環(huán)辦監(jiān)測函〔2018〕62號《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關于2018年3月份國家地表水考核斷面水質自動監(jiān)測站建設進展情況的通報》

生態(tài)環(huán)境部辦公廳關于2018年3月份國家地表水考核斷面水質自動監(jiān)測站建設進展情況的通報





環(huán)辦監(jiān)測函〔2018〕62號

北京市、天津市、河北省、山西省、內蒙古自治區(qū)、遼寧省、吉林省、黑龍江省、上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、福建省、江西省、山東省、河南省、湖北省、湖南省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)、重慶市、四川省、貴州省、云南省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)環(huán)境保護廳(局)，海南省生態(tài)環(huán)境保護廳：

為貫徹黨中央、國務院關于加強生態(tài)環(huán)境保護的決策部署，落實生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡“全面設點、全國聯(lián)網(wǎng)、自動預警、依法追責”要求，深化環(huán)境質量監(jiān)測體制機制改革，建立健全自動監(jiān)測為主、手工監(jiān)測為輔的地表水環(huán)境質量監(jiān)測體系。各地區(qū)按照國家地表水考核斷面水質自動監(jiān)測站（以下簡稱水站）建設工作有關要求，扎實推進水站建設工作。特別是2018年2月27日全國水站建設推進視頻會議后，部分省、市人民政府領導親自部署安排，采取了一系列行之有效的措施，全力推進水站建設，取得積極進展和明顯成效。但在水站建設推進過程中，也存在一些亟需認真研究解決的問題?，F(xiàn)將有關情況通報如下：

一、總體進展情況

全國2050個水站由國家和地方共建，國家負責新建水站儀器設備配置；地方負責新建水站站房和采水系統(tǒng)建設，并對地方已投資建成的水站進行儀器設備填平補齊和系統(tǒng)功能更新。其中，需地方新建水站959個，需地方進行儀器設備填平補齊和系統(tǒng)功能更新的已建水站530個。

（一）新建水站進展情況

截至2018年3月29日，959個需地方新建的水站中，958個已落實經(jīng)費，占99.9%，較上月提高21.4個百分點；935個完成征（租）地，占97.5%，較上月提高36.6個百分點；837個實現(xiàn)“四通一平”，占87.3%，較上月提高40.7個百分點；591個已開工建設，占61.6%，較上月提高53.7個百分點（詳見附件1）。

按照國家水站建設工作進度要求，2018年3月底前要全面完成新建水站資金落實、征（租）地和“四通一平”。從調度情況來看，重慶、江西、廣東、寧夏、上海等5省（區(qū)、市）已全面落實水站建設經(jīng)費，完成征（租）地、“四通一平”等工作，水站開工率在全國率先達到100%，進展最快。甘肅、河南、福建、湖北、四川、天津、北京、遼寧、青海等9?。ㄊ校?，按既定時間要求完成征（租）地、“四通一平”等工作，進展情況較好。

河北、吉林、江蘇、黑龍江、安徽、內蒙古、陜西、山西、廣西、云南、貴州、海南、浙江、山東、湖南等15?。▍^(qū)）仍有24個水站未完成征（租）地，122個水站未實現(xiàn)“四通一平”，工作進度滯后；特別是吉林省松原市至今仍有1個斷面尚未落實建設資金，工作進度嚴重滯后（詳見附件2）。

（二）已建水站進展情況

截至2018年3月29日，530個需地方進行儀器設備填平補齊和系統(tǒng)功能更新的已建水站中，395個已落實經(jīng)費，占74.5%，較上月提高28.5個百分點（詳見附件1）。

二、典型做法

甘肅、江西、天津、寧夏、云南等地高度重視水站建設工作。甘肅省人民政府李斌副省長帶隊，連續(xù)兩周現(xiàn)場調研水站建設工作，現(xiàn)場辦公，親自協(xié)調解決水站建設中的困難和問題。江西省人民政府李利副省長親自協(xié)調水站建設用地、資金等問題，并現(xiàn)場督導推進水站建設工作。天津市人民政府孫文魁副市長組織召開水站建設推進工作會，強力推進水站建設工作。寧夏回族自治區(qū)人民政府將水站建設列入2018年污染治理重點任務，自治區(qū)常委、副主席馬順清向各地市現(xiàn)場交辦任務，要求按照國家統(tǒng)一要求，扎實推進水站建設工作，確保4月底前全部完成水站建設任務。

廣東、寧夏、湖北、遼寧等?。▍^(qū)）環(huán)境保護廳主動與省水利、國土、交通、林業(yè)、海事等部門溝通，協(xié)調各相關部門為水站建設審批開通“綠色通道”，大幅簡化審批流程，有效壓縮審批時長，為水站建設如期完成提供有力保障。福建、河南、北京、黑龍江、陜西等省（市）由環(huán)境保護廳（局）分管領導帶隊，到建設進度相對滯后的地市進行督導，實地查看水站建設情況，現(xiàn)場約談所在地市人民政府分管領導，進一步壓實各地市水站建設主體責任。重慶、四川、湖南、云南、貴州等?。ㄊ校┉h(huán)境保護廳（局）實行分片包干機制，成立工作組赴各地市現(xiàn)場督辦水站建設工作，定期通報進展，層層傳導責任壓力，加快建設進度。

各地市人民政府高度重視，大部分地市由市人民政府分管領導帶隊，開展水站建設督導工作，并組織當?shù)丨h(huán)保、國土、水利等部門和各縣區(qū)人民政府，現(xiàn)場協(xié)調推進水站征（租）地、“四通一平”、站房建設中的困難和問題，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)、壓茬推進，加快水站建設進度。

各地市積極創(chuàng)新工作方法，福建省廈門市、龍巖市采用地方國有投資發(fā)展公司代建的形式，做到“超常規(guī)，不違規(guī)”，加快站房建設進度。廣西壯族自治區(qū)桂林市、柳州市等地采用“以租代征、租建并舉”的方式，租用地方政府、部門符合條件的房屋作為水站站房，保障水站建設進度。巢湖管理局將環(huán)巢湖的4個水站列入綠色通道項目，大幅提高工作效率。

三、存在問題

（一）部分地方工作進度遲緩，未按要求完成3月份工作任務。河北省廊坊市等8個城市有3個水站未征地、26個水站未“四通一平”；吉林省吉林市等7個地方有10個水站未征地、14個水站未“四通一平”；江蘇省鹽城市等7個城市有4個水站未征地、15個水站未“四通一平”；黑龍江省齊齊哈爾市等7個城市有1個水站未征地、18個水站未“四通一平”；安徽省六安市等6個城市有15個水站未“四通一平”；內蒙古自治區(qū)興安盟等6個城市有1個水站未征地、10個水站未“四通一平”。

（二）部分地方水站開工比例偏低，存在不能按時完成任務的風險。除了黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古、青海等地和陜西的個別地區(qū)仍處封凍期暫無法施工外，部分地方水站開工率仍然低于全國平均水平，主要有：陜西省34個水站中有32個未開工，河北省46個水站中有41個未開工，海南省27個水站中有22個未開工，北京市9個水站中有7個未開工，山東省15個水站中有11個未開工，天津市16個水站中有10個未開工，廣西壯族自治區(qū)32個水站中有19個未開工，安徽省67個水站中有29個未開工。

（三）部分地方已建水站儀器設備填平補齊和系統(tǒng)功能更新進展緩慢。河南、上海、浙江、廣西、山西、廣東等6?。▍^(qū)、市）的儀器設備填平補齊和系統(tǒng)功能更新資金尚未落實到位。

（四）部分國家投資需地方新建的水站建設進度嚴重滯后。按照《關于印發(fā)2015年國家水環(huán)境質量自動監(jiān)測站新建項目建設方案的通知》（環(huán)辦函〔2015〕1730號）安排，由國家投資在各地新建58個水站，要求2017年12月底前全面建成。截至目前，仍有部分水站建設進展嚴重滯后，還處于站房建設階段，個別水站甚至至今仍未開工建設。主要是6個?。▍^(qū)）的14個水站：廣西壯族自治區(qū)玉林市、北海市、桂林市、南寧市各1個，黑龍江省東寧市、鶴崗市、五大連池市各1個，內蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市2個，遼寧省沈陽市、鐵嶺市各1個，吉林省松原市、白城市各1個，江蘇省南京市1個（詳見附件3）。

四、工作要求

2018年7月底是水站建設完成期限，時間緊、任務重，各地要進一步提高認識、查找短板、狠抓落實，確保按時保質完成水站建設任務。

（一）強化組織領導。水站建設是落實中央生態(tài)文明體制改革部署的重要舉措，是推進生態(tài)環(huán)境保護、全面打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要支撐，是實現(xiàn)水質預警、及時防范水污染風險的重要手段。各地要進一步統(tǒng)一思想、提高站位，從生態(tài)環(huán)境體制改革大局出發(fā)，充分認識水站建設工作的必要性和重要性，增強抓好水站建設的責任感和緊迫感，主動作為，勇于擔當，進一步強化組織領導，全力以赴推進水站建設工作。

（二）加強工作協(xié)調。各地要結合本地工作實際，借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，進一步建立健全“政府牽頭、部門聯(lián)動、齊抓共管”的工作機制，細化分解工作任務，明確時間節(jié)點和具體責任人，創(chuàng)新方法、攻堅克難，強力推進水站建設。特別是進度滯后、問題較多的地區(qū)，要主動向黨委、政府匯報情況，爭取支持，盡快破解制約本地水站建設的困難和問題，盡快迎頭趕上。

（三）加快工作進度。新建水站2018年4月底前要完成站房主體工程建設，5月底前要完成站房內部裝修布局、輔助設施建設。北方部分地區(qū)可適當順延，但必須于6月20日前完成建設，不能影響運維交接進度。已建水站4月底前要全面完成水站儀器設備更新和填平補齊，5月底前要實現(xiàn)統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)。7月底前，全部水站都要實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運行并完成上收。各地要對照國家目標和先進地區(qū)找差距，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，確保按時保質完成水站建設任務。

在本月通報的基礎上，我部還將適時組織進展相對滯后，存在問題較多的省、市召開水站建設視頻會、片區(qū)會，并成立駐地督導組，對問題集中的地市進行現(xiàn)場辦公。特別是國家投資的14個進展緩慢的水站，近期將約談承擔建設任務的省、市相關負責同志，并適時收回資金、公開通報、問責追責。




附件：

1.各?。▍^(qū)、市）水站建設進展情況統(tǒng)計表

2.2018年3月份目標任務尚未完成的省市

3.進度嚴重滯后的國家投資水站


 

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

2018年4月2日

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