您當(dāng)前的位置：辦水?！?024〕54號《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)2024年水土保持工作要點的通知》
水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)2024年水土保持工作要點的通知
辦水保〔2024〕54號
部直屬有關(guān)單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局：
為全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于治水重要論述精神，認真落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強新時代水土保持工作的意見》和2024年全國水利工作會議精神，扎實做好2024年度水土保持工作，現(xiàn)將《2024年水土保持工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好落實。
水利部辦公廳
2024年2月8日
2024年水土保持工作要點
2024年水土保持工作總體思路是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于治水重要論述精神，落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強新時代水土保持工作的意見》（以下簡稱《意見》）和2024年全國水利工作會議精神，重點在健全水土保持體制機制，構(gòu)建“大水保”工作格局上下功夫，全面加強水土流失預(yù)防保護，依法嚴(yán)格人為水土流失監(jiān)管，加快推進水土流失重點治理，提升水土保持管理能力和水平，推動新階段水土保持高質(zhì)量發(fā)展，為促進人與自然和諧共生提供有力支撐。
一、全面強化預(yù)防保護和人為水土流失監(jiān)管
1.劃定水土保持重點區(qū)域。省級水行政主管部門按照《水利部關(guān)于加強水土保持空間管控的意見》及劃定技術(shù)指南要求，組織開展水土流失重點預(yù)防區(qū)、重點治理區(qū)和水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱區(qū)域、禁止開墾陡坡地范圍等水土保持重點區(qū)域劃定工作，12月底前完成國家級水土流失重點預(yù)防區(qū)、重點治理區(qū)劃定落地并按要求將劃定成果報送水利部。部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院和流域管理機構(gòu)組建技術(shù)指導(dǎo)組，開展技術(shù)培訓(xùn)和全過程督促指導(dǎo)，并做好匯總審核。
2.嚴(yán)格水土保持方案審查審批。修訂《生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》。各級水行政主管部門要全面落實中央精神、法律法規(guī)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，強化項目選線選址合理性、水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)和措施等審查，聚焦生態(tài)安全、防洪安全、水質(zhì)安全及河湖庫管理要求，嚴(yán)格把好棄渣場選址安全關(guān)，加強棄渣減量和綜合利用、表土保護利用審查把關(guān)。嚴(yán)格方案變更審查，強化對變更必要性、合理性的分析論證，對變更理由不充分及可能導(dǎo)致水土保持功能降低的堅決不予審批。流域管理機構(gòu)進一步規(guī)范和加強部批水土保持方案審核。省級水行政主管部門常態(tài)化開展水土保持方案質(zhì)量抽查。
3.加強全鏈條全過程監(jiān)管。流域管理機構(gòu)和地方各級水行政主管部門建立并動態(tài)更新項目水土保持情況臺賬，充分運用衛(wèi)星、無人機等遙感技術(shù)開展全覆蓋監(jiān)督檢查，全面監(jiān)控、及時發(fā)現(xiàn)項目存在的問題及水土流失風(fēng)險點，有針對性地對問題及風(fēng)險點多的項目開展現(xiàn)場檢查，建立問題及整改情況清單，強化問題整改跟蹤督促落實。嚴(yán)格把好水土保持設(shè)施驗收核查關(guān)，加強全過程閉環(huán)管理。進一步加強部批水土保持方案項目監(jiān)管，流域管理機構(gòu)履行部批項目監(jiān)管主體責(zé)任，地方各級水行政主管部門按要求落實屬地監(jiān)管責(zé)任，強化信息共享和協(xié)同聯(lián)動。
4.深化水土保持遙感監(jiān)管。持續(xù)實施覆蓋全國范圍的水土保持遙感監(jiān)管，進一步完善“部級下發(fā)、省級核查、流域抽查”的工作機制，強化問題核查、認定、查處、整改等全流程管理，整體提升解譯判別、圖斑下發(fā)、核查認定等工作效能。加強農(nóng)林開發(fā)活動監(jiān)管，將禁墾坡度以上陡坡地水土流失風(fēng)險認定全面納入遙感解譯判別范圍，嚴(yán)格落實水土保持法律法規(guī)和《農(nóng)林開發(fā)活動水土流失防治導(dǎo)則》要求。省級水行政主管部門加密開展本轄區(qū)全覆蓋遙感監(jiān)管，強化和水利部遙感監(jiān)管信息共享。
5.加大違法違規(guī)行為查處力度。地方各級水行政主管部門要建立完善水土保持監(jiān)管執(zhí)法銜接機制，充分發(fā)揮水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制作用，加強跨部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)格查處違法違規(guī)行為，加大典型違法案例曝光力度，強化以案釋法、以案示警。進一步健全部批項目監(jiān)管與執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，流域管理機構(gòu)及時將部批項目監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題、違法線索等移送省級水行政主管部門，省級水行政主管部門組織依法查處，重大問題流域管理機構(gòu)要掛牌督辦。對違反黃河保護法的行為，黃河水利委員會可依法立案查處。
6.強化水土保持信用信息管理。流域管理機構(gòu)和地方各級水行政主管部門要進一步規(guī)范水土保持監(jiān)督檢查意見及相關(guān)執(zhí)法文書，按要求將水土保持監(jiān)管履職中產(chǎn)生的責(zé)任追究、行政處罰等水土保持信用信息，完整準(zhǔn)確及時錄入全國水土保持信息管理系統(tǒng)，為實施水土保持信用評價提供支撐。部水土保持監(jiān)測中心要加強與流域管理機構(gòu)及省級水行政主管部門的對接，進一步完善全國水土保持信息管理系統(tǒng)，建立水土保持信用信息平臺，做好水土保持信用信息的采集、歸集和共享。
二、加快推進水土流失重點治理
7.加強東北黑土區(qū)侵蝕溝治理。有關(guān)地方各級水行政主管部門要堅持綠色生態(tài)理念，以控制侵蝕溝發(fā)展，保護和盡可能恢復(fù)耕地為目標(biāo)，采取秸稈填埋、柳編跌水、生物袋、植物谷坊等柔性治理措施，因地制宜開展侵蝕溝治理。督促指導(dǎo)設(shè)計單位圍繞項目實施目標(biāo)，逐溝開展設(shè)計，設(shè)計深度要滿足施工要求。嚴(yán)把設(shè)計審查審批關(guān)，確保設(shè)計成果質(zhì)量。
8.加強丹江口庫區(qū)水土流失治理。有關(guān)地方各級水行政主管部門要以高標(biāo)準(zhǔn)治理水土流失、控制面源污染、提升水土保持功能、保障水質(zhì)安全為目標(biāo)，組織實施丹江口庫區(qū)及上游水土流失治理。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，以近庫周及入庫水系區(qū)域為重點選擇項目實施區(qū)域，整溝、整村、整鄉(xiāng)一體化推進小流域綜合治理，實施全面治理、高標(biāo)準(zhǔn)治理。
9.推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)。地方各級水行政主管部門要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，以山青、水凈、村美、民富為目標(biāo)，以水系、村莊和城鎮(zhèn)周邊為重點，因地制宜大力推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)，多渠道利用財政資金、地方債券和社會資本等加大投入力度。2024年全國建設(shè)不少于400條生態(tài)清潔小流域。
10.突出抓好增發(fā)國債項目建設(shè)管理。有關(guān)省級水行政主管部門要把加強增發(fā)國債水土保持項目建設(shè)管理作為年度工作重點，建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作機制，明確責(zé)任到崗到人，督促縣級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)親自抓。有關(guān)地方各級水行政主管部門要充分發(fā)揮專家作用，嚴(yán)格技術(shù)審查，嚴(yán)把項目批復(fù)關(guān)，建立項目臺賬，明確時序節(jié)點，落實項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，及時將項目信息錄入全國水土保持信息管理系統(tǒng)。長江水利委員會、松遼水利委員會加強對項目全過程的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
11.加強淤地壩和攔沙壩工程質(zhì)量管理。黃土高原七省區(qū)要按照水利工程建設(shè)質(zhì)量提升三年行動工作要求，組織開展在建淤地壩、攔沙壩和除險加固淤地壩質(zhì)量專項檢查，督促項目法人、設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建各方落實質(zhì)量控制與管理責(zé)任，發(fā)現(xiàn)問題督促限期整改，整改不到位的嚴(yán)肅追究責(zé)任。要建立監(jiān)督檢查責(zé)任倒查機制，確保監(jiān)督有力有效。
12.加快投資計劃執(zhí)行進度。國家水土保持重點工程年度投資完成率達到90%以上。增發(fā)國債項目2024年6月底前要全面開工，12月底前國債資金原則上全部完成。地方各級水行政主管部門要加快推進項目審批和招投標(biāo)工作，搶抓冬春有利時機盡早開工建設(shè)。流域管理機構(gòu)強化項目臺賬管理，建立調(diào)度和督導(dǎo)機制。有關(guān)省份要保持對脫貧縣水土流失治理政策總體穩(wěn)定，助力鄉(xiāng)村振興。
三、全面加強淤地壩安全運用管理
13.確保淤地壩安全度汛。黃土高原七省區(qū)進一步落實淤地壩防汛行政首長負責(zé)制，夯實“三個責(zé)任人”責(zé)任。汛前組織開展全面排查，完成受損淤地壩修復(fù)和排查問題整改，組織做好防汛預(yù)案修訂、應(yīng)急避險演練等度汛準(zhǔn)備。汛期以下游有居民點或重要設(shè)施的淤地壩為重點，加強“七下八上”防汛關(guān)鍵期雨水情監(jiān)測預(yù)報和風(fēng)險預(yù)警，確保一旦發(fā)生險情時，人員能夠及時撤離，確保度汛安全。汛后全面排查工程狀況，組織開展受損工程修復(fù)，及時消除安全隱患。
14.加強淤地壩運行管理。黃土高原七省區(qū)進一步完善淤地壩建設(shè)、管護和安全管理制度，落實主體責(zé)任和維修養(yǎng)護資金。黃河水利委員會督促指導(dǎo)黃土高原七省區(qū)2024年3月底前完成小型淤地壩專項調(diào)查，5月10日前完成大中型淤地壩淤積情況專項調(diào)查。黃土高原七省區(qū)及時將專項調(diào)查有關(guān)信息錄入淤地壩管理信息系統(tǒng)。黃河水利員會指導(dǎo)黃土高原七省區(qū)做好淤地壩登記和銷號工作。
15.推進重要淤地壩“四預(yù)”能力建設(shè)。黃土高原七省區(qū)要強化淤地壩管理信息系統(tǒng)應(yīng)用，與地方氣象部門探索建立短臨降雨預(yù)報成果實時共享機制，開展重要淤地壩安全度汛預(yù)報預(yù)警工作。黃河水利委員會進一步完善淤地壩管理信息系統(tǒng)，優(yōu)化淤地壩安全度汛“四預(yù)”模型，組織指導(dǎo)七省區(qū)完成重要淤地壩數(shù)據(jù)底板建設(shè)。
四、深化拓展水土保持監(jiān)測評價
16.完成2023年度全國水土流失動態(tài)監(jiān)測。2024年3月底前部水土保持監(jiān)測中心要組織完成2023年度全國水土流失動態(tài)監(jiān)測與評價和《中國水土保持公報》編制，定量掌握各級行政區(qū)、重大國家戰(zhàn)略區(qū)域和重點關(guān)注區(qū)域、大江大河及主要支流流域的水土流失狀況、動態(tài)變化和防治成效。
17.開展2024年度全國水土流失動態(tài)監(jiān)測。加強遙感監(jiān)測、地面觀測、信息化監(jiān)管數(shù)據(jù)的有機融合、系統(tǒng)分析，保證監(jiān)測成果質(zhì)量。落實黃河保護法、青藏高原生態(tài)保護法等要求，拓展監(jiān)測評價內(nèi)容與深度，為水土保持工作提供更有力的支撐。
18.加快水土保持監(jiān)測站點優(yōu)化布局工程建設(shè)。部水土保持監(jiān)測中心做好國家水土保持監(jiān)測站點優(yōu)化布局工程初步設(shè)計、施工圖設(shè)計，落實項目法人責(zé)任，加強項目組織實施、工程質(zhì)量和廉政風(fēng)險防控，保質(zhì)保量完成年度建設(shè)任務(wù)。嚴(yán)格落實水土保持監(jiān)測設(shè)備計量管理制度，規(guī)范開展設(shè)備計量檢定、校準(zhǔn)或測試，保證設(shè)備質(zhì)量。省級水行政主管部門按照國家水土保持監(jiān)測站點優(yōu)化布局工程的總體思路，推進地方監(jiān)測站點優(yōu)化升級，落實運行管理經(jīng)費，保障監(jiān)測站點長期良性運行。
19.做好水土保持數(shù)據(jù)管理。部水土保持監(jiān)測中心、流域管理機構(gòu)和地方各級水行政主管部門按照水土保持數(shù)據(jù)管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)，切實做好數(shù)據(jù)及時錄入與審核管理。部水土保持監(jiān)測中心抓好全國水土保持信息管理系統(tǒng)升級改造，加快推進水土保持數(shù)據(jù)“一張圖”構(gòu)建。
五、著力完善水土保持體制機制
20.建立健全水土保持協(xié)調(diào)機制。推動建立加強新時代水土保持工作部際聯(lián)席會議制度。尚未建立的省份要在年內(nèi)推動建立省級水土保持協(xié)調(diào)機制，已建立的省份要發(fā)揮機制作用，研究解決工作推進中的難點問題。流域水土流失聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機制要定期研究流域內(nèi)重點問題，強化流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一管理。
21.開展水土保持目標(biāo)責(zé)任考核。落實地方人民政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎懲制度。已出臺水土保持目標(biāo)責(zé)任考核辦法的省份要開展逐級考核，強化考核結(jié)果應(yīng)用，壓實市縣級人民政府水土保持責(zé)任；未出臺的省份要抓緊建立并實施考核制度。組織開展全國水土保持規(guī)劃中期評估，完成2023年度全國水土保持規(guī)劃實施情況評估。
22.完成流域水土保持規(guī)劃編制報批。流域管理機構(gòu)要準(zhǔn)確把握規(guī)劃定位，強化規(guī)劃的指導(dǎo)性和約束性，認真對照生態(tài)文明建設(shè)、美麗中國建設(shè)和重大國家戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對流域水土保持工作的要求，堅持系統(tǒng)觀念，突出流域特色，科學(xué)確定目標(biāo)任務(wù)、防治布局和重點任務(wù)，2024年3月底前完成規(guī)劃編制并報送水利部。部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院要加強全過程技術(shù)指導(dǎo)與咨詢服務(wù)，6月底前完成報批。
23.推進水土保持碳匯工作。研究小流域綜合治理、淤地壩壩系工程、坡改梯、黑土區(qū)侵蝕溝治理等項目水土保持碳匯方法學(xué)。在全國范圍內(nèi)選取一批典型水土保持項目開展碳匯交易。協(xié)調(diào)有關(guān)部門推動將水土保持項目碳匯納入溫室氣體自愿減排交易機制。
24.高標(biāo)準(zhǔn)開展示范創(chuàng)建。修訂實施國家水土保持示范創(chuàng)建管理辦法和示范標(biāo)準(zhǔn)，進一步加強和規(guī)范示范創(chuàng)建管理。組織開展已命名的國家水土保持示范評估，根據(jù)評估結(jié)果進行動態(tài)調(diào)整。流域管理機構(gòu)和省級水行政主管部門要嚴(yán)格把關(guān)、擇優(yōu)推薦，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。著力抓好全國水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，推出一批可復(fù)制可借鑒的經(jīng)驗。
25.創(chuàng)新水土保持投入政策。制定出臺鼓勵和支持社會資本參與水土流失治理的實施意見，明確支持政策，加大宣貫力度，充分調(diào)動社會資本參與的積極性。組織開展水土保持工程運行維護費用政府和受益主體分攤機制研究。推廣福建長汀水土保持碳匯交易經(jīng)驗、陜西千陽坡改梯新增產(chǎn)能指標(biāo)交易經(jīng)驗，進一步拓寬水土流失治理投入路徑。
26.完善水土保持標(biāo)準(zhǔn)體系。制定頒布淤地壩維修養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)，完成水土保持規(guī)劃編制規(guī)程、水土保持項目前期工作技術(shù)規(guī)程、水土保持工程質(zhì)量評定規(guī)范、黑土區(qū)水土流失綜合防治技術(shù)規(guī)范、土壤侵蝕分類分級標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收技術(shù)規(guī)程、水土保持監(jiān)測技術(shù)規(guī)程修訂。積極開展團體標(biāo)準(zhǔn)制定，構(gòu)建國家、行業(yè)、地方和團體相互銜接配套的水土保持標(biāo)準(zhǔn)體系。流域管理機構(gòu)和地方各級水行政主管部門要加大已頒標(biāo)準(zhǔn)宣貫力度，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對推動新階段水土保持高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用。
27.統(tǒng)籌水土保持督查檢查。部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院和流域管理機構(gòu)嚴(yán)格按照水利部督查檢查考核年度計劃和工作安排，按照“一組多能”統(tǒng)籌開展全國水土保持規(guī)劃實施情況現(xiàn)場復(fù)核，水土保持重點工程、淤地壩安全度汛和水土保持監(jiān)管履職等方面的督查檢查，不得擅自以水利部名義開展督查檢查，不得以便函、白頭文件、電話通知等方式隨意部署檢查任務(wù)。要充分利用遙感監(jiān)測、大數(shù)據(jù)等信息手段，減少實地檢查。要提升督查檢查工作能力和水平，真查問題，查準(zhǔn)問題，建立問題臺賬，督促整改落實，實行閉環(huán)管理。
28.加強科技創(chuàng)新和宣傳。組織開展全球氣候變化對水土保持影響、凍融侵蝕影響機理、水土保持和面源污染防治等重大科技問題研究。開展全國土壤侵蝕模型驗證并進一步完善。流域管理機構(gòu)和地方各級水行政主管部門要充分利用世界水日、中國水周、全國生態(tài)日等節(jié)點，加強水土保持宣傳，積極開展面向社會、面向公眾的普法和科普宣傳。組織開展學(xué)術(shù)交流活動。
六、加強黨的建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)
29.強化政治引領(lǐng)。堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心聚魂，深入踐行習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，持續(xù)鞏固深化主題教育成果，堅決捍衛(wèi)“兩個確立”，做到“兩個維護”，確保黨中央、國務(wù)院決策部署和部黨組要求不折不扣落地見效。
30.強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)?？咐呜瀼芈鋵崱兑庖姟氛呜?zé)任，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，持續(xù)抓好《意見》實施方案落實落地。發(fā)揚斗爭精神，堅持用改革創(chuàng)新的辦法全力破解水土保持工作中的難點和堵點問題，推動新階段水土保持高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新進展新成效。
31.強化作風(fēng)建設(shè)。發(fā)揚自我革命精神，堅持嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍，持續(xù)加固嚴(yán)守中央八項規(guī)定及其實施細則精神堤壩，持續(xù)深化糾治“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義，推進作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化，加強廉政風(fēng)險防控，為水土保持健康發(fā)展提供保障。
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