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水利部2023年法治政府建設年度報告
2023年，水利部黨組堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平法治思想和習近平總書記關于治水重要論述精神，扎實推進中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》各項任務要求，堅持依法行政，強化責任擔當，推動水利高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)提供有力的水安全保障?，F(xiàn)將有關情況報告如下。
一、深入學習宣傳貫徹習近平法治思想
水利部黨組把習近平法治思想作為重點學習內(nèi)容，列入年度理論學習中心組學習計劃,帶動水利系統(tǒng)各級黨組織深入學習貫徹落實。印發(fā)《水利領導干部應知應會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單》，把學習掌握習近平法治思想作為水利領導干部重要必修課程，納入部黨校及干部職工教育培訓重點課程。組織編纂《深入學習貫徹習近平關于治水的重要論述》，深入開展學習研討。注重將學習貫徹習近平法治思想與貫徹落實習近平總書記治水思路和關于治水重要論述精神相結(jié)合，與貫徹落實法治政府建設的部署要求相結(jié)合，深刻領會習近平法治思想的重大意義、精神實質(zhì)和實踐要求，將學習宣傳貫徹習近平法治思想不斷引向深入。
二、全面提升依法行政水平
（一）堅持科學民主依法決策。嚴格執(zhí)行《水利部議事決策會議制度》，修訂《會議討論決定事項清單》，將合法合規(guī)性審查、社會穩(wěn)定風險評估作為部黨組會、部務會、部長專題辦公會審議重要事項的前置條件。全年審查各類決策事項145件，較2022年增長36.8%。堅持抓好政策研究，組織完成43項政策研究項目，建立項目成果庫并公開發(fā)布，為行政決策提供了有力支撐。
（二）持續(xù)提升政務服務水平。發(fā)布水利行政許可事項清單（2022年版），全面實行清單管理。作為國務院四個試點部門之一，深入開展“我陪群眾走流程”“政務服務體驗員”“政務服務開放日”等工作，統(tǒng)一辦事標準，不斷優(yōu)化辦理流程，提升辦事便捷度。持續(xù)打造政務服務品牌“水利辦”，上線“水利辦”微信小程序，實現(xiàn)個人辦事事項及取水許可事項全程“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，全年辦理行政許可事項79382項。
（三）大力推進政務公開。編制并發(fā)布政府信息公開年度報告和水利部公報,在部網(wǎng)站主動公開政策文件信息370余條，受理信息公開申請和公眾咨詢3800余件，全部答復辦結(jié)。編印《水利部政府信息公開工作簡明手冊》，推動部屬系統(tǒng)提升依法依規(guī)開展水利政務公開工作能力水平。充分發(fā)揮水利部網(wǎng)站信息公開第一平臺作用，主動公開法律法規(guī)、政策文件、行政審批辦事指南等各類信息366條，全年水利部網(wǎng)站總訪問量8.5億人次，日均瀏覽量約233萬人次。
（四）暢通行政糾紛化解渠道。推動學習貫徹《信訪工作條例》走深走實，修訂《水利部信訪工作聯(lián)席會議工作規(guī)則》《水利信訪工作手冊》，提高初信初訪化解質(zhì)效。持續(xù)推進信訪問題源頭治理和積案化解，深入開展水利系統(tǒng)矛盾糾紛排查和涉訪風險監(jiān)測預警。2023年，部機關共登記辦理信訪3057件批次、3253件人次，同比分別增加31%和36%。發(fā)揮法律顧問和公職律師作用，全年辦理行政復議案件19件、行政應訴案件39件，積極防范和化解水事糾紛。
三、依法全面履行法定職責
（一）全面加強水旱災害防御。貫通雨情水情汛情災情防御，強化預報預警預演預案措施，有效抵御大江大河4次編號洪水、708條河流超警以上洪水、49條河流有實測資料以來最大洪水，特別是有效抗御海河“23·7”流域性特大洪水?？茖W調(diào)度運用流域防洪工程體系，全國4512座（次）大中型水庫攔蓄洪水603億立方米，減淹城鎮(zhèn)1299個（次），減淹耕地1610萬畝，避免人員轉(zhuǎn)移721萬人（次），2023年全國水庫無一垮壩、大江大河干流堤防無一決口?？茖W實施應急水量調(diào)度，有效應對西南、西北部分地區(qū)1961年以來最嚴重干旱，有力保障旱區(qū)群眾飲水安全和灌區(qū)農(nóng)作物時令灌溉用水需求。
（二）有力推進水利工程建設管理。國家水網(wǎng)主骨架和大動脈加快構建，省級水網(wǎng)先導區(qū)建設持續(xù)推進，市縣級水網(wǎng)先導區(qū)接續(xù)啟動。環(huán)北部灣廣西水資源配置工程等44項重大水利工程開工建設。全年完成水利建設投資11996億元，水利基礎設施建設吸納就業(yè)273.9萬人，同比增長8.9%。開工建設農(nóng)村供水工程2.3萬處，提升1.1億農(nóng)村人口供水保障水平，農(nóng)村自來水普及率達到90%，規(guī)?；┧こ谈采w農(nóng)村人口比例達到60%。深化與政策性開發(fā)性商業(yè)性金融機構戰(zhàn)略合作，吸引更多市場主體投入水利項目建設。
（三）持續(xù)強化江河湖庫生態(tài)保護治理。構建丹江口庫區(qū)及其上游流域水質(zhì)安全保障工作體系。依法推進生態(tài)流量管理，全國171條跨省河湖和546條省內(nèi)河湖生態(tài)流量達標率保持在90%以上。完成水土流失治理面積6.3萬平方公里，水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制探索實現(xiàn)新突破。實施母親河復蘇行動，對88條（個）河（湖）開展“一河（湖）一策”保護修復。實現(xiàn)京杭大運河第二次全線水流貫通，大清河白洋淀水系、漳衛(wèi)南運河水系和海河干流水系實現(xiàn)貫通入海。持續(xù)加強水資源統(tǒng)一調(diào)度，實現(xiàn)黃河連續(xù)24年不斷流，黑河流域東居延海連續(xù)19年不干涸。發(fā)揮七大流域省級河湖長聯(lián)席會議作用，推動跨省河湖聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。開展幸福河湖建設，完成7280條（個）河湖健康評價。編制完成七大流域河湖岸線保護利用規(guī)劃，清理整治河湖庫亂占、亂采、亂堆、亂建問題1.7萬個。全面推行河道砂石采運管理單制度。
（四）加強水利工程運行管護。三峽工程安全運行綜合管理機制進一步健全，庫區(qū)地質(zhì)災害防治全面加強，工程綜合效益持續(xù)發(fā)揮。南水北調(diào)安全防御體系經(jīng)受考驗，東中線工程圓滿完成年度調(diào)水任務。開展白蟻等害堤動物普查，全面完成應急整治任務，建立健全綜合防治長效機制。啟動構建現(xiàn)代化水庫運行管理矩陣，完成3663座病險水庫除險加固及19189座水庫雨水情測報設施、17400座水庫大壩安全監(jiān)測設施建設。全面推進水利工程標準化管理。在大規(guī)模推進水利工程建設中，未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故，水利安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。
（五）深入推進水資源節(jié)約集約利用。出臺水資源剛性約束制度。實施用水總量和強度雙控，全國重要跨省江河流域水量分配基本完成。取用水管理專項整治行動全面完成，基本摸清全國取水口分布和取水情況。推動四川、寧夏完成黃河流域首個跨省區(qū)域用水權交易。深入實施國家節(jié)水行動，嚴格節(jié)水評價審查，叫停77個節(jié)水評價不達標項目，核減水量14.8億立方米。促進節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施合同節(jié)水管理項目204項，新建成節(jié)水型社會達標縣（區(qū)）323個。長江經(jīng)濟帶年用水量1萬立方米以上的工業(yè)服務業(yè)單位實現(xiàn)計劃用水管理全覆蓋。
（六）全面推動數(shù)字孿生水利建設。數(shù)字孿生流域、數(shù)字孿生水網(wǎng)、數(shù)字孿生工程建設全面推進。全國首個數(shù)字孿生流域建設重大項目長江流域全覆蓋水監(jiān)控系統(tǒng)開工建設。國家水土保持監(jiān)測站點優(yōu)化布局工程立項建設。數(shù)字孿生灌區(qū)先行先試持續(xù)推進。數(shù)據(jù)量達千萬億字節(jié)（PB）級的全國一級數(shù)據(jù)底板建設完成。
（七）提升行業(yè)治理能力。堅持流域系統(tǒng)觀念，強化流域管理機構“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理”的法定職責。國家防總批復設立遼河防汛抗旱總指揮部，標志著我國七大江河流域防汛抗旱指揮機構全部建立。全國水權交易系統(tǒng)完成部署，中國水權交易所全年開展水權交易5762單、水量5.39億立方米，同比分別增長64%和116%。推進七大流域防洪規(guī)劃修編，組織推動京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略水利重點任務落實。新組建水利部科學技術委員會，加強水利重大科技問題研究。成功舉辦第18屆世界水資源大會及71場重要多雙邊會議。深入推進政治機關建設，部直屬機關22個黨支部獲評中央和國家機關“四強”黨支部。
四、全面加強水利法治建設
（一）水法規(guī)體系進一步完善。黃河保護法于2023年4月1日正式施行，水法、防洪法修改正式列入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃。制修訂長江保護法有關配套規(guī)章、政策文件、技術標準21項。會同黃河流域省級人民政府確定并公布黃河干支流目錄。牽頭組織國務院有關部門和黃河流域九?。ㄗ灾螀^(qū)）開展涉及黃河保護的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作，清理規(guī)章和規(guī)范性文件8061件。長江河道采砂管理條例修訂并公布施行，節(jié)約用水條例正式頒布。水利工程質(zhì)量管理規(guī)定等4件部規(guī)章公布施行。
（二）水行政執(zhí)法不斷加強。加強常態(tài)化執(zhí)法，全年查處水事違法案件2.9萬余件。聯(lián)合最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部開展河湖安全保護專項執(zhí)法行動，聯(lián)合最高人民檢察院開展黃河流域水資源保護專項行動，指導各地健全“河湖長+警長”“河湖長+檢察長”協(xié)作機制，持續(xù)加強水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作，大力推動跨區(qū)域聯(lián)動、跨部門聯(lián)合執(zhí)法。印發(fā)實施水行政處罰實施辦法，制定水行政執(zhí)法（行政處罰和行政強制）事項指導目錄（2022年版），水行政執(zhí)法制度不斷完善。組織開展全國水事糾紛排查化解，對已銷號省際水事糾紛進行“回頭看”，全國水事秩序保持總體穩(wěn)定。
（三）水法治宣傳教育效果顯著。全面貫徹水利“八五”普法規(guī)劃，開展規(guī)劃中期評估。組織“世界水日”“中國水周”主題宣傳活動，開展貫徹實施黃河保護法系列活動，聯(lián)合“學習強國”學習平臺開展黃河保護法專項答題，超2100萬人參加。聯(lián)合最高人民檢察院發(fā)布11個檢察監(jiān)督與水行政執(zhí)法協(xié)同保護黃河水安全典型案例。舉辦4期局處級法治培訓班，加強水利系統(tǒng)領導干部法治培訓；搭建水行政執(zhí)法業(yè)務培訓平臺，強化流域管理機構3000余名執(zhí)法人員專業(yè)培訓；將法治教育納入水利部機關人員任職培訓必訓內(nèi)容，健全干部職工學法用法機制。加強水利法治宣傳教育基地建設，舉辦第二屆“人·水·法”全國水利法治短視頻作品征集展播，營造良好水利法治輿論環(huán)境。
五、認真履行推進法治建設第一責任人職責
水利部黨組主要負責同志帶頭學習貫徹落實習近平法治思想，示范帶動水利干部職工自覺運用法治思維和法治方式推動水利高質(zhì)量發(fā)展。主持召開部黨組會議，聽取水利部執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)情況匯報，狠抓黨內(nèi)法規(guī)制度貫徹執(zhí)行。主持研究水法、防洪法修改等工作，審議制修訂多項部規(guī)章和規(guī)范性文件，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。部署開展黃河保護法宣貫工作。出席水利部機關新任職公務員憲法宣誓儀式并監(jiān)誓講話，強調(diào)認真落實全面依法治國戰(zhàn)略，帶頭尊法學法守法用法。
水利部黨組主要負責同志認真履行法治建設第一責任人職責，把水利法治體系建設作為推動水利高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑，不斷完善法治政府建設推進機制。修訂印發(fā)《水利部工作規(guī)則》，把堅持依法行政貫穿水利工作全過程和各方面。將推進法治建設、依法依規(guī)辦事和提高制度執(zhí)行力以及治理能力納入領導班子和領導干部年度考核內(nèi)容，推動領導干部年度述法與述職考核同步開展，不斷提高領導干部運用法治思維和法治方式推進水利高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平。堅持依法依規(guī)科學決策，持續(xù)深化水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制；開展水利部權責清單復核，并報請中央編辦印發(fā)，實現(xiàn)權責清單與“三定”規(guī)定的有機銜接。
2024年是新中國成立75周年，是習近平總書記發(fā)表保障國家水安全重要講話10周年，是完成“十四五”規(guī)劃任務的關鍵之年。水利部黨組將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實習近平法治思想和習近平總書記關于治水重要論述精神，堅決落實黨中央、國務院關于法治政府建設的決策部署，著力構建推動水利高質(zhì)量發(fā)展法律制度體系，堅持習近平總書記治水思路，堅持問題導向，堅持底線思維，堅持預防為主，堅持系統(tǒng)觀念，堅持創(chuàng)新發(fā)展，全面履行水旱災害防御、國家水網(wǎng)建設、水利工程建設和運行管理、河湖管理、水土保持、水資源節(jié)約管理、數(shù)字孿生水利建設等法定職責，聚焦聚力強化水利法治體系建設，全面提升依法行政能力水平，在法治軌道上持續(xù)推動水利高質(zhì)量發(fā)展。
水利部
2024年3月29日
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