自然資辦發(fā)〔2024〕12號《自然資源部辦公廳關(guān)于開展2024年礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法工作的通知》

自然資源部辦公廳關(guān)于開展2024年礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法工作的通知





自然資辦發(fā)〔2024〕12號
 

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團自然資源局，中國地質(zhì)調(diào)查局及部有關(guān)直屬單位：

為認(rèn)真履行自然資源管理“兩統(tǒng)一”職責(zé)，嚴(yán)厲打擊違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，維護礦產(chǎn)資源開發(fā)管理秩序和國家資源資產(chǎn)權(quán)益，保護生態(tài)環(huán)境，助力高質(zhì)量發(fā)展，部決定開展2024年礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、工作任務(wù)及時間安排

（一）按照季度下發(fā)變化圖斑，地方一次性核實舉證。

部執(zhí)法局組織中國自然資源航空物探遙感中心、天津地質(zhì)調(diào)查中心、沈陽地質(zhì)調(diào)查中心、南京地質(zhì)調(diào)查中心、武漢地質(zhì)調(diào)查中心、成都地質(zhì)調(diào)查中心、西安地質(zhì)調(diào)查中心、廣州海洋地質(zhì)調(diào)查局（以下簡稱8家技術(shù)單位），利用部衛(wèi)星遙感監(jiān)測統(tǒng)一制作的正射影像，套合礦業(yè)權(quán)管理信息，按季度提取疑似違法變化圖斑，交由部信息中心于4月、7月、10月、12月通過部執(zhí)法綜合監(jiān)管平臺下發(fā)。

縣級自然資源主管部門負(fù)責(zé)圖斑的核實舉證，依據(jù)礦產(chǎn)資源法律法規(guī)和《礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法圖斑填報指南（試行）》等進行合法性判定，在2025年2月28日前完成全年圖斑的合法性判定和查處情況的填報工作。該截止時點地方填報情況作為2024年礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法成果，部據(jù)此開展后續(xù)內(nèi)業(yè)審核和實地抽查工作。因天氣等特殊原因無法現(xiàn)場核實的，應(yīng)當(dāng)申請延期，具備條件后補充核實舉證；涉及軍事用地范圍內(nèi)的圖斑按偽變化填報，備注特殊用地，由省級自然資源主管部門匯總以機要件統(tǒng)一上報。

（二）同步開展內(nèi)業(yè)審核和實地抽查。

2025年3月，部對2024年礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法成果同步組織開展內(nèi)業(yè)審核和實地抽查。內(nèi)業(yè)審核方面，主要從圖斑合法性判定是否準(zhǔn)確、依據(jù)是否充足、案件查處是否規(guī)范等方面進行審核把關(guān)，對地方填報的圖斑逐一出具審核意見；實地抽查方面，部將根據(jù)圖斑總數(shù)、持續(xù)違法和大圖斑數(shù)量等情況綜合確定24個縣域，組織8家技術(shù)單位赴實地對礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法工作開展全面復(fù)核。

（三）成果運用。

對內(nèi)業(yè)審核中發(fā)現(xiàn)的填報不規(guī)范、合法性判定不準(zhǔn)確、案件查處不規(guī)范等問題圖斑，將統(tǒng)一退回縣級自然資源主管部門，并限期1個月內(nèi)改正。

對實地抽查中發(fā)現(xiàn)的未依法查處整改的違法采礦問題圖斑，由部督促相關(guān)省級自然資源主管部門組織查處整改，查處整改不力的，將采取直接立案查處、掛牌督辦等方式嚴(yán)肅處置；對違法開采問題普遍發(fā)生，地方自然資源主管部門弄虛作假、有案不查、大案小查問題嚴(yán)重地區(qū)，部將進行區(qū)域掛牌督辦。同時，按照耕地和生態(tài)保護“長牙齒”硬措施工作機制要求，對涉及生態(tài)保護紅線和其他生態(tài)敏感區(qū)域的重大疑似違法采礦問題圖斑，國家自然資源督察機構(gòu)和部有關(guān)司局將實地核實，重大問題由部直接立案查處、掛牌督辦。

自然資源主管部門要依照礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息管理有關(guān)規(guī)定，將違法違規(guī)礦業(yè)權(quán)人列入異常名錄或嚴(yán)重失信主體名單，對納入嚴(yán)重失信主體名單的礦業(yè)權(quán)人，禁止參與礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓。部立案查處、掛牌督辦涉及的國家級綠色礦山，由部移出國家級綠色礦山名錄，同時取消涉及的縣（市）自然資源節(jié)約集約示范縣（市）創(chuàng)建申報資格。此外，部對內(nèi)業(yè)審核、實地抽查中發(fā)現(xiàn)的上述典型問題梳理分析、適時組織通報。

二、工作要求

（一）認(rèn)真組織核實。縣級自然資源主管部門要通過現(xiàn)場核實方式查清圖斑影像變化原因，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定判定是否存在違法勘查開采行為，如存在違法且符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)依法立案查處，并填報核實和查處情況；自然資源執(zhí)法職責(zé)已劃轉(zhuǎn)綜合行政執(zhí)法隊伍或下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的地區(qū)，要做好銜接配合，確保礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法工作落實落細(xì)。市級自然資源主管部門要重點對疑似開采面積較大的圖斑組織開展實地抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促查處整改。省級自然資源主管部門要發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用，重點加強礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)和內(nèi)業(yè)審核把關(guān)。

（二）依法查處違法行為。礦產(chǎn)衛(wèi)片疑似違法變化圖斑只是提供問題線索，不得直接作為行政處罰的依據(jù)。地方自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)依法及時制止、查處違法行為；涉嫌犯罪和應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)政務(wù)責(zé)任的，依照有關(guān)規(guī)定移送有權(quán)機關(guān)處理；屬于其他部門職責(zé)的，及時移交相關(guān)部門處置。對違法情節(jié)嚴(yán)重、造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害、社會影響惡劣的，省級自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織依法嚴(yán)肅查處。

（三）發(fā)揮好實地抽查作用。8家技術(shù)單位應(yīng)當(dāng)實地查看現(xiàn)場，查閱礦業(yè)權(quán)信息、項目審批、案卷等材料，對核實填報情況有疑問的，及時與屬地自然資源主管部門溝通，對地方解釋理由不充分、不合理以及未提供充分佐證材料的，不予采信。技術(shù)單位應(yīng)當(dāng)對每個抽查圖斑逐一出具認(rèn)定意見，其中，對于抽查發(fā)現(xiàn)應(yīng)判定為違法但填報為合法、偽變化或者其他的，認(rèn)定為涉嫌弄虛作假；對判定為違法但逾期未立案且不符合非立案處理條件的，認(rèn)定為涉嫌有案不查；對處罰的違法開采量與現(xiàn)場初步測算量相差較大的，認(rèn)定為涉嫌大案小查。抽查工作結(jié)束后，技術(shù)單位應(yīng)當(dāng)形成核查報告報部執(zhí)法局，與地方在圖斑認(rèn)定意見中存在較大分歧的，應(yīng)當(dāng)將地方自然資源主管部門舉證材料一并報送。實地抽查中發(fā)現(xiàn)重大違法問題的，要及時報部執(zhí)法局。

（四）加強技術(shù)支撐保障。8家技術(shù)單位應(yīng)當(dāng)通過礦山圖譜庫應(yīng)用、多期影像比對、礦業(yè)權(quán)套合分析等技術(shù)手段，對遙感影像逐網(wǎng)格解譯，優(yōu)化邊界誤差，進一步提升變化圖斑提取的準(zhǔn)確性。部信息中心利用大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)手段加強執(zhí)法綜合監(jiān)管平臺礦產(chǎn)衛(wèi)片系統(tǒng)建設(shè)，優(yōu)化系統(tǒng)流程設(shè)計，完善填報和統(tǒng)計功能，加強系統(tǒng)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（五）嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)要求。地方自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，壓緊壓實自然資源執(zhí)法領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任。要深刻汲取內(nèi)蒙古阿拉善新井煤業(yè)露天煤礦“2·22”特別重大坍塌事故教訓(xùn)，對各類無證開采、越界開采行為嚴(yán)格依法依規(guī)查處，阻斷化解因制止、查處不到位引發(fā)重特大安全事故，防止“小隱患”變成“大問題”，以實際行動維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。要加強與公安、安監(jiān)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的執(zhí)法協(xié)作，對預(yù)判可能存在暴力抗法現(xiàn)場制止困難的，提前主動尋求協(xié)助，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的及時抄告相關(guān)部門。要做好執(zhí)法人員和技術(shù)支撐人員的安全生產(chǎn)教育，在礦山、野外等危險程度較高的地區(qū)開展工作時，應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)安全裝備，提高防護風(fēng)險、應(yīng)對風(fēng)險、處置風(fēng)險的能力。

地方自然資源主管部門要重視衛(wèi)片成果的分析和應(yīng)用，對本地區(qū)普遍性、靠個案查處難以有效解決的共性問題，要舉一反三，專題研究解決，難以解決的主動向同級人民政府和上級主管部門報告，嚴(yán)防出現(xiàn)機械執(zhí)法、粗暴執(zhí)行等簡單化、“一刀切”問題。部將探索建立礦產(chǎn)衛(wèi)片第三方監(jiān)督機制，推進礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化。






 

自然資源部辦公廳

2024年3月22日

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