《關(guān)于做好地方性法規(guī)清理工作的意見(jiàn)》

各省、自治區(qū)、直轄市和較大的市人大常委會(huì)：

根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于督促和指導(dǎo)做好行政法規(guī)和地方性法規(guī)的清理工作的工作部署和要求，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)就做好地方性法規(guī)清理工作提出如下意見(jiàn)：

一、開(kāi)展地方性法規(guī)清理工作的重要意義

吳邦國(guó)委員長(zhǎng)在第十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議上指出，為實(shí)現(xiàn)黨中央提出的到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系這個(gè)目標(biāo)，“我們要按照黨的十七大精神，在提高立法質(zhì)量的前提下，一手抓法律制定，一手抓法律清理，努力在形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系上邁出決定性步伐”。王兆國(guó)副委員長(zhǎng)最近指出，各地方應(yīng)按照吳邦國(guó)委員長(zhǎng)和全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的部署認(rèn)真做好地方性法規(guī)的制定和清理工作，切實(shí)形成法律完備、立法質(zhì)量高的社會(huì)主義法律體系。李建國(guó)副委員長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)在最近召開(kāi)的第十五次全國(guó)地方立法研討會(huì)上，對(duì)開(kāi)展地方性法規(guī)的全面清理工作提出了明確要求。對(duì)地方性法規(guī)進(jìn)行一次全面清理，是繼全國(guó)人大常委會(huì)全面進(jìn)行法律清理工作之后的一項(xiàng)重要工作。這項(xiàng)工作的政治性、法律性、專業(yè)性都很強(qiáng)，各省、自治區(qū)、直轄市和較大的市人大常委會(huì)，要深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)展這項(xiàng)工作的重要意義。做好地方性法規(guī)清理工作是保證國(guó)家社會(huì)主義法制統(tǒng)一的客觀要求。2008年以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)部署對(duì)現(xiàn)行法律進(jìn)行全面清理，廢止了部分法律和有關(guān)法律問(wèn)題的決定，對(duì)部分法律進(jìn)行了修改。根據(jù)下位法必須符合上位法的原則，地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律修改和廢止的變化情況，及時(shí)進(jìn)行清理，以保持與法律的統(tǒng)一。做好地方性法規(guī)的清理工作，也是確保到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的必然要求。地方性法規(guī)數(shù)量較多、涉及領(lǐng)域廣、影響面大，對(duì)地方性法規(guī)進(jìn)行全面清理，解決存在的突出問(wèn)題和帶有一定普遍性的問(wèn)題，有利于更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

二、地方性法規(guī)清理工作的目標(biāo)任務(wù)和指導(dǎo)原則

開(kāi)展地方性法規(guī)清理工作的目標(biāo)任務(wù)是：圍繞確保到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的要求，通過(guò)對(duì)現(xiàn)行地方性法規(guī)進(jìn)行一次全面清理，找出存在的明顯不適應(yīng)、不一致、不協(xié)調(diào)的突出問(wèn)題，根據(jù)不同情況，區(qū)別輕重緩急，分類進(jìn)行處理，保證國(guó)家社會(huì)主義法制的統(tǒng)一，更好地發(fā)揮地方性法規(guī)在地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)中的規(guī)范、引導(dǎo)和保障作用。

開(kāi)展地方性法規(guī)清理工作的指導(dǎo)原則：一是堅(jiān)持服從并服務(wù)于國(guó)家和本地區(qū)工作大局，努力做到地方立法與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)。將立法與國(guó)家和本地區(qū)的重大決策與部署相結(jié)合，及時(shí)對(duì)不適應(yīng)本地區(qū)改革發(fā)展要求的法規(guī)予以廢止或者進(jìn)行修改，使地方性法規(guī)能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律和要求。二是堅(jiān)持法制統(tǒng)一。在我國(guó)的法律體系中，地方性法規(guī)不得與法律、行政法規(guī)相抵觸，本地區(qū)的地方性法規(guī)之間應(yīng)當(dāng)相互協(xié)調(diào)和銜接，不得相互矛盾。三是要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)。對(duì)現(xiàn)行地方性法規(guī)進(jìn)行清理，要堅(jiān)持實(shí)事求是，有什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題，有多少問(wèn)題就解決多少問(wèn)題；對(duì)于查找出的問(wèn)題，要根據(jù)不同情況，區(qū)分輕重緩急，有針對(duì)性、有重點(diǎn)、分步驟地加以解決。

三、清理的范圍

這次地方性法規(guī)的清理范圍是現(xiàn)行全部地方性法規(guī)，重點(diǎn)是上個(gè)世紀(jì)90年代以前制定且沒(méi)有作過(guò)系統(tǒng)修改的地方性法規(guī)，著重解決法規(guī)和法規(guī)規(guī)定中存在的明顯不適應(yīng)、不一致、不協(xié)調(diào)的突出問(wèn)題。主要圍繞以下四類問(wèn)題進(jìn)行梳理和研究：一是地方性法規(guī)或法規(guī)規(guī)定已經(jīng)明顯不適應(yīng)國(guó)家確定的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的；二是地方性法規(guī)或法規(guī)規(guī)定與憲法、法律和行政法規(guī)不一致的；三是地方性法規(guī)規(guī)定之間明顯不協(xié)調(diào)的；四是地方性法規(guī)操作性不強(qiáng)，需要也有條件加以細(xì)化的。各地方在清理工作中發(fā)現(xiàn)還有其他問(wèn)題的，可以一并予以梳理和研究。

四、清理工作步驟

(一)組織實(shí)施

為保證清理工作順利進(jìn)行，各地方要把開(kāi)展法規(guī)清理工作納入明年立法工作的重點(diǎn)。常委會(huì)主任會(huì)議或者主要領(lǐng)導(dǎo)同志要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和督促，并確定一位負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé)。清理工作由人大法制委員會(huì)和常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)牽頭，同時(shí)充分發(fā)揮人大其他專門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)其他工作機(jī)構(gòu)、同級(jí)政府、人民法院、人民檢察院、下級(jí)人大及其常委會(huì)、各級(jí)人大代表的作用。要組織專門(mén)班子，抽調(diào)專門(mén)人員，集中力量，狠抓落實(shí)。具體工作由常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

(二)工作安排

人大各專門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)各自職責(zé)范圍的地方性法規(guī)進(jìn)行梳理，查找存在的問(wèn)題，提出處理意見(jiàn)。商請(qǐng)同級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織政府各部門(mén)對(duì)本部門(mén)執(zhí)行或者與本部門(mén)有關(guān)的地方性法規(guī)進(jìn)行梳理，查找存在的問(wèn)題，提出處理建議；屬于涉及多個(gè)部門(mén)職責(zé)或者多個(gè)部門(mén)工作的問(wèn)題，可以由政府法制工作機(jī)構(gòu)牽頭做好溝通協(xié)調(diào)工作，與相關(guān)部門(mén)共同研究提出處理建議?？梢圆扇《喾N形式廣泛征求人民法院、人民檢察院、下級(jí)人大及其常委會(huì)、各級(jí)人大代表和人民群眾對(duì)法規(guī)清理的意見(jiàn)和建議。

人大法制委員會(huì)、常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將各方面提出的問(wèn)題、處理意見(jiàn)和建議進(jìn)行匯總、整理、分析；在充分研究論證的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同情況，區(qū)分輕重緩急，可以按照予以廢止、宣布失效、進(jìn)行修改、作出解釋、督促制定配套規(guī)章和納入立法規(guī)劃或者年度立法工作計(jì)劃進(jìn)行修改等方式，分類進(jìn)行處理。

近期已經(jīng)完成或者即將完成地方性法規(guī)清理工作的地方，要對(duì)照全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于廢止或者修改部分法律的決定，對(duì)清理工作進(jìn)行“回頭看”，并提出意見(jiàn)。各地方在清理工作中，發(fā)現(xiàn)地方性法規(guī)所依據(jù)的行政法規(guī)存在明顯不適應(yīng)、不一致問(wèn)題時(shí)，請(qǐng)及時(shí)向全國(guó)人大常委會(huì)法工委反映。

(三)時(shí)間要求

地方性法規(guī)清理工作，要力爭(zhēng)在2010年6月底前取得階段性成果，提出階段性工作報(bào)告，對(duì)需要廢止、修改或者作出其他處理的，提出處理意見(jiàn)。原則上要在2010年年底前完成修改和廢止的立法程序；其他需要修改的，可以列入立法規(guī)劃或者年度立法工作計(jì)劃，適時(shí)加以修改。

清理工作完成后，各地方人大常委會(huì)應(yīng)在2010年12月底以前將清理情況上報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)法工委。

本文鏈接：http://www.per-better.com/law/3221.html

本文關(guān)鍵詞： 地方性法規(guī), 清理工作, 意見(jiàn)