辦振興〔2024〕60號《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)2024年鄉(xiāng)村振興水利保障工作要點的通知》

水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)2024年鄉(xiāng)村振興水利保障工作要點的通知






辦振興〔2024〕60號

部機關(guān)各司局，部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局：

為深入貫徹中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議及中央一號文件精神，推進鄉(xiāng)村全面振興水利保障工作不斷取得實質(zhì)性進展、階段性成果，水利部制定了《2024年鄉(xiāng)村振興水利保障工作要點》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好落實。




 

水利部辦公廳

2024年2月23日




 

2024年鄉(xiāng)村振興水利保障工作要點
 

2024年，鄉(xiāng)村振興水利保障工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作和治水的重要論述精神，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會、中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議及中央一號文件精神，錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標，把推進鄉(xiāng)村全面振興作為新時代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手，學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，牢牢守住確保國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的水利實事，推進鄉(xiāng)村全面振興水利保障工作不斷取得實質(zhì)性進展、階段性成果，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)貢獻水利力量。

一、持續(xù)鞏固拓展水利扶貧成果

（一）提升農(nóng)村飲水安全保障水平

1.鞏固農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅成果。對脫貧地區(qū)、供水薄弱地區(qū)、自然災(zāi)害影響地區(qū)農(nóng)村居民飲水狀況開展動態(tài)監(jiān)測，重點做好脫貧戶、防止返貧監(jiān)測對象飲水安全狀況排查，健全農(nóng)村供水問題快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機制，保持問題動態(tài)清零，守住不發(fā)生規(guī)模性飲水安全問題底線。

2.優(yōu)化農(nóng)村供水工程布局。按照“建大、并中、減小”的原則，優(yōu)先推進城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)?；e極創(chuàng)造條件實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)、同監(jiān)管，無法納入城鄉(xiāng)一體化、規(guī)模化供水范圍的地區(qū)，因地制宜推進小型供水工程規(guī)范化建設(shè)和改造，確保不落一戶一人。到2024年底，力爭全國農(nóng)村自來水普及率達到92%，規(guī)?；┧こ谈采w農(nóng)村人口比例達到63%。

3.強化農(nóng)村供水工程運行管理。加快推進農(nóng)村供水縣域統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運維、統(tǒng)一服務(wù)，建立縣級專業(yè)化管護平臺，推行企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理。健全水價形成機制，強化水費收繳，推進標準化管理。深入實施農(nóng)村供水水質(zhì)提升專項行動，加強農(nóng)村供水工程凈化消毒管理，配合有關(guān)部門加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村供水工程水源地“劃立治”工作，到2024年底，農(nóng)村集中供水工程全部按要求配備凈化消毒設(shè)施設(shè)備。強化規(guī)?；r(nóng)村供水工程水質(zhì)自檢，加強小型農(nóng)村供水工程水質(zhì)巡檢。

（二）增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力

4.實施水利人才幫扶。發(fā)揮掛職幫扶干部和駐村第一書記作用，做好重點幫扶地區(qū)期滿掛職干部輪換工作，開展人才“組團式”幫扶。加大基層水利干部培訓力度，因地制宜推廣“訂單式”水利人才培養(yǎng)模式，針對脫貧地區(qū)等重點區(qū)域組織專題幫扶培訓班。

5.實施水利技術(shù)幫扶。充分發(fā)揮科技助力鄉(xiāng)村振興支撐保障作用，多渠道支持研究解決脫貧地區(qū)水利科技問題。加強成熟適用水利科技成果推廣應(yīng)用，通過水利技術(shù)示范項目支持在重慶地區(qū)繼續(xù)實施山地城市雨水徑流控制與利用技術(shù)示范項目；圍繞新疆、西藏地區(qū)重點技術(shù)需求，支持召開新疆數(shù)字孿生水利技術(shù)（產(chǎn)品）推介會、西藏高效節(jié)水灌溉技術(shù)推介會。

6.實施水利勞務(wù)幫扶。在重點水利工程及農(nóng)村供水工程建設(shè)與管理、農(nóng)村河湖管護、水土流失治理等農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推廣以工代賑方式，推動更多群眾參與項目建設(shè)，增加就業(yè)收入。在水利工程建設(shè)與管護、河湖管護就業(yè)崗位中優(yōu)先吸納滿足崗位技能要求的脫貧人口和低收入人口。

7.落實水庫移民后期扶持政策。統(tǒng)籌推進鞏固拓展水庫移民脫貧攻堅成果工作，加大移民脫貧人口跟蹤監(jiān)測幫扶力度，支持庫區(qū)和移民安置區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，完善移民村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善水庫移民人居環(huán)境。認真做好大中型水庫移民后期扶持政策總結(jié)評估工作。

二、扎實推進鄉(xiāng)村建設(shè)行動水利任務(wù)

（一）強化農(nóng)村防洪能力建設(shè)

8.完善防洪工程布局。以防范水庫垮壩、中小河流洪水、山洪災(zāi)害等風險性災(zāi)害為重點，以流域為單元科學布局水庫、河道、堤防、蓄滯洪區(qū)功能建設(shè)，開工建設(shè)惠及脫貧地區(qū)的柳江洋溪等控制性樞紐，加快建設(shè)華陽河、康山等蓄滯洪區(qū)。

9.實施防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。抓好水毀設(shè)施修復(fù)重建，推進骨干河道治理及堤防達標建設(shè)，開展主要支流和中小河流治理，實施水庫除險加固。加快實施312座大中型和2906座小型病險水庫除險加固，消除存量隱患。（規(guī)計司、財務(wù)司、建設(shè)司、運管司按職責分工負責）

10.開展山洪災(zāi)害防治。強化山洪災(zāi)害防御，推進山洪溝治理項目實施，推進監(jiān)測預(yù)警能力提升、小流域“四預(yù)”能力建設(shè)、群測群防體系建設(shè)等山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)。

（二）完善農(nóng)村抗旱工程體系

11.推進中小型水源工程建設(shè)。在供水水源不穩(wěn)定、洪澇干旱易發(fā)、糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)一批中小型水庫和抗旱應(yīng)急備用水源工程，加快水源工程供水管網(wǎng)渠系向鄉(xiāng)村延伸。

12.實施灌區(qū)建設(shè)改造。在水土資源條件適宜地區(qū)新建一批現(xiàn)代化灌區(qū)，加快江西平江、四川向家壩等大型灌區(qū)建設(shè)，開工建設(shè)湖南梅山、河南前坪等大型灌區(qū)。加強大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，實施1000處以上大中型灌區(qū)改造升級，統(tǒng)籌大中型灌區(qū)骨干工程與田間工程協(xié)同建設(shè)，優(yōu)先將具備水利灌溉條件的耕地建成高標準農(nóng)田。支持脫貧地區(qū)實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。

（三）加強水旱災(zāi)害防御應(yīng)對

13.推進雨水情監(jiān)測“三道防線”建設(shè)。加快構(gòu)建氣象衛(wèi)星和測雨雷達、雨量站、水文站組成的雨水情監(jiān)測“三道防線”，加快水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好水文站網(wǎng)建設(shè)和水文基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，重點實施中小河流洪水易發(fā)區(qū)、大江大河支流、重點水生態(tài)敏感區(qū)等水文站網(wǎng)建設(shè)，推進新技術(shù)、新裝備研發(fā)推廣應(yīng)用，進一步延長雨水情預(yù)見期、提高預(yù)報精準度。新建一批水文站、水位站、雨量站，并向脫貧地區(qū)傾斜。

14.強化水工程防汛抗旱調(diào)度。強化預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”措施，統(tǒng)籌運用河道及堤防、水庫、蓄滯洪區(qū)等各類骨干水利工程在防洪中的作用，精準調(diào)度流域防洪工程體系，最大程度發(fā)揮減災(zāi)效益。精細調(diào)配抗旱水資源，確保城鄉(xiāng)供水安全和灌區(qū)農(nóng)作物時令灌溉用水需求。

（四）實施水生態(tài)環(huán)境保護治理

15.復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境。開展河湖水系連通和生態(tài)補水，加快推進88條（個）河（湖）開展母親河（湖）復(fù)蘇行動，實施華北地區(qū)河湖常態(tài)化補水及夏季集中補水，持續(xù)實現(xiàn)京杭大運河水流全線貫通。強化地下水保護治理，持續(xù)推進華北及其他重點區(qū)域地下水超采綜合治理，以及南水北調(diào)工程受水區(qū)地下水壓采。推進幸福河湖建設(shè)。

16.開展水土流失綜合治理。以流域為單元，推進小流域綜合治理提質(zhì)增效，加大東北黑土區(qū)侵蝕溝和丹江口庫區(qū)水土流失治理力度，推動實施長江上中游坡耕地水土流失綜合治理工程。新增水土流失治理面積6.2萬平方公里。

三、不斷增強農(nóng)村水利管理服務(wù)能力

17.強化水利工程運行管理。推進水利工程標準化管理和工程管理與保護范圍劃定，加強白蟻等害堤動物防治，推進現(xiàn)代化水庫運行管理矩陣建設(shè)先行先試，深化水利工程管理體制改革，嚴格落實水庫大壩安全責任制，加強小型水庫、骨干淤地壩等水利工程安全及運行監(jiān)測設(shè)施建設(shè)。

18.強化河湖長制。壓緊壓實各級河湖長責任，規(guī)范河湖長履職行為，推動各級河湖長有名有實?？v深推進河湖庫“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，以妨礙河道行洪、侵占水庫庫容為重點，清理整治河湖庫管理范圍內(nèi)違法違規(guī)問題，將清理整治向中小河流、農(nóng)村河湖、農(nóng)村小水庫延伸。

19.強化水資源管理。實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，強化水資源剛性約束，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。加強地下水取水總量、水位控制。完善取用水監(jiān)測計量體系，研究制定取水計量設(shè)施保護和運行維護長效機制，加快推進農(nóng)業(yè)灌溉機井“以電折水”取水計量。推進區(qū)域水權(quán)、取水權(quán)、灌溉用水戶水權(quán)等用水權(quán)交易。

四、大力實施重點區(qū)域水利幫扶

20.加大國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣水利支持力度。落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等12個部門印發(fā)的《關(guān)于支持國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的實施意見》，集中支持160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣鞏固拓展水利扶貧成果，提升水利發(fā)展水平。對納入相關(guān)規(guī)劃的水利工程建設(shè)項目加快推進前期工作，具備條件的優(yōu)先安排。實施一批農(nóng)村飲水安全、農(nóng)田灌排、防汛抗旱等水利項目。

21.推進定點幫扶和對口支援工作。堅持“組團幫扶”工作機制，持續(xù)實施“八大工程”，扎實推進“五大振興”，抓好組織領(lǐng)導、選派掛職干部、促進鄉(xiāng)村振興、工作創(chuàng)新等方面工作，督促指導定點幫扶縣區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村全面振興。落實國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展決策部署，支持江西寧都水利高質(zhì)量發(fā)展，提升水安全保障能力。一體化推進西藏、新疆鞏固拓展水利扶貧成果同鄉(xiāng)村振興水利保障有效銜接。

22.補齊革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)鄉(xiāng)村振興水利短板。統(tǒng)籌支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)鞏固拓展水利扶貧成果和鄉(xiāng)村全面振興水利保障工作，推進水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運行管護，優(yōu)先實施民生水利項目。鼓勵有條件的地區(qū)在全面深化水利改革方面先行先試，推進江西贛州革命老區(qū)水利高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)取得新成效。

五、全面強化保障措施

23.加強政治建設(shè)。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，認真踐行習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要論述精神，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。鞏固拓展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果，將主題教育成果轉(zhuǎn)化為推動鄉(xiāng)村振興水利保障工作實效。強化黨建與鄉(xiāng)村振興水利保障工作深度融合，加強作風建設(shè)，力戒形式主義、官僚主義，切實減輕基層負擔。

24.嚴格組織實施。落實《水利部鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導小組及其辦公室工作規(guī)則》，充分發(fā)揮部鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導、部鄉(xiāng)村振興辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導小組成員單位分工負責的工作機制作用，壓實工作責任，將鄉(xiāng)村振興水利保障工作納入各業(yè)務(wù)工作同研究同部署。適時召開部鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導小組會議、鄉(xiāng)村振興水利保障工作會和定點幫扶工作會。

25.加大支持力度。指導地方多渠道籌措工程建設(shè)資金，積極發(fā)揮財政資金引導作用，充分利用增發(fā)國債、地方政府專項債券、金融信貸資金，運用好政府和社會資本合作新機制，鼓勵和吸引更多社會資本通過募投建管一體化方式，參與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。指導地方將項目和資金向國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，以及革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)等重點區(qū)域傾斜。推動將有關(guān)水利項目納入鄉(xiāng)村建設(shè)項目庫和任務(wù)清單“一庫一單”規(guī)范管理，指導地方積極爭取中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金。支持國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣實施統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金試點政策。

26.強化督促指導。跟蹤“十四五”鞏固拓展水利扶貧成果同鄉(xiāng)村振興水利保障有效銜接規(guī)劃實施進度，定期通過信息系統(tǒng)進行調(diào)度，及時開展工作總結(jié)。開展鄉(xiāng)村振興水利保障工作調(diào)研，發(fā)現(xiàn)并解決工作中存在的問題。抓好鄉(xiāng)村振興水利保障政策研究，開展水利支撐鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵要素研究。加強鄉(xiāng)村振興水利保障工作宣傳報道，編印鄉(xiāng)村振興水利保障工作簡報。

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