水監(jiān)督〔2024〕33號(hào)《水利部關(guān)于印發(fā)2024年水利安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)的通知》

水利部關(guān)于印發(fā)2024年水利安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)的通知






水監(jiān)督〔2024〕33號(hào)

部機(jī)關(guān)各司局，部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院安委會(huì)2024年工作要點(diǎn)》（安委〔2024〕4號(hào)）和2024年全國水利工作會(huì)議精神，進(jìn)一步明確任務(wù)和責(zé)任，統(tǒng)籌做好2024年水利安全生產(chǎn)工作，我部制定了《2024年水利安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本單位、本地區(qū)實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)，分別于2024年6月底和年底前，將半年度和全年工作完成情況報(bào)送部安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。





 

水利部

2024年2月7日





 

2024年水利安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)

2024年水利安全生產(chǎn)工作的主要任務(wù)是：深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署，按照水利部黨組工作安排，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持底線思維、極限思維，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，部署開展水利安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)水利安全生產(chǎn)責(zé)任，推動(dòng)水利安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”落地見效，嚴(yán)查密防水利行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改質(zhì)量，切實(shí)提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強(qiáng)烈意愿和能力水平，堅(jiān)決防范重特大事故發(fā)生，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

一、牢固樹立安全發(fā)展理念。部直屬各單位、各省級(jí)水行政主管部門將傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神作為黨組（黨委）會(huì)議第一議題，作為宣傳工作重點(diǎn)。將安全生產(chǎn)作為黨政主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人等培訓(xùn)重要內(nèi)容，切實(shí)提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的能力。

二、組織開展水利系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)。根據(jù)國務(wù)院安委會(huì)《安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》和水利系統(tǒng)子方案，部直屬各單位、各省級(jí)水行政主管部門及時(shí)出臺(tái)方案，強(qiáng)化動(dòng)員部署，細(xì)化年度目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，確保2024年各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。

三、壓緊壓實(shí)水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。部直屬各單位、各省級(jí)水行政主管部門組織對(duì)管轄范圍內(nèi)水利生產(chǎn)經(jīng)營單位重點(diǎn)是水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人主要負(fù)責(zé)人開展安全教育培訓(xùn)。嚴(yán)格水利水電工程施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理。將水利生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)履職情況作為監(jiān)督檢查重點(diǎn)內(nèi)容，督促其嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，落實(shí)全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任。水利生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)發(fā)生重特大事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任水利行業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人。

四、嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)”“三管三必須”安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。部直屬各單位、各省級(jí)水行政主管部門層層壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任鏈條，把責(zé)任落實(shí)到部門、到崗位、到人員，細(xì)化完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)職責(zé)清單和年度任務(wù)清單并落實(shí)到位，按照綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，綜合監(jiān)管部門履行牽頭抓總職責(zé)，各專業(yè)部門將安全生產(chǎn)與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同落實(shí)、同檢查，推動(dòng)水利生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)主體責(zé)任。

五、健全完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制。部直屬各單位、各省級(jí)水行政主管部門安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組組長（安全生產(chǎn)委員會(huì)主任）由主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，細(xì)化內(nèi)部部門責(zé)任分工，配齊建強(qiáng)工作力量。健全“多通報(bào)、多發(fā)督促函、多暗訪”工作機(jī)制，強(qiáng)化警示通報(bào)、約談曝光、掛牌督辦、督促整改和工作建議等手段運(yùn)用，督促安全生產(chǎn)責(zé)任措施落實(shí)。

六、推動(dòng)“六項(xiàng)機(jī)制”落地見效。水利部制定“六項(xiàng)機(jī)制”推進(jìn)工作方案，完善危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化安全生產(chǎn)狀況評(píng)價(jià)機(jī)制，召開工作推進(jìn)會(huì)，推動(dòng)“六項(xiàng)機(jī)制”全面開展。部直屬各單位率先落實(shí)“六項(xiàng)機(jī)制”，2024年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。各省級(jí)水行政主管部門制訂計(jì)劃，精心組織、全面推進(jìn)，把“六項(xiàng)機(jī)制”落實(shí)到各單位、各工程、各項(xiàng)目。部直屬各單位、各省級(jí)水行政主管部門健全“六項(xiàng)機(jī)制”激勵(lì)約束機(jī)制，將“六項(xiàng)機(jī)制”納入安全生產(chǎn)工作考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先和水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)等工作，統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施。

七、持續(xù)提升重大事故隱患排查整治質(zhì)量。水利部完善水利工程重大事故隱患判定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步指導(dǎo)和規(guī)范隱患排查治理工作。水利生產(chǎn)經(jīng)營單位健全事故隱患排查整改常態(tài)化機(jī)制，主要負(fù)責(zé)人每季度帶隊(duì)對(duì)本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展1次檢查，其中水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人主要負(fù)責(zé)人每月至少帶隊(duì)開展1次檢查，按規(guī)定及時(shí)向水行政主管部門和職工代表大會(huì)報(bào)告重大事故隱患排查整治情況。各省級(jí)水行政主管部門完善重大事故隱患治理審核把關(guān)銷號(hào)機(jī)制，深入排查整治各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、各類別安全隱患，實(shí)行重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零。

八、強(qiáng)化水利工程建設(shè)安全監(jiān)管。部直屬有關(guān)單位、各省級(jí)水行政主管部門做好在建工程安全度汛工作，全面壓實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化度汛工作措施，組織開展在建工程度汛風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治。將主汛期前不能恢復(fù)至堤頂高程和不能拆除攔河圍堰的工程作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，建立臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)督管理，依法依規(guī)公示水利建設(shè)市場(chǎng)主體涉及轉(zhuǎn)包、違法分包、出借借用資質(zhì)、無資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)等失信信息，將打擊轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為情況納入對(duì)省級(jí)水行政主管部門水利建設(shè)質(zhì)量工作考核內(nèi)容。加強(qiáng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查，督促參建單位加強(qiáng)高邊坡開挖、隧洞施工、高支模施工、塔吊施工、擋水圍堰等危險(xiǎn)性較大單項(xiàng)工程安全管理，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包、盲目趕工期搶進(jìn)度、不按方案施工、審批手續(xù)不全等嚴(yán)重違法違規(guī)行為。

九、強(qiáng)化水利工程運(yùn)行安全監(jiān)管。部直屬有關(guān)單位、各省級(jí)水行政主管部門深入開展水庫除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)監(jiān)督檢查，進(jìn)一步加強(qiáng)水庫水電站等水利設(shè)施放水安全風(fēng)險(xiǎn)防范。做好小水電站安全生產(chǎn)和安全度汛，持續(xù)開展小水電站大壩安全提升專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)小水電站大壩安全評(píng)估。建立健全淤地壩管護(hù)制度。組織修訂水庫群聯(lián)合調(diào)度方案，科學(xué)精細(xì)開展水庫群聯(lián)合調(diào)度。部直屬有關(guān)單位、有關(guān)省級(jí)水行政主管部門督促落實(shí)三峽工程運(yùn)行安全主體責(zé)任，組織開展三峽水庫巡查和三峽樞紐工程運(yùn)行安全評(píng)估，持續(xù)開展三峽工程運(yùn)行安全綜合監(jiān)測(cè)。落實(shí)三峽庫區(qū)危巖崩塌防治工作任務(wù)，持續(xù)組織開展三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害和移民安置區(qū)高切坡監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)南水北調(diào)工程汛期、冰期等重要時(shí)段運(yùn)行安全保障，強(qiáng)化引江補(bǔ)漢工程和穿跨鄰接項(xiàng)目安全管理，持續(xù)推進(jìn)南水北調(diào)中線水源工程和東線工程安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

十、強(qiáng)化水文監(jiān)測(cè)、水利勘測(cè)設(shè)計(jì)、水利科研與檢驗(yàn)安全監(jiān)管。部直屬有關(guān)單位、各省級(jí)水行政主管部門加強(qiáng)水文測(cè)報(bào)安全生產(chǎn)管理，做好安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控，涉水作業(yè)必須按照規(guī)范要求落實(shí)安全防護(hù)措施。加快推進(jìn)現(xiàn)代化水文監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備配備和應(yīng)用，配齊配強(qiáng)基層水文勘測(cè)隊(duì)或監(jiān)測(cè)中心常規(guī)應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備。嚴(yán)格按照法律法規(guī)、水利工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文及相關(guān)規(guī)程規(guī)范開展重大水利工程勘測(cè)設(shè)計(jì)成果技術(shù)審查，確保重大水利工程安全設(shè)施、措施及費(fèi)用滿足安全生產(chǎn)要求。強(qiáng)化對(duì)總承包、現(xiàn)場(chǎng)設(shè)代、勘測(cè)設(shè)計(jì)外業(yè)作業(yè)等現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目實(shí)施過程中的安全管理。加強(qiáng)水利科研院所安全生產(chǎn)工作，定期開展一線操作人員和實(shí)驗(yàn)人員安全培訓(xùn)，落實(shí)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、大型儀器設(shè)備、特種設(shè)備和有限空間作業(yè)、用火用電作業(yè)的安全管理防范措施。

十一、強(qiáng)化河道采砂、水利風(fēng)景區(qū)安全監(jiān)管。部直屬有關(guān)單位、各省級(jí)水行政主管部門強(qiáng)化河道采砂管理，嚴(yán)厲打擊非法采砂，落實(shí)并公布全國河道采砂管理重點(diǎn)河段、敏感水域相關(guān)責(zé)任人名單。研究制定水利風(fēng)景區(qū)重大事故隱患排查清單，組織開展水利風(fēng)景區(qū)索道、纜車等特種設(shè)備專項(xiàng)排查。督促指導(dǎo)水利風(fēng)景區(qū)編制災(zāi)害天氣、交通擁堵、設(shè)備停運(yùn)、突發(fā)事件等應(yīng)急預(yù)案并定期組織演練。

十二、推動(dòng)水利基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增效。部直屬有關(guān)單位、各省級(jí)水行政主管部門加快實(shí)施大中型病險(xiǎn)水庫（閘）除險(xiǎn)加固，推進(jìn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和小型水庫雨水情測(cè)報(bào)設(shè)施、大壩安全監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)。全面推進(jìn)七大江河干流重要堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)三年行動(dòng)，加快蓄滯洪區(qū)工程及安全設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊防洪工程體系短板。加快推進(jìn)灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。黃河中游7省區(qū)開展病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固和老舊淤地壩提升改造工程建設(shè)，推進(jìn)下游有居民點(diǎn)或重要設(shè)施的大中型淤地壩逐步配套安裝安全監(jiān)測(cè)設(shè)施。

十三、加強(qiáng)直屬單位安全監(jiān)督。水利部將部直屬單位安全生產(chǎn)工作情況納入部黨組巡視重要內(nèi)容，組織部直屬單位公布各層級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任人，開展部直屬單位安全生產(chǎn)工作考核和部直屬單位水利工程全覆蓋檢查，督促指導(dǎo)從嚴(yán)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。地方水行政主管部門加強(qiáng)對(duì)所屬單位、所管工程的管理和監(jiān)督。

十四、進(jìn)一步加強(qiáng)群眾身邊突出安全隱患整治。部直屬各單位、各省級(jí)水行政主管部門進(jìn)一步加強(qiáng)所屬校園、醫(yī)院、燃?xì)?、居民自建房、體育館、交通等群眾身邊領(lǐng)域、區(qū)域、場(chǎng)所安全管理，突出“九小場(chǎng)所”、多業(yè)態(tài)混合生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所、人員密集場(chǎng)所消防安全，盯緊炸藥庫、油庫、鍋爐、倉庫、電梯等重點(diǎn)部位和特種設(shè)備，針對(duì)群眾反映舉報(bào)的身邊安全隱患，開展排查整治，強(qiáng)化責(zé)任倒查，守牢公共安全底線。

十五、健全安全生產(chǎn)制度標(biāo)準(zhǔn)體系。水利部出臺(tái)水閘報(bào)廢管理辦法，組織開展水閘安全鑒定管理辦法及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，制定印發(fā)淤地壩維修養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，修訂小水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審實(shí)施細(xì)則、水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查辦法，組織修訂南水北調(diào)工程冰期輸水應(yīng)急預(yù)案等，開展水利行業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系研究，進(jìn)一步推進(jìn)安全類強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。部直屬各單位、各省級(jí)水行政主管部門結(jié)合實(shí)際完善安全生產(chǎn)制度措施。

十六、提升安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法效能。部直屬各單位、各省級(jí)水行政主管部門綜合運(yùn)用“四不兩直”、明查暗訪等方式，聚焦重大事故隱患排查整治，深入推進(jìn)精準(zhǔn)安全監(jiān)管。加大執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲打擊水利工程安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法行為，對(duì)嚴(yán)重違法行為依法采取停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、行業(yè)禁入、“一案雙罰”等措施。固化季度公布典型執(zhí)法案例制度，每季度公布安全生產(chǎn)典型執(zhí)法案例。加強(qiáng)安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)工作，嚴(yán)厲打擊事故瞞報(bào)謊報(bào)遲報(bào)行為。

十七、持續(xù)開展督導(dǎo)檢查和專家指導(dǎo)服務(wù)。部直屬各單位、各省級(jí)水行政主管部門圍繞水利工程建設(shè)與運(yùn)行、水旱災(zāi)害防御等重點(diǎn)領(lǐng)域，組織開展督導(dǎo)檢查。做好元旦春節(jié)、全國兩會(huì)、汛期、中秋國慶、歲末年初等重要時(shí)段、重要節(jié)點(diǎn)安全生產(chǎn)監(jiān)督。結(jié)合實(shí)際建立健全安全生產(chǎn)專家?guī)?，充分發(fā)揮行業(yè)專家作用，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位開展專家指導(dǎo)服務(wù)。

十八、加大安全生產(chǎn)科技支撐力度。水利部建立在建工程安全度汛信息管理系統(tǒng)，研究建立全國在建水利工程數(shù)據(jù)庫，開發(fā)安全風(fēng)險(xiǎn)提示與早期預(yù)警功能。研究開發(fā)水利工程“三個(gè)責(zé)任人”履職情況智能呼叫檢查系統(tǒng)。進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)字孿生三峽建設(shè)，升級(jí)完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)三峽水庫智慧化管理，推進(jìn)防洪預(yù)報(bào)調(diào)度互饋體系建設(shè)。充分總結(jié)先行先試建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，抓緊推進(jìn)數(shù)字孿生南水北調(diào)中、東線建設(shè)。開展隧洞穿越軟巖大變形、高地應(yīng)力、復(fù)雜地層等處治措施研究，及時(shí)完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。征集遴選先進(jìn)技術(shù)成果，加強(qiáng)安全生產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域水利科技成果推廣運(yùn)用。

十九、夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)。部直屬各單位、各省級(jí)水行政主管部門持續(xù)推進(jìn)水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和動(dòng)態(tài)管理，新增安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化電站500座。推進(jìn)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度落實(shí)，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制提升水利施工安全風(fēng)險(xiǎn)防范水平。督促指導(dǎo)水利生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理，保障重大事故隱患排查治理、病險(xiǎn)工程治理等安全生產(chǎn)投入；督促指導(dǎo)水利生產(chǎn)經(jīng)營單位建立應(yīng)急演練常態(tài)化機(jī)制，每年至少組織1次疏散逃生演練，其中水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人每半年至少組織1次演練。

二十、提升水利從業(yè)人員安全素質(zhì)。部直屬各單位、各省級(jí)水行政主管部門組織開展水利“安全生產(chǎn)月”、消防宣傳月、安全宣傳咨詢?nèi)盏热罕娦孕麄鹘逃顒?dòng)，廣泛開展安全生產(chǎn)科普宣傳，推動(dòng)“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”。組織開展水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升監(jiān)管人員業(yè)務(wù)能力。將水利生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況作為監(jiān)督檢查重點(diǎn)內(nèi)容，督促指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位按照規(guī)定頻次、內(nèi)容、范圍和時(shí)間要求開展各類從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，將勞務(wù)派遣人員、靈活用工人員等納入本單位從業(yè)人員實(shí)施統(tǒng)一教育培訓(xùn)，提升一線員工安全意識(shí)和技能。

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本文關(guān)鍵詞： 水監(jiān)督, 水利部, 2024年, 水利, 安全生產(chǎn), 要點(diǎn), 通知