信息服務和共享平臺，實現(xiàn)各管理部門監(jiān)管信息的歸集應用和全面共享；建立各部門聯(lián)動執(zhí)法、協(xié)調合作機制等
4	企業(yè)年度報告公示和經(jīng)營異常名錄制度	與工商登記制度改革相配套，運用市場化、社會化的方式對企業(yè)進行監(jiān)管
5	社會力量參與市場監(jiān)督制度	通過扶持引導、購買服務、制定標準等制度安排，支持行業(yè)協(xié)會和專業(yè)服務機構參與市場監(jiān)督
6	完善專業(yè)監(jiān)管制度	配合行業(yè)監(jiān)管部門完善專業(yè)監(jiān)管制度	結合擴大開放情況

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本文關鍵詞： 國發(fā)[2014]65號, 國務院, 上海自貿區(qū), 可復制, 改革試點經(jīng)驗, 通知