文物保函〔2023〕1538號(hào)《國(guó)家文物局關(guān)于臨高角燈塔保護(hù)規(guī)劃的批復(fù)》

國(guó)家文物局關(guān)于臨高角燈塔保護(hù)規(guī)劃的批復(fù)

文物保函〔2023〕1538號(hào)

你局《關(guān)于審定臨高角燈塔保護(hù)規(guī)劃的請(qǐng)示》（瓊文物〔2022〕14號(hào)）收悉。經(jīng)研究，我局原則同意所報(bào)規(guī)劃。

一、對(duì)所報(bào)規(guī)劃提出以下修改意見：

（一）加強(qiáng)歷史研究，深化價(jià)值評(píng)估。結(jié)合文獻(xiàn)、輿圖、老照片等歷史資料，進(jìn)一步梳理臨高角燈塔與其周邊建筑、環(huán)境的空間關(guān)系。深入研究海岸線位置、海關(guān)布局和功能關(guān)系的歷史演變過(guò)程。補(bǔ)充說(shuō)明臨高角燈塔建設(shè)的歷史背景和相關(guān)的重大歷史事件，補(bǔ)充分析燈塔與海防體系的關(guān)系，補(bǔ)充深化與同類型文物的比較研究。細(xì)化對(duì)燈塔及附屬建筑、導(dǎo)航設(shè)備的研究，梳理燈塔工作機(jī)制、輻射范圍及相應(yīng)的視域視廊。

（二）進(jìn)一步研究、梳理文物構(gòu)成和保護(hù)對(duì)象。明確燈守房、圍墻等是否為文物本體。補(bǔ)充法國(guó)海關(guān)舊址等建筑的基本情況，應(yīng)從時(shí)代、關(guān)聯(lián)性、真實(shí)性角度論證是否將其納入文物本體。

（三）深化現(xiàn)狀評(píng)估。補(bǔ)充說(shuō)明臨高角燈塔的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、地基基礎(chǔ)、電氣及配套設(shè)施等現(xiàn)狀信息。補(bǔ)充評(píng)估解放公園、紀(jì)念館、雕塑等周邊建構(gòu)筑物，補(bǔ)充現(xiàn)狀照片，說(shuō)明建筑高度、使用狀況等。明確圍墻修建時(shí)間，補(bǔ)充說(shuō)明地形豎向關(guān)系。補(bǔ)充視線通廊分析，包括自北向南望的視覺通廊所涉及的范圍。評(píng)估周邊高層建筑、現(xiàn)有綠化對(duì)文物的影響。補(bǔ)充完善防災(zāi)、安防、消防等方面的評(píng)估。

（四）優(yōu)化完善保護(hù)區(qū)劃及其管理規(guī)定。向南擴(kuò)大建設(shè)控制地帶，最大限度加強(qiáng)對(duì)燈塔周邊建設(shè)活動(dòng)的管控，避免南側(cè)繼續(xù)新建高層建筑，適當(dāng)兼顧東、西兩側(cè)海岸線景觀管控。細(xì)化建設(shè)控制地帶管理規(guī)定，補(bǔ)充建筑密度、綠地率的控制要求。保護(hù)范圍內(nèi)應(yīng)列為禁建區(qū)，未來(lái)逐步壓減現(xiàn)有建筑體量，盡可能充分利用或改造現(xiàn)有建筑以滿足使用功能。關(guān)于視廊保護(hù)要求的條款應(yīng)納入保護(hù)區(qū)劃的管理規(guī)定中。

（五）完善保護(hù)措施。進(jìn)一步明確保護(hù)措施的類別及范圍，說(shuō)明結(jié)構(gòu)加固、擴(kuò)大圍墻圍護(hù)范圍的必要性。堅(jiān)持最小干預(yù)原則，不宜全面清理燈塔表面油漆。補(bǔ)充對(duì)法國(guó)海關(guān)舊址的保護(hù)要求。梳理優(yōu)化日常保養(yǎng)工作，明確多部門協(xié)調(diào)機(jī)制。明確擬優(yōu)化安消防、避雷設(shè)施的具體要求。可根據(jù)使用要求適當(dāng)更新導(dǎo)航器材，原器材應(yīng)妥善保存。

（六）進(jìn)一步梳理完善環(huán)境和展示利用規(guī)劃。環(huán)境規(guī)劃涉及海洋、生態(tài)、大氣等控制要求的，應(yīng)與相關(guān)部門銜接。應(yīng)將法國(guó)海關(guān)舊址納入整體展示體系。綠化提升應(yīng)選用當(dāng)?shù)睾┰脖黄贩N。細(xì)化院落修復(fù)的具體要求。

（七）增強(qiáng)其他各專項(xiàng)規(guī)劃的針對(duì)性和可操作性。應(yīng)加強(qiáng)與國(guó)土空間規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)規(guī)劃的銜接。完善防災(zāi)減災(zāi)等專項(xiàng)規(guī)劃。

（八）進(jìn)一步規(guī)范完善文本和圖紙。補(bǔ)充反映文物構(gòu)成和保護(hù)要素的圖紙。補(bǔ)充有關(guān)視線通廊和視線分析的圖紙。

二、請(qǐng)你局指導(dǎo)地方人民政府組織規(guī)劃編制單位，按照上述意見，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行完善后，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕17號(hào)）、中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見》（中辦發(fā)〔2018〕54號(hào)）和《自然資源部 國(guó)家文物局關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃編制和實(shí)施中加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的指導(dǎo)意見》（自然資發(fā)〔2021〕41號(hào)）的要求，對(duì)臨高角燈塔保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行必要的核準(zhǔn)后，報(bào)請(qǐng)海南省人民政府公布，并督促地方人民政府將規(guī)劃內(nèi)容納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，積極組織有關(guān)部門逐步實(shí)施。

三、規(guī)劃中涉及的文物保護(hù)與展示、環(huán)境整治、相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，實(shí)施前應(yīng)按程序報(bào)批。

四、請(qǐng)你局指導(dǎo)和協(xié)調(diào)地方人民政府在保護(hù)規(guī)劃的指導(dǎo)下，進(jìn)一步做好臨高角燈塔文物保護(hù)的各項(xiàng)保護(hù)、管理工作，切實(shí)保護(hù)文物本體及周邊環(huán)境安全，確保規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

此復(fù)。

國(guó)家文物局

2023年12月28日

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