文物督發(fā)〔2024〕16號《國家文物局關(guān)于2023年度文物行政執(zhí)法和安全監(jiān)管工作情況的通報(bào)》

國家文物局關(guān)于2023年度文物行政執(zhí)法和安全監(jiān)管工作情況的通報(bào)





文物督發(fā)〔2024〕16號
 

各省、自治區(qū)、直轄市文物局（文化和旅游廳/局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文物局，北京市文化市場綜合執(zhí)法總隊(duì)、天津市文化市場行政執(zhí)法總隊(duì)、重慶市文化市場綜合行政執(zhí)法總隊(duì)：

2023年，全國文物系統(tǒng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平文化思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于文物工作重要論述和指示批示精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于文物安全工作部署要求，強(qiáng)化文物安全責(zé)任落實(shí)，深入排查整治文物行業(yè)重大事故隱患，協(xié)同開展打擊文物犯罪專項(xiàng)行動，嚴(yán)肅查處文物行政違法案件，持續(xù)提升文物安全防范水平和應(yīng)急能力，文物安全形勢整體趨穩(wěn)?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、基本情況

（一）文物執(zhí)法巡查和違法案件處理情況。全國文物行政部門和綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展文物執(zhí)法巡查，依法查處各類文物行政違法案件338起，其中按簡易程序改正處理24起，按一般程序立案查處314起；涉及全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位93起，省級文物保護(hù)單位67起，其他178起。國家文物局直接督辦文物行政違法案件144起，督促地方拆除違法建設(shè)39起，行政處罰32起，責(zé)令改正73起，行政追責(zé)137人；重點(diǎn)督辦河北邯鄲文物違法建設(shè)、山西忻州明長城羅圈堡違法建設(shè)、貴州遵義回山鄉(xiāng)革命委員會舊址遭擅自拆除、甘肅張掖文物建筑遭擅自拆除等文物違法案件。

（二）文物安全檢查和案件事故處理情況。全國文物行政部門檢查文物博物館單位63萬余處，督促整改安全隱患7萬余項(xiàng)。各級文物行政部門督辦文物安全案件和事故72起，其中盜掘案件50起，盜竊案件8起，火災(zāi)事故5起，其他事故9起。涉及全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位安全案件和事故9起，其中盜掘案件8起，火災(zāi)事故1起。重點(diǎn)督辦上海外灘建筑群之怡和洋行大樓火災(zāi)、山東淄博臨淄墓群遭盜掘等案件事故。

二、主要舉措

（一）不斷夯實(shí)政府主體責(zé)任。國家文物局開展地方人民政府落實(shí)文物安全主體責(zé)任情況調(diào)查，督促各地將文物安全工作納入市縣級政府年度考核評價(jià)體系。山西省人民政府印發(fā)《山西省文物安全責(zé)任制實(shí)施辦法》。湖南省將文物安全工作納入省政府真抓實(shí)干督察激勵(lì)措施。江西省將文物保護(hù)和安全納入省委、省政府全面高質(zhì)量發(fā)展考核內(nèi)容。內(nèi)蒙古自治區(qū)14個(gè)盟（市）將文物安全工作納入政府年度考核評價(jià)體系。浙江省推動將文物安全列入地方主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)事項(xiàng)。廣東省將重大文物安全事件納入高質(zhì)量發(fā)展綜合評價(jià)體系減分項(xiàng)。

（二）督促落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。國家文物局會同公安部召開加強(qiáng)文物安全防范工作推進(jìn)會，督促各地公安、文物部門加強(qiáng)文物安全防范和行刑銜接等工作；會同中央統(tǒng)戰(zhàn)部督促各地宗教、文物部門，加強(qiáng)宗教活動場所文物保護(hù)和消防安全工作；與中國海警局加強(qiáng)溝通協(xié)作，建立相關(guān)海域執(zhí)法巡航和快速反應(yīng)部門協(xié)作機(jī)制。廣東、云南等地健全文物安全工作聯(lián)席會議機(jī)制。河北省文物部門聯(lián)合公安、消防等部門對文物安全工作進(jìn)行綜合考核。北京、內(nèi)蒙古、山西、甘肅、新疆等地開展文物行政執(zhí)法與安全監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（三）推動落實(shí)文物安全直接責(zé)任。加強(qiáng)文物安全末端守護(hù)，國家文物局推動實(shí)施文物安全直接責(zé)任人公告公示制度，36萬余處文物博物館單位已向社會公告公示文物安全直接責(zé)任人，全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位已基本實(shí)現(xiàn)文物安全直接責(zé)任人公告公示全覆蓋，河北、山西、內(nèi)蒙、浙江、安徽等17個(gè)省份實(shí)現(xiàn)省級文物保護(hù)單位全覆蓋。重慶市落實(shí)文物安全巡查看護(hù)人員3924名，確保每處不可移動文物責(zé)任到人。

（四）強(qiáng)化執(zhí)法督察，規(guī)范執(zhí)法行為。綜合運(yùn)用現(xiàn)場督辦、專項(xiàng)檢查、集體約談、聯(lián)合約談等方式，督促文物行政違法案件查處和整改。黑龍江省出臺文物督察約談辦法，四川省出臺文物安全巡查檢查辦法。浙江、江西等地開展文物安全巡查、督察工作。福建、西藏等地建立文物保護(hù)公益訴訟協(xié)作配合機(jī)制，廣東省明確移送文化和旅游領(lǐng)域涉嫌犯罪案件類型及標(biāo)準(zhǔn)。江蘇、山東、湖北、陜西等4省文物行政部門被推選為全國文物行政執(zhí)法指導(dǎo)性案例優(yōu)秀組織單位；北京、山西、江蘇、浙江、福建、山東、湖北、四川、陜西等地文物行政執(zhí)法案件入選第五批全國文物行政執(zhí)法指導(dǎo)性案例。北京市積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”，優(yōu)化辦案流程和執(zhí)法工作網(wǎng)上運(yùn)行管理。浙江省組織開展全省文物行政處罰案卷評查。

（五）完善工作機(jī)制，嚴(yán)打文物犯罪。國家文物局會同中央宣傳部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、文化和旅游部、海關(guān)總署等部門印發(fā)《打擊防范文物犯罪專項(xiàng)工作方案（2023—2025年）》，完善打擊防范文物犯罪聯(lián)合工作機(jī)制；聯(lián)合公安部持續(xù)部署開展全國打擊防范文物犯罪專項(xiàng)行動，全年偵破盜掘、盜竊、倒賣等各類文物犯罪案件1000余起，抓獲犯罪嫌疑人2400余名，追繳各類涉案文物1.3萬余件。全國文物犯罪信息中心組織召開黃河流域、西北地區(qū)打擊防范文物違法犯罪警務(wù)協(xié)作會，上線運(yùn)行“全國文物犯罪線索舉報(bào)平臺”，加大區(qū)域內(nèi)聯(lián)合打防文物犯罪力度。天津、安徽、河南、重慶、福建等多個(gè)省份文物部門聯(lián)合公安、海關(guān)等部門出臺打擊防范文物犯罪專項(xiàng)工作方案，深化打擊防范文物犯罪工作。

（六）開展專項(xiàng)整治，加強(qiáng)應(yīng)急演練。成立國家文物局安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)和組織文物行業(yè)安全生產(chǎn)工作。全國文物系統(tǒng)開展文物行業(yè)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動，專項(xiàng)行動期間，全國各級文物行政部門督促整改文物安全隱患和管理問題8148項(xiàng)，約談通報(bào)地區(qū)及部門59次、文物博物館單位64處。天津、內(nèi)蒙古、浙江、江西、湖南、甘肅、青海等省份深入開展自查自糾和風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，對重大事故隱患實(shí)施政府掛牌督辦。國家文物局印發(fā)《文物博物館單位消防演練工作指引》，拍攝消防演練視頻，指導(dǎo)各地加強(qiáng)應(yīng)急演練。安徽、陜西、重慶等地聯(lián)合消防救援機(jī)構(gòu)，積極開展文物建筑及博物館消防演練和比武競賽等活動，不斷提升應(yīng)急處置能力。

（七）強(qiáng)化科技應(yīng)用，提升執(zhí)法效能。國家文物局連續(xù)7年開展衛(wèi)星遙感執(zhí)法監(jiān)測，覆蓋31個(gè)省份490處全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，直接督辦文物違法案件600余起，一批重大文物違法案件得以嚴(yán)肅查處；積極指導(dǎo)地方加強(qiáng)衛(wèi)星遙感執(zhí)法監(jiān)測、無人機(jī)巡查等技術(shù)應(yīng)用。山東省對226處全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位實(shí)施遙感監(jiān)測。內(nèi)蒙古自治區(qū)對149處全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位、491處省級文物保護(hù)單位開展遙感監(jiān)測。浙江省定期對省級以上文物保護(hù)單位保護(hù)區(qū)劃內(nèi)的涉建項(xiàng)目進(jìn)行遙感監(jiān)測。陜西省推進(jìn)利用無人機(jī)、地波探測等開展田野文物日常安全巡查。

（八）加強(qiáng)工程建設(shè)，完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。中央財(cái)政投入約14億元，支持全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位安全防護(hù)工程600余項(xiàng)，為文物保護(hù)單位配備視頻監(jiān)控系統(tǒng)、入侵報(bào)警系統(tǒng)、火災(zāi)自動報(bào)警系統(tǒng)、消防水系統(tǒng)、雷電防御設(shè)施設(shè)備等,提升文物安全防護(hù)能力。江西省財(cái)政投入3000萬元，支持建設(shè)54項(xiàng)革命文物消防工程。四川省在石窟寺資源密集的安岳縣試點(diǎn)建設(shè)石窟寺視頻監(jiān)控系統(tǒng)。山東、廣東、新疆等地組織專業(yè)機(jī)構(gòu)對本省重點(diǎn)文物博物館單位進(jìn)行安全評估和隱患排查。山西省建成試運(yùn)行文物安全監(jiān)管系統(tǒng)，北京、江西、重慶、西藏、陜西、甘肅等省份積極推進(jìn)省級文物安全監(jiān)管平臺建設(shè)。國家文物局制訂印發(fā)《博物館公共安全應(yīng)急管理規(guī)范》《文物建筑火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估方法》《古村落火災(zāi)防控導(dǎo)則》等文物保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。北京市出臺古建筑安全防范技術(shù)規(guī)范，陜西省實(shí)施文物建筑消防安全評估規(guī)范、考古工地安全施工規(guī)范等省級標(biāo)準(zhǔn)。

（九）強(qiáng)化部門協(xié)同，發(fā)揮工作合力。召開全國文物安全工作部際聯(lián)席會議全體會議，研究部署文物安全工作，將中央網(wǎng)信辦、廣電總局、最高人民法院、最高人民檢察院、中國海警局納為新成員單位，目前成員單位達(dá)22個(gè)。國家文物局會同最高人民法院聯(lián)合發(fā)布15個(gè)依法保護(hù)文物和文化遺產(chǎn)典型案例。會同最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布5個(gè)長城保護(hù)檢察公益訴訟典型案例和第一批依法懲治涉文物犯罪典型案例，指導(dǎo)各地文物部門、檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)文物保護(hù)公益訴訟工作。參加國務(wù)院安委會對省級政府安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查及成員單位安全生產(chǎn)考核工作，推動省級政府落實(shí)文物安全主體責(zé)任。同時(shí)，在全國文明城市測評工作中，進(jìn)一步強(qiáng)化文物安全相關(guān)內(nèi)容。

（十）強(qiáng)化社會監(jiān)督，推動公眾參與。國家文物局“12359”文物違法舉報(bào)平臺接收舉報(bào)信息1600余條，受理文物違法舉報(bào)問題線索160余件。涉及湖北武漢長江大橋、廣東湛江袁元黼故居等一批群眾舉報(bào)的文物違法線索得到及時(shí)處理。國家文物局宣傳推介26個(gè)“最美文物安全守護(hù)人”，會同中國文明網(wǎng)共同加強(qiáng)文物安全宣傳工作，吉林梨樹縣文管所曲清海、浙江寧波市執(zhí)法隊(duì)曹劍、廣東省文物鑒定站趙敏等同志入選中國文明網(wǎng)2023年“中國好人榜”。向社會公開征集評選文物消防安全主題海報(bào)，引導(dǎo)公眾提升文物安全意識。安徽、河南、黑龍江、陜西、浙江、新疆等地開展省級“最美文物安全守護(hù)人”宣傳推介活動，河北省表彰全省100名優(yōu)秀文物保護(hù)員。

但也看到，當(dāng)前文物法人違法、盜竊盜掘、火災(zāi)事故等文物安全風(fēng)險(xiǎn)依然存在，文物安全防控任務(wù)艱巨。一些地方文物安全責(zé)任落實(shí)不到位，安全防范措施不完善，安全檢查和執(zhí)法巡查不到位，全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位上海外灘建筑群之怡和洋行大樓發(fā)生火災(zāi)事故，危害文物安全，教訓(xùn)深刻；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象依然存在，個(gè)別地方對重大文物安全案件毫不知情、隱瞞不報(bào)，河南新鄉(xiāng)違規(guī)采砂破壞趙長城遺址案件存在報(bào)送不及時(shí)、查處不到位等問題。

三、2024年主要工作任務(wù)

（一）切實(shí)提高政治站位。各級文物行政部門要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平文化思想，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于文物工作重要論述和指示批示精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，樹立正確的發(fā)展理念和文物保護(hù)理念，聚焦文物安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患，強(qiáng)化文物安全監(jiān)管和執(zhí)法督察，筑牢文物安全底線。

（二）強(qiáng)化文物督察工作。各級文物行政部門要高度重視文物督察工作，綜合運(yùn)用現(xiàn)場督辦、約談通報(bào)等形式，督促地方嚴(yán)肅查處文物行政違法案件和安全事故，推動整改、跟蹤問效。特別是在第四次全國文物普查中，發(fā)現(xiàn)因人為破壞、監(jiān)管不力等因素，造成已登記公布不可移動文物遭破壞、撤銷、滅失的情形，文物行政部門要依法調(diào)查處理，嚴(yán)肅追究責(zé)任，并及時(shí)將重大違紀(jì)違法問題線索移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。完善文物行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，積極開展文物行政處罰案卷評查和文物行政執(zhí)法指導(dǎo)性案例遴選活動，持續(xù)規(guī)范基層文物行政執(zhí)法行為。

（三）督促落實(shí)文物安全責(zé)任。各省級文物行政部門要持續(xù)推進(jìn)落實(shí)文物安全政府主體責(zé)任，對已納入省級人民政府績效考核評價(jià)體系的，要進(jìn)一步細(xì)化文物安全具體指標(biāo)和量化分值，推動文物安全考核機(jī)制向市、縣等基層政府下沉，發(fā)揮政府績效考核“指揮棒”作用。全面推進(jìn)文物安全直接責(zé)任人公告公示制度，向中低級別文物保護(hù)單位和其他不可移動文物延伸，實(shí)現(xiàn)省級文物保護(hù)單位和定級博物館基本全覆蓋。市縣級文物行政部門和綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要明確專人負(fù)責(zé)文物安全和執(zhí)法工作，落實(shí)本地區(qū)文物執(zhí)法巡查全覆蓋工作職責(zé)。

（四）持續(xù)打擊防范文物犯罪行為。各級文物行政部門要認(rèn)真落實(shí)《打擊防范文物犯罪專項(xiàng)工作方案（2023—2025年）》部署要求，與人民法院、人民檢察院、公安、海關(guān)等部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，健全完善打擊防范文物犯罪部門協(xié)作機(jī)制，嚴(yán)格安全防范措施，嚴(yán)厲打擊文物違法犯罪，聯(lián)合督辦大案要案，形成更大震懾；充分利用中國被盜（丟失）文物信息發(fā)布平臺和“全國文物犯罪線索舉報(bào)平臺”，強(qiáng)化專業(yè)支撐。

（五）開展治本攻堅(jiān)三年行動。根據(jù)國務(wù)院安委會關(guān)于安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動有關(guān)部署，按照《文物行業(yè)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動方案（2024—2026年)》有關(guān)要求，各級文物行政部門要認(rèn)真組織開展專項(xiàng)行動，進(jìn)一步夯實(shí)文物行業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提升文物保護(hù)工程、考古發(fā)掘工地以及新建改建博物館工地等場所安全管理水平，加強(qiáng)文物博物館單位外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營活動安全管理，有效防范遏制文物行業(yè)生產(chǎn)安全事故。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極會同消防救援機(jī)構(gòu)，對火災(zāi)誘因突出的古建筑、古村落、古民居、古廊橋等加大隱患排查整治力度，對存在重大事故隱患的文物博物館單位進(jìn)行掛牌督辦；督促文物博物館單位制訂、完善安全應(yīng)急預(yù)案，按照《文物博物館單位消防演練工作指引》，強(qiáng)化消防應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練，切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)急處置和火災(zāi)防控能力。

（六）開展衛(wèi)星遙感執(zhí)法監(jiān)測。2024年國家文物局將全面啟動衛(wèi)星遙感執(zhí)法監(jiān)測工作，重點(diǎn)監(jiān)測世界文化遺產(chǎn)和全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。各級文物行政部門要高度重視，認(rèn)真組織協(xié)調(diào)文物本體及保護(hù)區(qū)劃地理信息落圖、地物變化實(shí)地復(fù)核、違法案件督辦查處等工作。各地要主動與屬地自然資源部門對接，共享衛(wèi)星遙感資源，逐步推進(jìn)本地區(qū)不可移動文物衛(wèi)星遙感執(zhí)法監(jiān)測工作。

（七）加強(qiáng)安全防護(hù)工程建設(shè)和監(jiān)管。各省級文物行政部門要按照《文物安全防控“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃》各項(xiàng)要求，推動省級文物安全監(jiān)管平臺建設(shè)，提升安全綜合管理水平。針對盜竊盜掘、文物火災(zāi)和雷電等安全風(fēng)險(xiǎn)，以古文化遺址古墓葬安防、石窟寺安防、古建筑消防等為防護(hù)重點(diǎn)，增加文物安全投入，強(qiáng)化文物安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，提升文物安全防護(hù)水平。加強(qiáng)文物安全防護(hù)工程全流程管理，各省級文物行政部門要及時(shí)將全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位安全防護(hù)工程年度實(shí)施計(jì)劃、實(shí)施進(jìn)度和檢查驗(yàn)收情況報(bào)送國家文物局。

（八）及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)案件信息。要按照《國家文物局突發(fā)事件應(yīng)急工作管理辦法》《文物安全與行政執(zhí)法信息上報(bào)及公告辦法》等文件要求，第一時(shí)間上報(bào)文物博物館單位文物安全事故和違法案件，不得隱瞞不報(bào)或者遲報(bào)、謊報(bào)。涉及世界文化遺產(chǎn)、全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位、省級文物保護(hù)單位和重要博物館、紀(jì)念館的文物案件以及其他重大文物案件，各省級文物行政部門要在接報(bào)2小時(shí)內(nèi)上報(bào)國家文物局。

（九）鼓勵(lì)文物安全社會參與和監(jiān)督。各省級文物行政部門要積極暢通社會監(jiān)督渠道，適時(shí)公布文物違法舉報(bào)熱線，規(guī)范違法舉報(bào)受理工作，鼓勵(lì)公眾提供文物違法犯罪線索，依法依規(guī)對重大文物違法犯罪線索提供者進(jìn)行獎勵(lì)。組織開展基層文物安全守護(hù)人宣傳推介活動，尋找、挖掘、宣傳一批執(zhí)著堅(jiān)守、無私奉獻(xiàn)的基層文物安全守護(hù)人先進(jìn)事跡，營造全社會參與文物安全、合力保護(hù)文物的良好氛圍。

特此通報(bào)。




 

國家文物局

2024年3月9日

附件下載：

1.2023年全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位行政違法案件統(tǒng)計(jì)表

2.2023年全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位安全案件事故統(tǒng)計(jì)表

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本文關(guān)鍵詞： 文物督發(fā), 國家文物局, 2023年度, 文物, 行政執(zhí)法, 安全, 監(jiān)管, 情況, 通報(bào)