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水利部辦公廳關于印發(fā)2024年農(nóng)村水利水電工作要點的通知
辦農(nóng)水〔2024〕30號
部機關各司局，部直屬有關單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務）廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：
為深入學習貫徹黨的二十大、二十屆二中全會精神和習近平關于治水的重要論述精神，全面落實中央農(nóng)村工作會議和全國水利工作會議部署安排，扎實做好2024年度農(nóng)村水利水電工作，特制定《2024年農(nóng)村水利水電工作要點》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好落實。
水利部辦公廳
2024年2月1日
2024年農(nóng)村水利水電工作要點
2024年農(nóng)村水利水電工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大、二十屆二中全會精神，積極踐行習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，全面落實習近平總書記關于治水的重要論述，認真落實中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議和全國水利工作會議的安排部署，學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，真抓實干、久久為功，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事。深刻認識農(nóng)村飲水安全保障是鞏固脫貧攻堅成果、推動鄉(xiāng)村全面振興的重要標志，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快推動農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展；強化規(guī)劃引領，全面落實農(nóng)田灌溉發(fā)展規(guī)劃，深入實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革，大力推進灌區(qū)現(xiàn)代化建設改造，夯實糧食安全水利基礎；落實生態(tài)文明建設有關決策部署，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快推進小水電轉(zhuǎn)型升級綠色發(fā)展，夯實農(nóng)村水利水電高質(zhì)量發(fā)展基礎。
一、加快推動農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展
1.加快編制完善農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃。各省份要以提高農(nóng)村自來水普及率、規(guī)模化供水工程覆蓋農(nóng)村人口比例為目標，以完善“3+1”標準化建設和管護模式（城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)?；⑿⌒凸┧こ桃?guī)范化，縣域統(tǒng)一管理和專業(yè)化管護）為重點，強化目標指標管理，抓緊組織編制、完善省級農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，力爭6月底前完成省級規(guī)劃編制工作。流域管理機構(gòu)按分工（見附件）調(diào)度工作進展并加強質(zhì)量控制。加快編制2024—2026年中央水利發(fā)展資金支持農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展項目實施方案。
2.全力提升農(nóng)村供水規(guī)模化水平。各省份要結(jié)合省市縣水網(wǎng)建設，認真謀劃推進農(nóng)村供水工程建設。依托大水源、建設大水廠、接入大管網(wǎng)，優(yōu)先推進城鄉(xiāng)供水一體化。對城市供水管網(wǎng)無法延伸覆蓋的地區(qū)，按照“建大、并中、減小”的原則，大力推進集中供水規(guī)?；ㄔO，壓縮分散用水戶規(guī)模，鼓勵集中供水工程聯(lián)網(wǎng)并網(wǎng)、聯(lián)調(diào)聯(lián)供。2024年底，力爭全國農(nóng)村自來水普及率達到92%，規(guī)?；┧こ谈采w農(nóng)村人口比例達到63%。
3.推進小型供水工程規(guī)范化建設和改造。對無法納入城鄉(xiāng)供水一體化、規(guī)?；┧秶牡貐^(qū)，統(tǒng)一建設和改造標準，因地制宜推進小型供水工程規(guī)范化建設和改造，規(guī)范管理和服務機制，實施小水庫、塘壩、蓄水池、機井等水源建設，加快形成以水庫山塘為主水源、溪溝水井多源聯(lián)供的供水格局，持續(xù)壓減依靠水窖、水柜供水的農(nóng)村人口數(shù)量。對不具備壓減條件的，要配套完善適宜的凈化消毒過濾設備，實現(xiàn)達標供水，不落一戶一人。
4.強化縣域統(tǒng)管和專業(yè)化管護。出臺加強農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管的通知，加快推進農(nóng)村供水縣域統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運維、統(tǒng)一服務。建立縣級專業(yè)化管護平臺，依托城市供水、水務供水等專業(yè)化公司或?qū)I(yè)化機構(gòu)，推行企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理。力爭2025年前基本實現(xiàn)農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管。健全水價機制，強化水費收繳，推進標準化管理，2024年底，70%的千噸萬人農(nóng)村供水工程實現(xiàn)標準化管理。
5.開展縣域農(nóng)村飲水安全標準化建設。加快制定相關標準，出臺政策文件，明確體系布局完善、設施集約安全、管護規(guī)范專業(yè)、服務優(yōu)質(zhì)高效的標準要求及賦分細則，嚴格驗收程序和監(jiān)管要求，公布年度通過驗收的縣域名單，加大績效評價和資金支持，宣傳推廣好經(jīng)驗好做法，發(fā)揮示范帶動作用。
6.深入實施農(nóng)村供水水質(zhì)提升專項行動。加強水源保護，配合有關部門加快推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村供水工程水源地“劃、立、治”工作，2024年底，農(nóng)村集中供水工程全部按要求配備凈化消毒設施設備。強化規(guī)?；r(nóng)村供水工程水質(zhì)自檢；依托區(qū)域水質(zhì)檢測中心等機構(gòu)，加強小型農(nóng)村供水工程水質(zhì)巡檢；會同有關部門開展水質(zhì)抽檢并加強監(jiān)管。
7.鞏固拓展農(nóng)村供水脫貧攻堅成果。全面排查、動態(tài)監(jiān)測農(nóng)村供水工程運行和農(nóng)村人口飲水狀況。發(fā)揮水利部12314監(jiān)督舉報服務平臺、地方各級監(jiān)督舉報電話作用，健全農(nóng)村供水問題快速發(fā)現(xiàn)和響應機制，保持問題動態(tài)清零。強化農(nóng)村供水維修養(yǎng)護資金臺賬管理，鞏固維護好已建農(nóng)村供水工程成果。做好抗洪旱和低溫雨雪冰凍等自然災害、應對防范極端天氣保農(nóng)村供水工作，完善應急預案，做好物資儲備，組建應急供水隊伍，加強應急演練，探索建立平急兩用的應急供水保障體系，兜牢農(nóng)村飲水安全底線。
二、深入推動灌區(qū)現(xiàn)代化建設改造
8.做好農(nóng)田灌溉發(fā)展頂層設計。印發(fā)《全國農(nóng)田灌溉發(fā)展規(guī)劃》，建立項目庫，儲備一批條件較為成熟的大中型灌區(qū)建設與改造項目。推動印發(fā)省級農(nóng)田灌溉發(fā)展規(guī)劃，充分做好與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、水網(wǎng)建設、高標準農(nóng)田建設等規(guī)劃的銜接，進一步細化實化發(fā)展目標、區(qū)域布局、建設任務，扎實推進項目前期工作。組織編制中型灌區(qū)新建和現(xiàn)代化改造實施方案。堅持先建機制、后建工程，有序推進規(guī)劃項目落實落地。完善并及時更新大中型灌區(qū)一張圖，推進1萬畝以下灌區(qū)耕地灌溉面積上圖。
9.加快灌區(qū)現(xiàn)代化建設。扎實推進80余處大型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，強化進展調(diào)度和督促指導，確保2024年底前中央投資完成率達90%以上。按照國債相關管理要求，扎實做好增發(fā)國債資金支持的1000余處灌區(qū)項目監(jiān)管，協(xié)調(diào)好與相關項目銜接配套。加強部門協(xié)作，統(tǒng)籌大中型灌區(qū)骨干工程與田間工程建設，優(yōu)先將具備灌溉條件的耕地建成高標準農(nóng)田。
10.強化農(nóng)業(yè)節(jié)水供水管理。加強大中型灌區(qū)取水許可管理，落實用水總量控制、定額管理。綜合采取遠程監(jiān)測、設施設備現(xiàn)地量測水、“以電折水”等方式，推進用水計量配置到供用水交接合理斷面。利用非灌溉供水季，做好灌排設施的巡查、檢修、養(yǎng)護、清淤等維修養(yǎng)護工作。強化以水定地，圍繞糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)合理用水需求，科學制定供用水計劃，通過蓄引提調(diào)等措施，結(jié)合信息管理系統(tǒng)，優(yōu)化灌溉用水調(diào)度配置，強化農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉管理，堅決遏制“大水漫灌”，提高灌溉供水保障程度。
11.持續(xù)推進灌區(qū)和灌排泵站標準化管理。進一步完善大中型灌區(qū)、灌排泵站省級常態(tài)化評價機制，加快推進灌區(qū)、灌排泵站標準化管理。評價公布一批大中型灌區(qū)、灌排泵站部級標準化管理名單，加大總結(jié)宣傳力度，發(fā)揮示范引領作用。深化灌區(qū)管理體制改革，落實“兩費”，合理配備人員，強化技術技能培訓，提升管理管護水平。
12.深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革推進現(xiàn)代化灌區(qū)建設。深入推進第一批21個深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革推進現(xiàn)代化灌區(qū)建設試點，全面建立“準許成本+合理收益”的水價機制，完成水價調(diào)整并執(zhí)行。因地制宜將農(nóng)業(yè)用水權細化分解到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)戶等用水主體，積極開展水權交易。結(jié)合實際，制定不同政策供給制度，形成政府、企業(yè)、用水主體共同參與、各具特色的管護模式。及時提煉第一批試點有效做法，總結(jié)經(jīng)驗，以點帶面，適時啟動全國第二批試點。
三、持續(xù)推動小水電綠色發(fā)展
13.完成小水電站大壩安全提升專項行動。完成庫容10萬立方米以下的小水電站大壩安全評估，對鑒定（評估）為二類、三類壩的相關問題要立行立改，需采取工程措施的，要嚴格落實應急防范措施，加快實施大壩除險加固，建立健全長效機制。從嚴從實抓好安全風險隱患排查整治，認真開展安全生產(chǎn)和安全度汛監(jiān)督檢查，組織開展風險隱患排查技術培訓，強化安全生產(chǎn)普法教育，督促安全生產(chǎn)“三個責任人”履職盡責。繼續(xù)推進安全生產(chǎn)標準化工作，全年新增安全生產(chǎn)標準化電站500座。
14.積極穩(wěn)妥推進小水電分類整改。沿黃省區(qū)省級水行政主管部門要會同有關部門加強市縣整改工作指導，嚴格落實“一站一策”整改措施，抓實問題整改，組織開展線上線下監(jiān)督檢查，將黃河流域小水電清理整改納入河湖長制等考核內(nèi)容，嚴格驗收銷號管理，按期完成整改任務。其他未完成分類整改的地區(qū)要按照既定目標加快組織實施，嚴把整改措施落實、驗收銷號工作質(zhì)量，健全完善長效機制。長江經(jīng)濟帶等已完成整改的地區(qū)要強化監(jiān)督檢查，持續(xù)鞏固清理整改成果。
15.督促小水電逐站落實生態(tài)流量。地方各級水行政主管部門要督促電站完善生態(tài)流量泄放監(jiān)測設施，規(guī)范監(jiān)測監(jiān)控行為。省級水行政主管部門要加強監(jiān)管平臺建設，不定期組織開展在線隨機自抽查。流域管理機構(gòu)要組織開展流域內(nèi)小水電站生態(tài)流量在線隨機抽查。要將小水電站生態(tài)流量監(jiān)管納入最嚴格水資源管理制度等考核內(nèi)容，強化考核評價。加強典型經(jīng)驗交流，建立和完善生態(tài)流量泄放懲戒激勵機制，推動逐站落實生態(tài)流量。
16.嚴格綠色小水電示范電站創(chuàng)建。加強示范創(chuàng)建培訓，指導電站對標評價標準和創(chuàng)建要求，做好綠色改造提升。嚴格創(chuàng)建審核把關，強化中央環(huán)保督察、生態(tài)警示片等指出問題核查，重點關注生態(tài)流量泄放和安全生產(chǎn)標準化建設實際效果。省級初驗要開展全覆蓋現(xiàn)場核查，加大部級抽查力度。強化示范電站日常監(jiān)管，嚴格期滿延續(xù)復核，實施“有進有出”動態(tài)管理機制。全年新增80座以上綠色小水電示范電站，積極協(xié)調(diào)出臺激勵政策。
17.引導小水電綠色改造和現(xiàn)代化提升。指導有關地方制定完善小水電綠色改造和現(xiàn)代化提升工程規(guī)劃，積極爭取財政支持，用好用足信貸優(yōu)惠政策，鼓勵借助水電集團公司、行業(yè)協(xié)會和第三方機構(gòu)平臺等力量，推進小水電智能化改造、集約化運營、物業(yè)化管理，鼓勵有條件的地區(qū)開展先行先試，建立區(qū)域性集控中心。
四、扎實開展農(nóng)村水利水電信息化建設
18.加強農(nóng)村水利水電智慧化應用體系建設。進一步更新完善大中型灌區(qū)、農(nóng)村供水、小水電站等基礎信息，拓展相關業(yè)務模塊功能，夯實數(shù)據(jù)底板，優(yōu)化算法模型，增強分析應用功能，加快構(gòu)建管理智慧化應用體系。鼓勵各地各單位將已建的系統(tǒng)與水利部農(nóng)村水利水電管理信息系統(tǒng)進行互聯(lián)互通，開放數(shù)據(jù)對接接口，推動不同層級和相關業(yè)務的信息共享共用。
19.推進數(shù)字孿生農(nóng)村供水工程建設。繼續(xù)推進水源和規(guī)?；┧こ绦畔㈥P聯(lián)匹配，完善農(nóng)村供水風險圖。持續(xù)推進以縣域為單元建立智慧供水信息平臺，推動規(guī)?；┧こ趟?、水質(zhì)、水壓、取用水計量等關鍵參數(shù)和水泵、藥劑投加等主要設備設施實現(xiàn)在線監(jiān)控，有條件的地區(qū)開展全面感知、實時傳輸、數(shù)據(jù)分析和智慧應用系統(tǒng)建設先行先試，打造數(shù)字孿生供水系統(tǒng)。
20.深化數(shù)字孿生灌區(qū)先行先試。按照“需求牽引、應用至上、數(shù)字賦能、提升能力”的總體要求，加快推進49個數(shù)字孿生灌區(qū)先行先試建設，充分用好專家?guī)斓燃夹g資源，強化對數(shù)字孿生灌區(qū)跟蹤指導，加強交流培訓。打造一批典型數(shù)字孿生灌區(qū)，凝練形成一批可復制、可推廣的建設模式和先進實用技術，提升智慧灌溉決策支持水平。新建和改造大中型灌區(qū)要同步開展數(shù)字化建設和智慧化應用。
21.加強小水電信息化管理。完善小水電信息化監(jiān)管平臺建設，推進數(shù)據(jù)共享和互聯(lián)互通，強化監(jiān)督檢查、技術復核等在線行業(yè)監(jiān)管應用。引導基礎條件較好的小水電站探索開展數(shù)字孿生試點，構(gòu)建基礎物聯(lián)網(wǎng)平臺，實現(xiàn)發(fā)電機組監(jiān)控、雨水情、視頻監(jiān)控、巡檢系統(tǒng)等實時數(shù)據(jù)的鏈接、傳輸、存儲和分析，完善防洪調(diào)度、電力優(yōu)化調(diào)度、安全應急管理、生態(tài)保障等應用功能。
五、加強作風建設和能力建設
22.強化政治建設。鞏固拓展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果，牢牢把握蘊含其中的世界觀和方法論，學習運用好“千萬工程”經(jīng)驗，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，立足黨和國家事業(yè)發(fā)展大局推動農(nóng)村水利水電高質(zhì)量發(fā)展，解決農(nóng)村群眾急難愁盼問題。
23.持續(xù)改進作風。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，堅定不移糾“四風”、樹新風，堅決整治形式主義、官僚主義突出問題。深入調(diào)查研究，暢通監(jiān)督舉報渠道，因地制宜、分類施策，務實解決好群眾實際問題。深刻汲取各渠道反映問題的教訓，舉一反三，深入排查整治，建立長效機制，杜絕同類問題再次發(fā)生。嚴格落實工程建設質(zhì)量終身責任制，加強工程質(zhì)量管理，強化建設進度、安全、資金監(jiān)管，確保建成民心工程、優(yōu)質(zhì)工程、廉潔工程。
24.深化流域治理管理。流域管理機構(gòu)要立足流域全局，主動作為，加強對流域內(nèi)省份農(nóng)村水利水電工作的指導，切實履行好農(nóng)村水利水電項目規(guī)劃、投資計劃、項目建設與運行等方面的日常監(jiān)管職責。
25.踐行“兩手發(fā)力”。更好發(fā)揮各級政府投資的撬動作用，完善良性水價機制，積極探索建管一體化的市場化運作方式。創(chuàng)新多元化投融資模式，充分利用各類金融工具，用足用好金融支持水利優(yōu)惠政策，提高項目融資能力；支持和培育一批水利領域?qū)I(yè)化市場主體，參與農(nóng)村水利水電工程建設和運行維護。
26.夯實基礎工作。加強隊伍建設，優(yōu)化人員力量配置，強化培養(yǎng)鍛煉，提升基層農(nóng)村水利水電管理能力。加強農(nóng)村供水、灌區(qū)、小水電等基礎數(shù)據(jù)復核與更新。持續(xù)做好農(nóng)村水利水電行業(yè)管理信息分析應用、灌溉試驗站網(wǎng)建設運行。依托農(nóng)村供水、灌區(qū)一張圖，強化水文、氣象預報信息耦合應用，提升“四預”能力。
27.加強科技支撐。圍繞農(nóng)村水利水電工作難點重點，強化產(chǎn)學研用深度融合，開展關鍵技術研發(fā)及推廣應用。加強農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)測算分析、灌溉對糧食生產(chǎn)貢獻分析研究，推廣節(jié)水灌溉、農(nóng)村供水水質(zhì)處理、小水電生態(tài)流量監(jiān)管等技術，加快小型供水工程規(guī)范化提升技術規(guī)程、數(shù)字孿生灌區(qū)、小水電站生態(tài)流量等技術標準研編，提升農(nóng)村水利水電科技支撐能力。
附件：流域管理機構(gòu)分工
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