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水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)2024年水旱災(zāi)害防御工作要點的通知
辦防〔2024〕77號
部機關(guān)各司局，部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局：
為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，認真落實2024年全國水利工作會議、水旱災(zāi)害防御工作會議安排部署，扎實做好2024年水旱災(zāi)害防御各項工作，現(xiàn)將《2024年水旱災(zāi)害防御工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際做好相關(guān)工作。
水利部辦公廳
2024年3月5日
2024年水旱災(zāi)害防御工作要點
2024年水旱災(zāi)害防御工作的總體思路是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大、二十屆二中全會精神和習(xí)近平總書記關(guān)于治水重要論述精神，全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于防汛抗旱救災(zāi)工作的重要指示精神，認真落實全國水利工作會議、水旱災(zāi)害防御工作會議部署，堅持人民至上、生命至上，樹牢底線思維、極限思維，錨定確保人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊，確保城鄉(xiāng)供水安全目標(biāo)，立足最不利情況，向最好結(jié)果努力，牢牢守住水旱災(zāi)害防御底線。
一、切實強化預(yù)防預(yù)備
1.提前做出工作部署。水利部召開水旱災(zāi)害防御工作會議，對年度水旱災(zāi)害防御工作作出全面部署，壓緊壓實水旱災(zāi)害防御責(zé)任；針對水庫安全度汛、山洪災(zāi)害防御、蓄滯洪區(qū)建設(shè)管理等重點環(huán)節(jié)分別作出專題部署。協(xié)調(diào)召開各流域防總工作會議，對所轄流域防汛抗旱工作作出安排。指導(dǎo)督促各地扛牢水旱災(zāi)害防御主體責(zé)任，提前研判汛旱形勢，作出針對性部署。
2.系統(tǒng)開展水旱災(zāi)害防御準(zhǔn)備情況檢查。水利部由部領(lǐng)導(dǎo)、總師帶隊，深入重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)、重點工程開展水旱災(zāi)害防御準(zhǔn)備情況檢查。按照分級負責(zé)的原則，各流域各地針對責(zé)任制落實、水情監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、預(yù)案修訂與演練、“四預(yù)”工作、大中型水庫調(diào)度運用和小型水庫安全度汛、蓄滯洪區(qū)建設(shè)管理及運用、山洪災(zāi)害防御、抗旱保供水等開展全面檢查。針對發(fā)現(xiàn)的問題，逐項整改消除度汛隱患。
3.修訂防汛方案預(yù)案。水利部組織編制淮河大型水庫群聯(lián)合調(diào)度方案及年度長江流域水工程聯(lián)合調(diào)度運用計劃、雄安新區(qū)起步區(qū)安全度汛方案、珠江流域水庫群聯(lián)合調(diào)度運用計劃等，強化針對性和可操作性。各流域管理機構(gòu)根據(jù)流域工程體系、經(jīng)濟社會發(fā)展變化等情況，汛前完成大江大河大湖超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案修訂，進一步細化防汛準(zhǔn)備、水情監(jiān)測預(yù)報、水利工程調(diào)度、蓄滯洪區(qū)運用（含堤防棄守）、堤防防守搶護、人員轉(zhuǎn)移安置等工作措施。指導(dǎo)督促各地及時修訂完善各類方案預(yù)案，堅決打好有準(zhǔn)備之仗。
4.完善應(yīng)急水量調(diào)度預(yù)案體系。各流域管理機構(gòu)和省級水行政主管部門結(jié)合流域區(qū)域干旱、咸潮發(fā)生規(guī)律和重大水污染、水工程運行故障等預(yù)設(shè)場景，按照調(diào)度管理權(quán)限和應(yīng)編盡編、急用先行原則，編制修訂江河湖泊和重要水工程應(yīng)急水量調(diào)度預(yù)案。
5.組織開展培訓(xùn)演練和科普宣教。面向市縣級政府分管負責(zé)同志開展水旱災(zāi)害防御行政首長培訓(xùn)，面向水利系統(tǒng)開展水工程調(diào)度、蓄滯洪區(qū)建設(shè)管理、抗旱等業(yè)務(wù)培訓(xùn)。運用數(shù)字孿生水利建設(shè)成果，以提升防洪“四預(yù)”和水工程聯(lián)合調(diào)度能力為重點，開展模擬復(fù)雜環(huán)境、極限條件下的實戰(zhàn)化防洪調(diào)度演練。結(jié)合世界水日、中國水周、全國防災(zāi)減災(zāi)日，組織開展形式多樣的防災(zāi)減災(zāi)科普和法治宣傳教育活動，提高公眾防災(zāi)避險和自救互救能力。
6.組織開展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新復(fù)核。各流域管理機構(gòu)組織完成全國大型和重要中型水庫汛限水位核定。有關(guān)省級水行政主管部門深入排查跨溝道路橋涵阻塞壅水、溝道泥石淤積等涉河風(fēng)險，納入山洪災(zāi)害危險區(qū)清單管理；組織做好蓄滯洪區(qū)運用準(zhǔn)備工作，修訂完善運用預(yù)案，更新運用補償基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
7.抓緊完成防洪工程設(shè)施水毀修復(fù)。各流域管理機構(gòu)、省級水行政主管部門嚴格執(zhí)行“周調(diào)度、月通報”工作機制，強化監(jiān)督檢查，壓茬推進項目實施。對確需跨汛期施工的項目，逐項落實安全度汛措施，確保人員安全、工程安全。海河、松花江流域有關(guān)地方水行政主管部門進一步加大協(xié)調(diào)力度，配足力量、倒排工期，確保按時保質(zhì)完成修復(fù)。
二、全力抓好水旱災(zāi)害防范應(yīng)對
8.強化滾動會商和調(diào)度指揮。密切監(jiān)視雨情、水情（汛情、凌情、旱情、咸情）、險情、災(zāi)情，滾動會商分析研判，汛期堅持24小時值班值守，強化預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”措施，繃緊降雨—產(chǎn)流—匯流—演進、流域—干流—支流—斷面、總量—洪峰—過程—調(diào)度、技術(shù)—料物—隊伍—組織“四個鏈條”，依據(jù)規(guī)程及時啟動應(yīng)急響應(yīng)并落實各項聯(lián)動措施，以水旱災(zāi)害防御工作體系的確定性、系統(tǒng)性、前瞻性應(yīng)對和防范水旱災(zāi)害風(fēng)險發(fā)生的隨機性、突發(fā)性、致災(zāi)性。
9.科學(xué)精細調(diào)度水工程。堅持系統(tǒng)、科學(xué)、有序、安全原則，以流域為單元，統(tǒng)籌考慮干支流、上下游、左右岸，科學(xué)精準(zhǔn)調(diào)度流域防洪工程體系，強化河道、堤防、水庫、閘泵、蓄滯洪區(qū)等流域水工程統(tǒng)一聯(lián)合調(diào)度，系統(tǒng)運用“攔、分、蓄、滯、排”措施，最大程度發(fā)揮防洪減災(zāi)效益。堅持旱澇同防同治，根據(jù)抗旱抗咸潮需要，提前儲備、科學(xué)調(diào)度抗旱水資源，實施大江大河大湖和骨干水工程抗旱應(yīng)急水量調(diào)度，全力發(fā)揮抗旱減災(zāi)效益。
10.確保水庫堤防安全度汛。對防洪工程而言，無論發(fā)生多高標(biāo)準(zhǔn)的洪水，都要保障人民群眾生命安全，堅決防止水庫垮壩、重要堤防潰決而導(dǎo)致群死群傷事件的發(fā)生。以病險水庫和小型水庫安全度汛為重點，嚴格落實防汛“三個責(zé)任人”和“三個重點環(huán)節(jié)”。強化汛限水位執(zhí)行線上監(jiān)管，嚴禁違規(guī)超汛限水位運行，病險水庫主汛期原則上一律空庫運行。強化水庫巡查防守，采取搶筑子堤、鋪蓋彩條布、開挖非常溢洪道等措施，及時有效處置險情，提前組織做好人員轉(zhuǎn)移避險。
11.加強堤防巡查防守。做好河道洪水過程演進分析和水位流量監(jiān)測預(yù)報，根據(jù)分析預(yù)報成果，針對重要保護對象堤防、重大險情堤段、險工險段和超警幅度大堤段，預(yù)置巡查人員、技術(shù)專家、搶險力量，做到搶早、搶小、搶住。
12.及時啟用蓄滯洪區(qū)。根據(jù)洪水預(yù)報和實時水情，按照權(quán)限和程序及時作出調(diào)度決策。一旦決定啟用蓄滯洪區(qū)，督促地方嚴格執(zhí)行調(diào)令。切實加強組織協(xié)調(diào)，提前高效轉(zhuǎn)移區(qū)內(nèi)群眾。蓄滯洪區(qū)運用后，及時組織開展蓄滯洪區(qū)運用補償數(shù)據(jù)匯交，配合地方政府依據(jù)國家政策開展運用補償。
13.做好北方河流防凌工作。密切監(jiān)測黃河、黑龍江、松花江等北方河流凌情發(fā)展變化，動態(tài)掌握天氣、水情、冰情、河情、工情，精準(zhǔn)預(yù)報封開河時機、凌峰流量等，精細調(diào)度水工程，做好河道巡查、人員轉(zhuǎn)移避險、應(yīng)急分凌區(qū)運用和浮橋拆除等工作，及時應(yīng)對處置突發(fā)險情，確保防凌安全。
14.全力防御山洪災(zāi)害。強化山洪災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警和臨近預(yù)報預(yù)警，充分運用山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，預(yù)警第一時間直達基層。加快推進動態(tài)預(yù)警閾值分析應(yīng)用，修訂完善縣鄉(xiāng)村三級山洪災(zāi)害防御預(yù)案，強化山洪疊加泥石流、橋涵淤堵漫溢改道等極端場景下轉(zhuǎn)移避險演練，落實基層臨災(zāi)預(yù)警“叫應(yīng)”機制，全力防范化解山洪災(zāi)害風(fēng)險。
15.做好抗旱保供保灌工作。密切監(jiān)視雨情、水情、墑情、農(nóng)情，加強中長期旱情預(yù)報，滾動開展供用水形勢分析，制定供水保障方案，精準(zhǔn)范圍、精準(zhǔn)對象、精準(zhǔn)時段、精準(zhǔn)措施，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求，落實水工程調(diào)度、建設(shè)應(yīng)急水源工程、增打機井、引水提水、拉水送水、節(jié)約用水等抗旱措施，確保城鄉(xiāng)供水安全和灌區(qū)農(nóng)作物時令灌溉用水需求。
16.強化信息報送和新聞宣傳。及時報送汛旱形勢，工作動態(tài)，突發(fā)險情、災(zāi)情及處置工作情況，切實增強信息報送時效性、準(zhǔn)確性。及時發(fā)布汛情旱情態(tài)勢、預(yù)報預(yù)警信息、風(fēng)險防范提示和防御工作動態(tài)，適時召開新聞發(fā)布會，主動回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好輿論氛圍。
17.提供有力指導(dǎo)支持。及時下?lián)苤醒胨葹?zāi)資金，全力支持受災(zāi)地區(qū)做好水毀震毀防洪工程設(shè)施修復(fù)和抗旱減災(zāi)工作。加強專家?guī)靹討B(tài)管理，完善專業(yè)匹配、就近派遣、直達一線的專家派出工作機制。視情迅速成立專家組，第一時間趕赴現(xiàn)場開展應(yīng)急搶險和抗旱技術(shù)支持。
18.及時開展復(fù)盤檢視和查缺補漏。立足防住為王，及時復(fù)盤總結(jié)，客觀還原防御過程，從實戰(zhàn)中及時總結(jié)固化經(jīng)驗、查找短板弱項，針對復(fù)盤中發(fā)現(xiàn)的短板弱項，定期跟蹤改進落實情況，提升防御工作水平。
三、持續(xù)夯實水旱災(zāi)害防御基礎(chǔ)
19.強化政治引領(lǐng)和作風(fēng)建設(shè)。堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，引導(dǎo)激勵廣大水旱災(zāi)害防御工作者用行動書寫忠誠，堅定理想信念、練就過硬本領(lǐng)，勇于擔(dān)當(dāng)作為、依法履職盡責(zé)，在新時代新考驗下頂在一線、沖在一線、拼在一線、建功在一線，不斷提高凝聚力和戰(zhàn)斗力，讓黨旗在水旱災(zāi)害防御陣地高高飄揚。
20.增強防洪抗旱“四預(yù)”能力。加快構(gòu)建氣象衛(wèi)星和測雨雷達、雨量站、水文站組成的雨水情監(jiān)測預(yù)報“三道防線”，進一步延長洪水預(yù)見期、提高洪水預(yù)報精準(zhǔn)度。強化局地暴雨、江河洪水預(yù)警，預(yù)警信息直達一線。動態(tài)模擬預(yù)演洪水演進和工程調(diào)度過程，迭代更新防御預(yù)案。鼓勵有條件的地方開展數(shù)字孿生蓄滯洪區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)字化映射、智能化模擬、前瞻性預(yù)演。強化江河湖庫旱警水位（流量）管理，推動應(yīng)用于干旱預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)決策，持續(xù)完善全國旱情監(jiān)測預(yù)警綜合平臺基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及旱情監(jiān)測評估功能，提升抗旱“四預(yù)”水平。
21.扎實推進山洪災(zāi)害防治。開展山洪災(zāi)害監(jiān)測能力提升、小流域山洪災(zāi)害“四預(yù)”能力建設(shè)、群測群防體系建設(shè)等山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)，建立健全“預(yù)報預(yù)警、監(jiān)測預(yù)警、現(xiàn)地預(yù)警”多階段遞進式山洪災(zāi)害預(yù)警體系。高質(zhì)量推進增發(fā)國債山洪溝防洪治理項目建設(shè)，提高沿河村鎮(zhèn)防沖能力。著手謀劃編制2026—2035年山洪災(zāi)害防治項目實施方案，持續(xù)完善非工程措施與工程措施相結(jié)合的山洪災(zāi)害綜合防御體系。高標(biāo)準(zhǔn)試點推進門頭溝區(qū)山洪災(zāi)害防御體系建設(shè)。
22.大力推進蓄滯洪區(qū)項目建設(shè)和監(jiān)管。加快推進杜家臺、華陽河、康山、洪澤湖周邊、大陸澤、寧晉泊等在建項目。力爭淮河干流浮山以下段行洪區(qū)、峽山口至渦河口段行洪區(qū)，海河獻縣泛區(qū)、東淀等蓄滯洪區(qū)建設(shè)項目開工。加快其他具備條件的蓄滯洪區(qū)建設(shè)項目前期工作。組織開展國家蓄滯洪區(qū)工程建設(shè)管理監(jiān)督檢查。研究開展國家蓄滯洪區(qū)邊界劃定。
23.強化災(zāi)情統(tǒng)計報送和水利救災(zāi)資金管理。逐級落實防范統(tǒng)計造假五類責(zé)任人責(zé)任，嚴格執(zhí)行《水旱災(zāi)害防御統(tǒng)計調(diào)查制度（試行）》，及時準(zhǔn)確報送洪澇和干旱災(zāi)情。省級水行政主管部門提前做好救災(zāi)資金項目儲備，確保救災(zāi)資金對準(zhǔn)災(zāi)情、對準(zhǔn)項目；強化救災(zāi)資金項目臺賬管理，加快救災(zāi)資金支付進度，最大程度發(fā)揮救災(zāi)資金使用效益。
24.強化體制機制法治管理。組織做好防洪法修改立法調(diào)研、專題研究、條文起草、征求意見等工作，積極協(xié)調(diào)推進防洪法修改立法程序。出臺加快構(gòu)建水旱災(zāi)害防御工作體系指導(dǎo)性文件，著力提升水旱災(zāi)害防御能力。推動修訂蓄滯洪區(qū)運用補償暫行辦法，優(yōu)化補償對象、標(biāo)準(zhǔn)和程序，出臺加強蓄滯洪區(qū)內(nèi)非防洪建設(shè)項目洪水影響評價管理指導(dǎo)性文件，調(diào)整非防洪建設(shè)項目洪水影響評價報告審批權(quán)限，完善和規(guī)范蓄滯洪區(qū)建設(shè)和管理；研究建立重要水庫防洪運用臨時淹沒補償機制，為充分發(fā)揮水庫防洪效益提供保障。
25.健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。推進《山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制技術(shù)導(dǎo)則》《防洪治澇工程項目規(guī)范》《堤防搶險技術(shù)導(dǎo)則》等制修訂，檢視評估現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，完善水旱災(zāi)害防御技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
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