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水利部辦公廳關于開展長江流域河道采砂專項整治行動的通知
辦河湖〔2024〕172號
青海、四川、西藏、云南、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海、甘肅、陜西、河南、貴州省（自治區(qū)、直轄市）水利（水務）廳（局）、河長制辦公室：
長江流域河道采砂事關長江河勢穩(wěn)定，事關流域防洪、供水、航運、生態(tài)安全，事關長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。為深入貫徹落實長江保護法、長江河道采砂管理條例，進一步規(guī)范河道采運砂管理，嚴厲打擊非法采運砂行為，經(jīng)研究，水利部決定自2024年6月1日至11月30日，組織開展長江流域河道采砂專項整治行動（以下簡稱專項整治行動）。現(xiàn)將有關事項通知如下。
一、行動范圍
專項整治行動范圍為長江干流河道以及有采砂管理任務的通江支流、湖泊。長江流域其他河道、湖泊，由相關省（自治區(qū)、直轄市）河長制辦公室、水行政主管部門參照本通知精神自行組織開展。
二、工作任務
以加強河道砂石采運管理單管理使用為主線，圍繞長江流域河道砂石開采、運輸、過駁、堆存等采運砂環(huán)節(jié)，嚴厲打擊非法采運砂行為，著力規(guī)范河道采運砂管理，切實維護長江流域河道采砂良好秩序。
（一）嚴厲打擊非法采砂
1.打擊整治違規(guī)開具采運管理單行為。規(guī)范規(guī)劃許可采區(qū)、疏浚砂綜合利用項目砂石采運管理單開單管理，推進采砂計量精細化、標準化，嚴格防范開單量與實際裝載量不符。依法嚴厲打擊虛開、倒賣、偽造采運管理單等違法犯罪行為，嚴肅查處借疏浚之名行采砂之實等違法違規(guī)行為。對于存在采運管理單制度執(zhí)行監(jiān)管不力、管理混亂、違規(guī)開單等問題的，一律倒查有關單位和人員責任。
2.打擊整治違規(guī)采砂行為。加強對許可采區(qū)和疏浚砂綜合利用項目的監(jiān)督檢查，人防和技防相結(jié)合，充分運用北斗定位、電子圍欄監(jiān)控、視頻監(jiān)控、無人機巡航等信息技術開展智能監(jiān)管，嚴厲打擊超范圍、超深度、超期限、超功率、超許可量等違法違規(guī)采砂行為。
3.強化日常執(zhí)法巡查。加強河道采砂日常巡查，針對重點河段、敏感水域、問題多發(fā)水域及重要時段，加大巡查力度、加密巡查頻次，全覆蓋無死角開展執(zhí)法巡查，對非法采砂形成有力震懾。
（二）嚴格管理采砂船舶
1.嚴格采砂船舶集中?？抗芾?。依法依規(guī)加強采砂船舶集中?？亢鸵苿庸芾?，除按照河道采砂許可證規(guī)定的期限在可采區(qū)作業(yè)外，采砂船舶應當集中停放在當?shù)厝嗣裾付ǖ牡攸c，確需離開集中停靠點的采砂船舶，應按照規(guī)定履行相關手續(xù)。對不按規(guī)定落實集中停靠制度或無正當理由擅自離開集中?？奎c的采砂船舶，依法依規(guī)進行整治。
2.嚴肅查處非法采砂船舶。依法查處證件不齊、船證不符的采砂船舶，尤其是無船名船號、船舶證書、船籍港的“三無”采砂船舶；依法查處非法改裝及偽裝、隱藏采砂設備的采砂船舶。對查獲的“三無”和“隱形”采砂船，及時組織認定，依法進行處置。
（三）嚴密管控砂石運輸
1.打擊整治違規(guī)運輸砂石行為。強化運砂過程管控，加大對河道砂石采運管理單的核查力度，依法嚴厲查處運輸未取得采砂許可證等合法手續(xù)的單位、個人開采的河道砂石的違法行為，依法嚴厲查處套用采運管理單等違法行為。
2.打擊整治違規(guī)收運無證砂石行為。加強砂石過駁與轉(zhuǎn)運管理，完善河道砂石采運管理單的過駁區(qū)過駁、碼頭到港、堆場轉(zhuǎn)運等功能，加強對過駁、到港運砂船舶及砂石裝卸碼頭采運管理單使用和查驗情況的核查，嚴厲查處違規(guī)接收、轉(zhuǎn)運無采運管理單或轉(zhuǎn)運（過駁）證明河道砂石的行為。
三、組織實施
專項整治行動由水利部統(tǒng)籌，省負總責、市縣落實。水利部加強對專項整治行動的部署和統(tǒng)籌；長江水利委員會負責做好組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導工作，對有關重大案件掛牌督辦并加強省界河段執(zhí)法監(jiān)管?？h級以上地方各級河長制辦公室和水行政主管部門在當?shù)厝嗣裾I導下，在河湖長組織下，牽頭負責本行政區(qū)域?qū)ｍ椪涡袆拥木唧w實施，協(xié)調(diào)公安、交通運輸?shù)炔块T共同開展、協(xié)同推進，確保專項整治行動取得實效。省級河長制辦公室和水行政主管部門要加強對市、縣的組織領導和督導檢查，將專項整治行動納入河湖長制年度重點任務，強化督辦落實與考核問責。
四、工作安排
專項整治行動包括摸底調(diào)查、執(zhí)法打擊和集中整治、鞏固提升三個環(huán)節(jié)。
（一）摸底調(diào)查（2024年6月-9月）
各地要組織對重點河段、敏感水域、問題多發(fā)水域以及采運砂管理各環(huán)節(jié)開展全覆蓋摸底調(diào)查，全面收集掌握涉砂問題線索。
（二）執(zhí)法打擊和集中整治（2024年6月-10月）
各地對摸底調(diào)查發(fā)現(xiàn)的非法采運砂行為，要立即組織開展執(zhí)法打擊和集中整治，發(fā)現(xiàn)一起、整治一起。要建立問題查處臺賬，實行動態(tài)更新，嚴格銷號管理。省級加強督導檢查，對采砂管理混亂、問題多發(fā)、整改不力的市、縣，要掛牌督辦整治。
（三）鞏固提升（2024年11月）
各地要認真總結(jié)專項整治行動工作情況，針對存在的問題，堅持整治和規(guī)范提升相結(jié)合，舉一反三，從法規(guī)制度、體制機制、執(zhí)法監(jiān)管、能力建設等方面查缺補漏，不斷建立健全河道采砂管理長效機制。
六、工作要求
（一）提高政治站位
2024年是中華人民共和國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務的關鍵一年，加強長江流域河道采砂管理，確保河道采砂秩序總體平穩(wěn)有序，具有重大意義。各地要深入貫徹落實習近平總書記關于推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展系列重要講話精神，深刻認識加強長江流域河道采砂管理的重要性和緊迫性，提高政治站位，強化使命擔當，以高度負責的精神和強有力的措施，抓好專項整治行動各項工作，保質(zhì)保量完成任務。
（二）加強協(xié)同聯(lián)動
各級河湖長要加強對專項整治行動的組織領導，部署落實整治任務，協(xié)調(diào)解決重大問題。地方各級河長制辦公室和水行政主管部門要充分利用河湖長制工作平臺，強化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成工作合力；加強行刑銜接，及時向有關部門移送涉砂違法犯罪案件線索，積極配合案件偵破、定罪量刑等工作；加強信息共享，建立健全河道采砂管理信息互通機制，推進有效管控、精準打擊。
（三）強化責任落實
縣級以上地方水行政主管部門要結(jié)合實際制定專項整治行動實施方案，明確目標、任務、措施和進度要求，落實責任領導和部門，細化任務分工。各地要加強對專項整治行動的督導檢查，以采砂管理重點河段、敏感水域為重點，督促地方壓實采砂管理責任人責任，對責任不落實、調(diào)查不細致、整治不到位的單位和責任人，要采取通報、約談、督辦等方式，督促整改落實。要加強宣傳引導，營造嚴厲打擊非法采砂的有利輿論氛圍。
（四）嚴肅工作紀律
各地各有關單位要認真落實長江河道采砂管理相關法律法規(guī)規(guī)定，嚴格依法依規(guī)開展專項整治行動。嚴明工作紀律，堅決防止發(fā)生跑風漏氣、打聽案情、說情干預等問題。把開展專項整治行動同黨紀學習教育結(jié)合起來，嚴格工作標準，力戒官僚主義、形式主義，推動專項整治行動取得實實在在成效。
（五）及時報送進展
2024年6月15日前，各省（自治區(qū)、直轄市）水行政主管部門將省級專項整治行動實施方案報送長江水利委員會，抄報水利部。各地動態(tài)更新專項整治行動問題查處臺賬（見附件1）和情況匯總表（見附件2），自7月起每月5日前，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水行政主管部門將臺賬和匯總表報送長江水利委員會。12月5日前，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水行政主管部門將專項整治行動總結(jié)報告報送長江水利委員會，抄報水利部；長江水利委員會匯總形成全面總結(jié)報告，12月15日前報送水利部。
七、聯(lián)系人及聯(lián)系方式
水利部河湖管理司
聯(lián)系人：葉飛 楊思
電話：（010）63204869 63206029
傳真：（010）63202952
郵箱：csgl@mwr.gov.cn
長江水利委員會
聯(lián)系人：楊永平 劉平剛
電話：（027）82827725 82829921
傳真：（027）82828297
郵箱：liupinggang@cjw.gov.com
水利部辦公廳
2024年5月14日
附件
1：長江流域涉砂違法違規(guī)問題查處臺帳
2：長江流域河道采砂專項整治行動情況匯總表
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