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水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)2024年水庫移民工作要點(diǎn)的通知
辦移民〔2024〕85號
部機(jī)關(guān)各司局，部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利水電工程移民行政管理機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)全國水利工作會議精神，切實(shí)做好2024年水庫移民工作，水利部制定了《2024年水庫移民工作要點(diǎn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合職責(zé)職能，認(rèn)真抓好落實(shí)。
水利部辦公廳
2024年3月11日
2024年水庫移民工作要點(diǎn)
2024年，水庫移民工作的總體思路是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于治水的重要論述和全國水利工作會議精神，努力實(shí)現(xiàn)移民搬遷與工程建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，努力穩(wěn)住移民就業(yè)和收入增長的勢頭，努力保持移民社會和諧穩(wěn)定的局面，為推進(jìn)水利高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
一、著力提升水庫移民安置質(zhì)效
1.抓好移民安置前期工作。圍繞重大水利工程順利立項(xiàng)開工，抓好移民安置規(guī)劃大綱編制審批、移民安置規(guī)劃編制審核等工程立項(xiàng)前期要件辦理，加快南水北調(diào)西線、黃河黑山峽、廣西洋溪等移民安置前期工作。圍繞國家水網(wǎng)建設(shè)，推動省、市、縣級水網(wǎng)協(xié)同融合發(fā)展，加快推進(jìn)福建上白石、貴州花灘子等水源調(diào)蓄工程建設(shè)，把解決好移民群眾的生產(chǎn)生活安置問題作為前期工作的重要出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做好問題預(yù)判，加強(qiáng)審核把關(guān)，切實(shí)提高移民安置規(guī)劃編制質(zhì)量。
2.加快移民搬遷安置進(jìn)度。地方人民政府和項(xiàng)目法人要科學(xué)制定移民安置年度計(jì)劃，認(rèn)真落實(shí)移民搬遷進(jìn)度協(xié)調(diào)機(jī)制。持續(xù)加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)協(xié)調(diào)解決堵點(diǎn)問題，保障工程開工建設(shè)順利進(jìn)行。必要時(shí)，通過現(xiàn)場督察、通報(bào)提醒等手段，落實(shí)各有關(guān)方責(zé)任，持續(xù)跟蹤問效。切實(shí)抓好黃河古賢、福建白瀨、陜西東莊等50多項(xiàng)重大水利工程移民搬遷進(jìn)度。
3.嚴(yán)格移民安置規(guī)劃變更審核。進(jìn)一步維護(hù)移民安置規(guī)劃的權(quán)威性，經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意變更。對確有必要調(diào)整的，加強(qiáng)變更管理，按規(guī)范程序報(bào)批。完善省級層面規(guī)劃設(shè)計(jì)變更管理制度，抓好制度執(zhí)行，履行好監(jiān)管責(zé)任。
4.推進(jìn)移民安置數(shù)字化建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)數(shù)字孿生水利建設(shè)有關(guān)要求，加快推進(jìn)水利水電工程移民信息化建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則研究，將水庫移民工作融入數(shù)字孿生工程建設(shè)。推動有條件的項(xiàng)目先行一步，及時(shí)跟進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，抓好移民安置數(shù)字化建設(shè)試點(diǎn)工作。
5.落實(shí)移民安置驗(yàn)收制度。加強(qiáng)移民安置與工程建設(shè)的協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌制定在建工程移民安置驗(yàn)收工作計(jì)劃。針對制約驗(yàn)收收尾突出問題，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)督促檢查，推動問題解決，保障驗(yàn)收計(jì)劃如期完成。做好移民安置驗(yàn)收去存量工作，加快尚未驗(yàn)收項(xiàng)目盡快驗(yàn)收。嚴(yán)格落實(shí)移民安置驗(yàn)收辦法要求，加強(qiáng)移民安置驗(yàn)收報(bào)告報(bào)備工作。
6.加強(qiáng)農(nóng)村移民安置住房質(zhì)量安全監(jiān)管。落實(shí)水利部關(guān)于加強(qiáng)移民安置住房質(zhì)量安全管理工作要求，確保移民安置住房質(zhì)量安全。對在建工程移民安置點(diǎn)住房，發(fā)現(xiàn)問題要即查即改。對群眾反映強(qiáng)烈的老移民點(diǎn)住房質(zhì)量等問題，要采取有效措施督促解決。
二、著力落實(shí)水庫移民后期扶持政策
7.扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。切實(shí)提高工作前瞻性，超前謀劃儲備一批項(xiàng)目，建好后期扶持項(xiàng)目庫。堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”，抓緊抓實(shí)年度項(xiàng)目計(jì)劃管理，優(yōu)化項(xiàng)目審核流程，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)管理，創(chuàng)新項(xiàng)目管理模式，有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，加快項(xiàng)目實(shí)施、驗(yàn)收和資金支付。對避險(xiǎn)解困項(xiàng)目尚未驗(yàn)收的，要抓緊完善有關(guān)程序，及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收。
8.完善項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)管。對2006年后期扶持政策實(shí)施以來項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，摸清家底，在2024年6月底前完成臺賬建立。穩(wěn)妥推進(jìn)符合條件的資產(chǎn)確權(quán)登記。對于公益性資產(chǎn)，及時(shí)辦理移交手續(xù)，按照行業(yè)相關(guān)要求進(jìn)行資產(chǎn)移交。對于經(jīng)營性資產(chǎn)，根據(jù)資金來源、受益范圍、管理需要等明確權(quán)屬，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理范圍。
9.持續(xù)推進(jìn)美麗移民村建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)“中央1號文件”和全國學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)場推進(jìn)會精神，破除思想上的畏難情緒，結(jié)合水庫移民工作實(shí)際，創(chuàng)造性推廣“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，有序推進(jìn)美麗移民村建設(shè)。堅(jiān)持既盡力而為，又量力而行，充分考慮發(fā)展水平差異性，分地區(qū)、分類別、分重點(diǎn)推進(jìn)美麗移民村建設(shè)，不搞“齊步走”“一刀切”。深入實(shí)施移民村人居環(huán)境整治提升行動，補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)移民村基礎(chǔ)設(shè)施短板。加大村級產(chǎn)業(yè)扶持力度，讓移民“錢袋子”鼓起來，讓村集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)起來。
10.開展后期扶持監(jiān)測評估。跟蹤監(jiān)測后期扶持政策實(shí)施情況，及時(shí)掌握后期扶持政策實(shí)施效果。
11.切實(shí)發(fā)揮績效評價(jià)正向激勵作用。進(jìn)一步強(qiáng)化移民扶持基金績效管理，注重績效評價(jià)結(jié)果運(yùn)用。持續(xù)開展資金支付月調(diào)度工作，加強(qiáng)年度績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控，結(jié)合解決水庫移民突出問題，抓好重點(diǎn)項(xiàng)目的績效跟蹤。根據(jù)績效評價(jià)中的扣分情況，逐項(xiàng)做好整改工作，提升移民資金使用效益。
12.做好后期扶持政策實(shí)施總結(jié)評估。按照國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部要求，認(rèn)真組織開展后期扶持政策總結(jié)評估，為后續(xù)政策研究做好基礎(chǔ)性工作。
13.開展移民收入專項(xiàng)調(diào)查。組織對移民收入開展專項(xiàng)調(diào)查，摸清不同地區(qū)收入分布、不同收入水平移民人口分布、移民群體收入在當(dāng)?shù)厮幩降日鎸?shí)情況，形成較為全面、有說服力的全國移民收入狀況數(shù)據(jù)，為下一步后期扶持政策的決策提供足夠支撐。
三、著力提升水庫移民行業(yè)管理水平
14.完善水庫移民管理制度。積極參與《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》等法律修訂，做好移民相關(guān)條款和熱點(diǎn)問題研究。修訂移民安置資金稽察辦法、后期扶持稽察辦法、移民安置監(jiān)督評估辦法，推動移民安置驗(yàn)收規(guī)程、移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的修訂出臺。
15.認(rèn)真抓好水庫移民監(jiān)督管理。省級移民管理機(jī)構(gòu)切實(shí)履行監(jiān)管工作主體責(zé)任，積極做好本轄區(qū)內(nèi)移民安置稽察、后期扶持稽察等監(jiān)管工作。流域管理機(jī)構(gòu)積極主動開展工作，將水庫移民監(jiān)督和流域治理管理結(jié)合起來。同時(shí)，積極探索信息化監(jiān)管，充分利用科技手段，提高監(jiān)管效能。
16.推進(jìn)移民志編纂工作。繼續(xù)抓好中國水庫移民大事記補(bǔ)充完善、水庫移民口述實(shí)錄整理等工作。積極推進(jìn)各省水庫移民志編纂，收集各省的典型工程移民工作案例。部省要同步推進(jìn)、互相促進(jìn)，2024年底前完成中國水庫移民志總冊和省級分冊初稿。
17.穩(wěn)妥做好移民信訪穩(wěn)定工作。堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)國家總體安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展與穩(wěn)定，以水庫移民之穩(wěn)服務(wù)國家發(fā)展大局。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深入移民村開展調(diào)查研究，多解決實(shí)際問題，多化解矛盾糾紛，努力讓移民群眾滿意。嚴(yán)格執(zhí)行《信訪工作條例》，引導(dǎo)移民群眾依法有序反映問題，加大信訪積案解決力度，健全突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。加大正面宣傳力度，充分利用中國水利網(wǎng)、中國水利報(bào)等媒體，積極宣傳水庫移民工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好典型，激發(fā)群眾自力更生、勤勞致富的內(nèi)生動力，營造良好社會氛圍。
18.落實(shí)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求。保持清醒認(rèn)識，時(shí)刻警惕水庫移民工作中可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持嚴(yán)于律己、嚴(yán)負(fù)其責(zé)、嚴(yán)管所轄，持續(xù)加強(qiáng)移民工作中的規(guī)劃審查、資金安排、項(xiàng)目招投標(biāo)、監(jiān)督檢查等各方面各環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，堅(jiān)決不碰紀(jì)律規(guī)矩紅線，堅(jiān)決守住廉潔從政底線，著力鍛造一支能力強(qiáng)、工作實(shí)、作風(fēng)優(yōu)、行為廉的移民干部隊(duì)伍。
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