國(guó)能綜通監(jiān)管〔2024〕61號(hào)《國(guó)家能源局綜合司關(guān)于開展2024年電力市場(chǎng)秩序突出問(wèn)題專項(xiàng)監(jiān)管的通知》

國(guó)家能源局綜合司關(guān)于開展2024年電力市場(chǎng)秩序突出問(wèn)題專項(xiàng)監(jiān)管的通知






國(guó)能綜通監(jiān)管〔2024〕61號(hào)

各派出機(jī)構(gòu)，國(guó)家電網(wǎng)有限公司、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，北京電力交易中心有限公司、廣州電力交易中心有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古電力交易中心有限公司：

為進(jìn)一步加強(qiáng)電力市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)公平公正電力市場(chǎng)秩序，根據(jù)《國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)〈2024年能源監(jiān)管工作要點(diǎn)〉的通知》（國(guó)能發(fā)監(jiān)管〔2024〕4號(hào)）安排，國(guó)家能源局決定在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展電力市場(chǎng)秩序突出問(wèn)題專項(xiàng)監(jiān)管。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、監(jiān)管目標(biāo)

深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)部署，圍繞服務(wù)電力高質(zhì)量發(fā)展大局，聚焦電力市場(chǎng)化交易及市場(chǎng)運(yùn)行中存在的突出問(wèn)題，開展電力市場(chǎng)秩序突出問(wèn)題專項(xiàng)監(jiān)管，針對(duì)性地提出監(jiān)管意見建議，切實(shí)維護(hù)良好市場(chǎng)秩序，保障市場(chǎng)成員合法權(quán)益，推動(dòng)加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、安全高效、治理完善的全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)資源在更大范圍的優(yōu)化配置。

二、監(jiān)管依據(jù)

（一）《電力監(jiān)管條例》（國(guó)務(wù)院令第432號(hào)）；

（二）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)部署總體工作方案和近期舉措的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2023〕15號(hào)）；

（三）《電力市場(chǎng)監(jiān)管辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令第18號(hào)）；

（四）《電力企業(yè)信息報(bào)送規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展改革委令第13號(hào)）；

（五）《電力企業(yè)信息披露規(guī)定》（原2005年電監(jiān)會(huì)令第14號(hào)，依據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委令第11號(hào)修訂）；

（六）《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見》（發(fā)改體改〔2022〕118號(hào)）；

（七）《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則》（發(fā)改能源規(guī)〔2020〕889號(hào)）；

（八）《電力現(xiàn)貨市場(chǎng)基本規(guī)則（試行）》（發(fā)改能源規(guī)〔2023〕1217號(hào)）；

（九）《電力市場(chǎng)信息披露基本規(guī)則》（國(guó)能發(fā)監(jiān)管〔2024〕9號(hào)）；

（十）《關(guān)于加強(qiáng)電力中長(zhǎng)期交易監(jiān)管的意見》（國(guó)能發(fā)監(jiān)管〔2019〕70號(hào)）；

（十一）《國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)<電力輔助服務(wù)管理辦法>的通知》（國(guó)能發(fā)監(jiān)管規(guī)〔2021〕61號(hào)）；

（十二）《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于組織開展電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改辦價(jià)格〔2021〕809號(hào)）；

（十三）《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電工作的通知》（發(fā)改辦價(jià)格〔2022〕1047號(hào)）；

（十四）《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳 國(guó)家能源局綜合司關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范電力市場(chǎng)秩序加強(qiáng)電力交易監(jiān)管的通知》（發(fā)改辦能源〔2022〕271號(hào)）。

三、監(jiān)管內(nèi)容

在全國(guó)范圍內(nèi)開展電力市場(chǎng)秩序突出問(wèn)題的專項(xiàng)監(jiān)管，重點(diǎn)對(duì)以下情況進(jìn)行監(jiān)管。

（一）交易規(guī)則執(zhí)行情況。重點(diǎn)關(guān)注2023年以來(lái)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)在各類市場(chǎng)交易中行為的合理性、合規(guī)性和公平性。具體包括：交易實(shí)施細(xì)則制修訂情況、電力市場(chǎng)化交易全流程交易規(guī)則執(zhí)行情況等。

（二）限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況。重點(diǎn)關(guān)注2023年以來(lái)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)干預(yù)市場(chǎng)以及市場(chǎng)交易主體交易行為合規(guī)性情況。具體包括：市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)違規(guī)干預(yù)電力市場(chǎng)情況，市場(chǎng)交易主體不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、操縱市場(chǎng)、串通報(bào)價(jià)和違規(guī)交易行為，參與批發(fā)電能量交易的用戶跨省跨區(qū)交易情況，電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電機(jī)制運(yùn)行情況等。

（三）信息披露及報(bào)送情況。重點(diǎn)關(guān)注2023年以來(lái)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、電網(wǎng)企業(yè)開展電力市場(chǎng)信息披露及報(bào)送情況。具體包括：市場(chǎng)信息管理、信息披露制度體系建設(shè)及平臺(tái)建設(shè)、數(shù)據(jù)接口開放等情況，信息披露的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性，電力交易、調(diào)度機(jī)構(gòu)和電網(wǎng)企業(yè)在數(shù)據(jù)交互等方面銜接情況等。

（四）其他電力市場(chǎng)秩序突出問(wèn)題。電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過(guò)日常監(jiān)管、市場(chǎng)主體反映以及投訴舉報(bào)等發(fā)現(xiàn)的轄區(qū)內(nèi)可能存在的其他電力市場(chǎng)秩序突出問(wèn)題情況。

四、監(jiān)管步驟

（一）啟動(dòng)部署（4月）。國(guó)家能源局編制印發(fā)專項(xiàng)監(jiān)管通知，明確監(jiān)管內(nèi)容和要求等，啟動(dòng)電力市場(chǎng)秩序突出問(wèn)題專項(xiàng)監(jiān)管。各派出機(jī)構(gòu)按照通知要求，結(jié)合地區(qū)實(shí)際及日常監(jiān)管情況，組織轄區(qū)內(nèi)相關(guān)單位做好具體工作安排。

（二）自查自糾（5月）。有關(guān)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、電網(wǎng)企業(yè)按照通知及所在地區(qū)派出機(jī)構(gòu)要求，對(duì)照監(jiān)管內(nèi)容開展全面自查，并對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，于5月31日前將自查報(bào)告報(bào)送相關(guān)派出機(jī)構(gòu)。自查報(bào)告內(nèi)容包括但不限于：總體情況、發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題、采取的整改措施、下一步工作考慮等。

（三）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管（6月-7月中旬）。各派出機(jī)構(gòu)組成工作組赴轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、電網(wǎng)企業(yè)及相關(guān)電力交易主體，采取監(jiān)管座談、查閱資料、問(wèn)詢筆錄、核查賬簿、調(diào)查問(wèn)卷等方式開展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管以問(wèn)題為導(dǎo)向，根據(jù)工作需要，針對(duì)突出問(wèn)題，可對(duì)市場(chǎng)主體開展延伸監(jiān)管，充分核實(shí)、驗(yàn)證有關(guān)情況。為切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，對(duì)于開展電力領(lǐng)域綜合監(jiān)管的地區(qū)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管納入綜合監(jiān)管工作一并開展。

（四）問(wèn)題處置（7月下旬-8月中旬）。各派出機(jī)構(gòu)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，梳理形成問(wèn)題清單，視情況可采取責(zé)令整改、監(jiān)管約談、行政處罰等方式進(jìn)行處理。各派出機(jī)構(gòu)根據(jù)監(jiān)管情況編制監(jiān)管工作總結(jié)，并于8月10日前報(bào)送國(guó)家能源局市場(chǎng)監(jiān)管司。

（五）總結(jié)規(guī)范（8月下旬-9月）。國(guó)家能源局組織相關(guān)派出機(jī)構(gòu)系統(tǒng)梳理各地專項(xiàng)監(jiān)管工作情況，形成專項(xiàng)監(jiān)管報(bào)告，并按程序發(fā)布。對(duì)于其中可能涉及國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)總部以及北京電力交易中心、廣州電力交易中心的問(wèn)題，將視情組織延伸至相關(guān)單位進(jìn)一步核實(shí)處理。

五、有關(guān)要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。開展電力交易市場(chǎng)秩序突出問(wèn)題專項(xiàng)監(jiān)管工作是加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的一項(xiàng)重要工作，有利于維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，保障市場(chǎng)成員合法權(quán)益。各有關(guān)單位要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)專項(xiàng)監(jiān)管工作的重要意義，做好與相關(guān)單位和部門的溝通銜接，形成工作合力。

（二）主動(dòng)配合監(jiān)管。各有關(guān)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、電網(wǎng)企業(yè)按照要求，對(duì)照工作內(nèi)容全面開展自查整改工作，按時(shí)報(bào)送自查整改報(bào)告；要積極配合專項(xiàng)監(jiān)管工作，指派專人負(fù)責(zé)與工作組對(duì)接，按照要求及時(shí)、準(zhǔn)確、完整提供有關(guān)材料和數(shù)據(jù)，對(duì)于專項(xiàng)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)制定整改方案，舉一反三，全面徹底整改。

（三）務(wù)求監(jiān)管實(shí)效。各派出機(jī)構(gòu)要始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦電力市場(chǎng)秩序突出問(wèn)題，探索開展數(shù)字化監(jiān)管、穿透式監(jiān)管，推動(dòng)從源頭上、深層次解決電力市場(chǎng)建設(shè)突出問(wèn)題，同時(shí)，創(chuàng)新開展信用監(jiān)管，強(qiáng)化市場(chǎng)成員信用信息應(yīng)用，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能。現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管過(guò)程中要嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定精神要求，切實(shí)防止形式主義和走過(guò)場(chǎng)。

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國(guó)家能源局綜合司

2024年4月22日

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