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國家能源局2023年法治政府建設年度報告
按照《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》和《法治政府建設與責任落實督察工作規(guī)定》的要求，現(xiàn)將國家能源局2023年法治政府建設工作情況和2024年工作安排報告如下。
一、2023年法治政府建設重點舉措和成效
2023年，國家能源局黨組以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，按照黨中央、國務院建設法治政府的工作要求，把建設高水平高標準法治機關擺在重要位置，加快能源法律制度體系建設，扎實推進依法行政，健全行政權力制約和監(jiān)督機制，推動構建現(xiàn)代化能源治理體系，為能源高質量發(fā)展提供堅實法治保障。
（一）深入學習貫徹習近平法治思想
國家能源局黨組理論學習中心組專題組織學習習近平法治思想，切實把習近平法治思想貫徹落實到局黨組“三重一大”決策和工作部署全過程。將習近平法治思想作為全局黨員干部教育培訓的必修課，開展憲法宣傳周、民法典宣傳月、行政復議法宣傳月等活動，邀請專家解讀重要法律知識，提升全局黨員干部知法懂法、依法行政的法律意識。堅持把憲法宣誓儀式作為弘揚憲法精神、堅定法治信仰的具體實踐，激勵和引導廣大黨員干部自覺維護法律權威、弘揚法治精神、依法履職盡責。
（二）系統(tǒng)謀劃法治政府建設工作
堅持和加強黨對法治政府建設工作的領導。局黨組及時傳達學習習近平總書記關于法治建設的重要論述，局主要負責同志認真履行法治政府建設第一責任人職責，定期召開局法治建設領導小組會議，研究謀劃法治政府建設各項工作，部署推動能源立法任務，確保黨中央、國務院的決策部署依法依規(guī)落地實施。
（三）推動能源法律制度體系建設
認真落實習近平總書記“加快完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系”的重要指示精神，健全完善能源法律制度體系。
推動能源立法取得重大進展。局黨組高度重視立法工作，將能源法立法作為年度工作重點，推動各方面對能源法基本原則和主要制度等達成共識，2024年1月能源法草案經國務院常務會議討論通過后提請全國人大常委會審議。推動電力法、可再生能源法修訂列入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃。
加強規(guī)章規(guī)范性文件管理。全面開展規(guī)章和規(guī)范性文件“立改廢”，對原能源部、電力部、煤炭部、國家經貿委、國家電監(jiān)會時期的規(guī)章進行系統(tǒng)清理，修訂11件、廢止8件，進一步完善行業(yè)管理制度。組織開展規(guī)范性文件集中清理，廢止51件不再適用的規(guī)范性文件。全年對9件規(guī)章、14件規(guī)范性文件嚴格進行合法性審核和公平競爭審查，確保文件內容合法有效。
（四）健全政府機構職能體系
認真落實習近平總書記“優(yōu)化政府職責體系和組織結構，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化”等重要指示精神，加快推進政府職能轉變，提高行政效能和政府公信力。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育期間，在全國集中開展為期三個月的頻繁停電專項整治，督辦解決典型性、代表性問題510個，受益群眾超過200萬人。全面落實反壟斷和公平競爭審查制度，持續(xù)推進電力、油氣等自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管，保障能源市場平穩(wěn)有序運行。持續(xù)加強“獲得電力”服務監(jiān)管，推動用電報裝“三零”“三省”服務舉措常態(tài)化，為電力用戶節(jié)省辦電投資累計超過2000億元。
建設服務型政府。完善一體化政務服務平臺建設，推行電子證照，實現(xiàn)電力業(yè)務許可證“一網通辦、一網通查”。加快綠色電力證書核發(fā)信息化建設，進一步提升“互聯(lián)網+政務服務”水平。建立國家能源局網絡安全信息通報平臺，及時通報能源領域突發(fā)網絡安全事件，增強應對網絡安全攻擊的能力。
（五）深入推進依法行政
認真落實習近平總書記“各級行政機關必須依法履行職責，堅持法定職責必須為、法無授權不可為”等重要指示精神，嚴格依法履行行業(yè)監(jiān)督管理職責，推動能源行業(yè)在法治軌道上健康發(fā)展。
堅持科學民主依法決策。修訂《國家能源局工作規(guī)則》，制定《國家能源局機構編制管理暫行辦法》，進一步完善行政決策制度。嚴格落實重大決策程序，召開局黨組會議、局務會議、局長辦公會議，研究審議法律法規(guī)草案、重大能源規(guī)劃、重點建設項目等重大事項。
依法依規(guī)履職盡責。按照黨中央、國務院有關決策部署，依法依規(guī)制定能源規(guī)劃、產業(yè)政策、標準體系，規(guī)范開展項目核準。全年新增電力裝機約3.3億千瓦，開工建設一批大型水電、“沙戈荒”大型風電光伏基地、核電、抽水蓄能項目。在項目核準工作中嚴格執(zhí)行標準和程序，對核準文件進行合法性審查。
嚴格規(guī)范公正執(zhí)法。印發(fā)《國家能源局行政處罰案由規(guī)定》《國家能源局行政執(zhí)法證管理辦法（試行）》，進一步完善行政執(zhí)法制度。落實行政處罰裁量權基準，依法規(guī)范行政處罰行為。嚴格規(guī)范開展行政執(zhí)法，全年累計作出行政處罰決定521件，嚴肅查處一批違法違規(guī)問題。
做好行政復議和應訴工作。落實新修訂的《行政復議法》，制定《國家能源局行政復議和行政應訴工作規(guī)定》。依法依規(guī)辦理行政復議和行政應訴，全年辦理行政復議案件21件，行政應訴案件37件。
二、2024年法治政府建設的重點任務
2024年是建國75周年，是完成“十四五”規(guī)劃目標任務的關鍵一年。國家能源局黨組將深入貫徹落實習近平法治思想，按照黨中央、國務院關于法治政府建設的工作部署，聚焦現(xiàn)代能源治理體系目標任務，重點推進立法、執(zhí)法、普法和依法行政工作，全面建設權責法定、公開公正、執(zhí)法嚴明、廉潔誠信的法治機關，推進能源治理能力現(xiàn)代化。
（一）深入貫徹落實習近平法治思想
深入開展習近平法治思想學習宣傳，重點學習蘊含其中的法治思維、法治精神。召開局法治建設領導小組會議，對2024年全局法治建設工作作出總體部署，印發(fā)實施2024年法治建設重點任務清單并督促落實。
（二）扎實推進能源立法
配合做好能源法立法審議工作，開展能源法出臺配套法規(guī)和政策預研，為能源法順利實施營造良好的法治環(huán)境。推動將電力法修訂列為優(yōu)先立法事項。積極推進可再生能源法、煤炭法、石油儲備條例、核電管理條例等制定修訂。
（三）健全依法行政制度體系
嚴格按照權責清單規(guī)范履職。根據(jù)權責清單，系統(tǒng)梳理、補充完善行政許可事項實施規(guī)范，進一步細化行政確認、行政檢查、行政處罰等權責事項的實施條件、流程、期限和幅度。加強規(guī)范性文件管理，做好規(guī)范性文件合法性審核，及時廢止、修訂不適用的規(guī)范性文件。
（四）認真開展學法普法工作
以黨章、準則、條例等為重點，組織學習宣傳黨內法規(guī)。組織開展新修訂的行政復議法、行政處罰法專題學習和法院庭審旁聽。繼續(xù)組織開展“4·15”全民國家安全教育日、公平競爭政策宣傳周、“12·4”國家憲法日等普法宣傳活動，落實憲法宣誓制度。認真落實“誰執(zhí)法，誰普法”普法責任制，推進能源行業(yè)學法守法用法。
（五）提高行政執(zhí)法質量和效能
集中力量開展電力領域綜合監(jiān)管，著力解決制約行業(yè)高質量發(fā)展、影響群眾用電滿意度的深層次問題。圍繞電力市場秩序突出問題開展專項監(jiān)管，防止地方不當干預電力市場。加強對電網、油氣管網等自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管，對電力安全等領域開展重點監(jiān)管。研究制定電力市場信用體系建設指導意見，綜合運用信用等手段協(xié)同推進專項監(jiān)管。推廣應用國家能源局行政處罰信息管理系統(tǒng)，提升行政執(zhí)法數(shù)字化水平。
（六）做好矛盾糾紛行政預防調處化解
全面落實新修訂的行政復議法，加強同當事人的溝通交流，努力將行政爭議化解在基層、化解在行政機關內部。加強行政復議隊伍建設，提升化解行政爭議的能力。
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