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文化和旅游部2023年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告
2023年，文化和旅游部堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平文化思想，貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》，推進(jìn)實(shí)施文化和旅游部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)文化和旅游領(lǐng)域法治建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，法治政府建設(shè)取得明顯成效?，F(xiàn)將2023年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下。
一、以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，切實(shí)履行政府職能
（一）抓好習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)。文化和旅游部黨組深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想，切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到法治政府建設(shè)全過(guò)程和各方面。部黨組理論學(xué)習(xí)中心組以旅游法實(shí)施十周年為契機(jī)，集體專題學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，研究推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。將黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核，為領(lǐng)導(dǎo)干部配發(fā)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)問(wèn)答》等學(xué)習(xí)書籍，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法。
（二）積極促進(jìn)文化和旅游快速恢復(fù)發(fā)展。認(rèn)真貫徹相關(guān)法律法規(guī)，深入分析文化和旅游發(fā)展新形勢(shì)，順應(yīng)趨勢(shì)積極作為。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于釋放旅游消費(fèi)潛力推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，文化和旅游部印發(fā)《國(guó)內(nèi)旅游提升計(jì)劃（2023—2025年）》，促進(jìn)文化和旅游市場(chǎng)快速恢復(fù)發(fā)展。積極扶持文化和旅游企業(yè)，與市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門聯(lián)合開(kāi)展“全國(guó)個(gè)體工商戶服務(wù)月”活動(dòng)，舉辦“文化和旅游企業(yè)服務(wù)月”活動(dòng)，推出一批服務(wù)活動(dòng)和惠企舉措。積極支持旅行社經(jīng)營(yíng)入境團(tuán)隊(duì)旅游業(yè)務(wù)，全面恢復(fù)赴138個(gè)國(guó)家和地區(qū)的出境團(tuán)隊(duì)旅游業(yè)務(wù)。聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局舉辦“大地歡歌”全國(guó)鄉(xiāng)村文化活動(dòng)年，組織12項(xiàng)主體活動(dòng)和80項(xiàng)示范性活動(dòng)，帶動(dòng)全國(guó)群眾性文化活動(dòng)開(kāi)展。持續(xù)擦亮“村晚”群眾性文化活動(dòng)品牌，組織開(kāi)展春節(jié)、原生民歌節(jié)、“文化和自然遺產(chǎn)日”和“茶和天下 共享非遺”等非遺傳承實(shí)踐和展示活動(dòng)。
（三）深入推進(jìn)行政審批制度改革。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的通知》，制定發(fā)布行政許可事項(xiàng)實(shí)施規(guī)范,持續(xù)推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，不斷提高審批效率和監(jiān)管效能。完善審批服務(wù)，升級(jí)演出經(jīng)紀(jì)人員管理和服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資格申領(lǐng)、變更、補(bǔ)證、注銷及繼續(xù)教育“一網(wǎng)通辦”。指導(dǎo)北京、杭州等服務(wù)業(yè)試點(diǎn)地區(qū)探索下放外商投資娛樂(lè)場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所行政許可事項(xiàng)。在全國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港等區(qū)域內(nèi)，對(duì)旅行社設(shè)立許可實(shí)行告知承諾，審批時(shí)限由20個(gè)工作日壓縮至不超過(guò)13個(gè)工作日。國(guó)家文物局指導(dǎo)各地優(yōu)化文物經(jīng)營(yíng)審批程序，全年完成36.7萬(wàn)件（套）文物拍賣標(biāo)的審核備案。
二、完善依法行政制度體系，推進(jìn)行政治理規(guī)范化
（一）推進(jìn)重要領(lǐng)域立法。制定實(shí)施《文化和旅游部2023年立法工作計(jì)劃》。參與完成愛(ài)國(guó)主義教育法起草工作。文物保護(hù)法（修改）、文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法（修改）、旅游法（修改）4部法律列入十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。文物保護(hù)法修訂草案提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議首次審議。啟動(dòng)旅游法修訂工作，會(huì)同全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委舉辦旅游法實(shí)施十周年座談會(huì)，開(kāi)展旅游法實(shí)施十周年自評(píng)估。完善演出市場(chǎng)管理政策，出臺(tái)脫口秀、劇本娛樂(lè)、大型營(yíng)業(yè)性演出、網(wǎng)絡(luò)演出?。ü?jié)）目等行業(yè)管理文件。
（二）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估。建立健全“十四五”規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，把規(guī)劃實(shí)施納入文化和旅游系統(tǒng)各單位重點(diǎn)工作安排，分年度滾動(dòng)推進(jìn)、細(xì)化落實(shí)，統(tǒng)籌開(kāi)展“十四五”規(guī)劃中期評(píng)估。聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家文物局印發(fā)《長(zhǎng)江文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)規(guī)劃》，制定實(shí)施方案和年度工作要點(diǎn)，加強(qiáng)長(zhǎng)江文化研究闡釋，講好新時(shí)代長(zhǎng)江故事。加強(qiáng)黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)，推進(jìn)黃河流域文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)。參與京津冀協(xié)同發(fā)展、中部崛起、東北全面振興、首都規(guī)劃建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃及重大城市群、都市圈規(guī)劃的研究和實(shí)施工作，推動(dòng)區(qū)域文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展。
（三）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施。印發(fā)《文化和旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》，起草配套工作細(xì)則。聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2023年版）》，推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。修訂發(fā)布《導(dǎo)游服務(wù)規(guī)范》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，提升導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳解讀，組織團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)工作培訓(xùn)，支持開(kāi)展旅游、圖書館、文化館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。推動(dòng)考古設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，修訂《考古裝備及設(shè)施配備導(dǎo)則》。2023年共出臺(tái)文化和旅游國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)20項(xiàng)、立項(xiàng)28項(xiàng)，發(fā)布文物保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)17項(xiàng)，開(kāi)展20項(xiàng)關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研究和制修訂工作，遴選公布全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范典型經(jīng)驗(yàn)20項(xiàng)。
三、落實(shí)行政決策制度和政務(wù)公開(kāi)要求，提升行政決策公信力和透明度
（一）堅(jiān)持科學(xué)、民主、依法決策。嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》，增強(qiáng)公眾參與實(shí)效，加強(qiáng)與宏觀政策取向一致性評(píng)估，充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估功能，推動(dòng)重大行政決策嚴(yán)格履行合法性審查和集體討論決定程序。充分發(fā)揮法治專家委員會(huì)、公職律師、法律顧問(wèn)單位作用，組織召開(kāi)公職律師工作座談會(huì)，補(bǔ)充新任公職律師9名，為重大立法和改革事項(xiàng)、重要文件合同、涉法涉訴案件提供咨詢和法律意見(jiàn)。建立文化和旅游立法聯(lián)系點(diǎn)制度，在12個(gè)地方文化和旅游行政部門設(shè)立立法聯(lián)系點(diǎn)，暢通立法征求意見(jiàn)渠道，完善立法決策機(jī)制。
（二）加強(qiáng)規(guī)范性文件的制定管理。嚴(yán)格執(zhí)行文化和旅游部行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作規(guī)定、公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作方案，全面落實(shí)行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制、備案制度，對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審核和公平競(jìng)爭(zhēng)審查，推動(dòng)管理制度化規(guī)范化。健全行政規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)清理工作機(jī)制，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件清理工作。
（三）全面主動(dòng)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。修訂文化和旅游部政府信息公開(kāi)指南，主動(dòng)公開(kāi)政府信息公開(kāi)范圍、目錄、依申請(qǐng)公開(kāi)流程。圍繞《旅游電子合同管理與服務(wù)規(guī)范》等政策文件，做好宣傳和政策解讀。在部政府門戶網(wǎng)站開(kāi)設(shè)“文化和旅游企業(yè)政策信息專欄”，為市場(chǎng)主體及時(shí)了解和用足用好政策提供便利。通過(guò)季度例行新聞發(fā)布會(huì)、專題新聞發(fā)布會(huì)、媒體通氣會(huì)等形式，介紹文化和旅游有關(guān)情況，解讀有關(guān)政策，推動(dòng)政府信息公開(kāi)工作。
四、健全行政執(zhí)法工作體系，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
（一）提升文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法水平。嚴(yán)格落實(shí)中央宣傳部等4部門《關(guān)于進(jìn)一步完善文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制的通知》，收集典型案例，強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)。聯(lián)合中央宣傳部、司法部等7部門舉辦第三屆全國(guó)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法崗位練兵技能競(jìng)賽活動(dòng)，提升隊(duì)伍執(zhí)法能力。實(shí)施執(zhí)法能力達(dá)標(biāo)工程，指導(dǎo)完善京津冀、東西部對(duì)口交流等跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，常態(tài)化開(kāi)展執(zhí)法考評(píng)、案卷評(píng)查、集中辦案、案件評(píng)選活動(dòng)，不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)。
（二）針對(duì)突出問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)整治。開(kāi)展大型營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)、演出票務(wù)市場(chǎng)等專項(xiàng)整治，查處非法演出活動(dòng)。印發(fā)《文化和旅游部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序的通知》，開(kāi)展旅游市場(chǎng)秩序整治百日行動(dòng)，持續(xù)整治“不合理低價(jià)游”、未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)等突出問(wèn)題。推進(jìn)打擊治理跨境賭博相關(guān)工作，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)案件的現(xiàn)場(chǎng)督辦、實(shí)地督導(dǎo)工作。國(guó)家文物局全年直接督辦重大文物違法案件144起，會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布一批典型案例。
（三）完善行政監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)。深化信息化平臺(tái)建設(shè)，加大對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的支撐力度。建設(shè)應(yīng)用全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)旅行社資質(zhì)管理、導(dǎo)游管理、星級(jí)飯店管理、等級(jí)民宿評(píng)定、電子合同管理等模塊，提升旅游市場(chǎng)監(jiān)管能力。優(yōu)化完善全國(guó)文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用，對(duì)移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)和舉報(bào)投訴處理系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造。開(kāi)發(fā)上線執(zhí)法機(jī)構(gòu)管理模塊、經(jīng)營(yíng)狀態(tài)標(biāo)記和電子卷宗上傳等功能。實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)和網(wǎng)絡(luò)演出劇（節(jié)）目審批與執(zhí)法數(shù)據(jù)共享。
五、健全矛盾糾紛化解體系，增強(qiáng)法治思維提高依法行政能力
（一）妥善處理行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件。充分發(fā)揮行政復(fù)議的矛盾化解功能，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)文化和旅游行政部門工作的指導(dǎo)，不斷規(guī)范具體行政行為。2023年，文化和旅游部共辦理13起行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件，國(guó)家文物局共辦理8起行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件。
（二）扎實(shí)推進(jìn)信訪工作。學(xué)習(xí)宣傳貫徹《信訪工作條例》，完善信訪形勢(shì)分析研判、重大問(wèn)題協(xié)調(diào)處理等工作機(jī)制。積極推動(dòng)初次信訪事項(xiàng)依法及時(shí)就地解決，持續(xù)做好重復(fù)信訪事項(xiàng)和信訪積案的化解工作，強(qiáng)化信訪矛盾的源頭預(yù)防和化解。
（三）加強(qiáng)干部隊(duì)伍法治培訓(xùn)。舉辦文化和旅游系統(tǒng)司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法治培訓(xùn)班、全國(guó)文化和旅游市場(chǎng)管理工作培訓(xùn)班、全國(guó)文化市場(chǎng)以案施訓(xùn)培訓(xùn)班、全國(guó)文物行政執(zhí)法骨干培訓(xùn)班等，持續(xù)加強(qiáng)干部隊(duì)伍法治工作能力建設(shè)。在導(dǎo)游、演出經(jīng)紀(jì)人等職業(yè)資格考試中，明確提出對(duì)憲法、民法典及未成年人保護(hù)、勞動(dòng)者合法權(quán)益保護(hù)等方面的考察要求，加強(qiáng)對(duì)法律知識(shí)的考察。
（四）開(kāi)展形式多樣的普法活動(dòng)。聯(lián)合司法部、全國(guó)普法辦舉辦深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平文化思想、大力弘揚(yáng)憲法精神、建設(shè)社會(huì)主義法治文化——2023年“憲法宣傳周”主題普法宣傳活動(dòng)，制作播放《憲法的信仰》法治文化宣傳片，在國(guó)家圖書館舉行中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化、紅色法治文化館藏法律文獻(xiàn)展及《我國(guó)的憲法制度和憲法實(shí)踐》《中國(guó)傳統(tǒng)法文明模式》《紅色法治傳統(tǒng)的現(xiàn)代意義》等系列講座，取得顯著社會(huì)效果。結(jié)合文化和自然遺產(chǎn)日、中國(guó)旅游日等重要節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展法治宣傳活動(dòng)。持續(xù)推廣越劇《燃燈者》、秦腔《公民張三》、話劇《英雄時(shí)代》《鼓樓那些事》、美術(shù)作品《草原普法》等文藝作品，用藝術(shù)形式開(kāi)展普法宣傳。開(kāi)展水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例修訂實(shí)施一周年宣傳活動(dòng)，發(fā)布保護(hù)水下文物平潭倡議。
2023年，文化和旅游領(lǐng)域法治政府建設(shè)工作取得了一些新成績(jī)，但與新時(shí)代法治政府建設(shè)的要求還存在差距。比如，法治思維有待強(qiáng)化，立法進(jìn)程需進(jìn)一步加快，普法效果需繼續(xù)提升等。2024年，文化和旅游部將繼續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平文化思想，深入實(shí)施法治政府建設(shè)實(shí)施綱要和“八五”普法實(shí)施方案，加快推進(jìn)重點(diǎn)立法項(xiàng)目，強(qiáng)化行政執(zhí)法和監(jiān)管，為文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。
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